譜寫(xiě)改革“三部曲”唱響鄉(xiāng)村振興歌

2018年，沁水縣被列為全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣?？h委、縣政府高度重視，搶機(jī)遇、建機(jī)制、強(qiáng)指導(dǎo)、創(chuàng)條件、聚合力，將農(nóng)村改革的春風(fēng)吹落到田埂地頭。沁水，一座蘊(yùn)含著悠久歷史文化，富有無(wú)限發(fā)展?jié)摿Φ男滦统鞘?，正在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的澎湃大潮中，千帆競(jìng)發(fā)，劈波斬浪。

四步驟作好“指導(dǎo)服務(wù)”曲

組織保障到位?由縣委書(shū)記牽頭成立改革領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，抽調(diào)高素質(zhì)人才，進(jìn)一步夯實(shí)工作隊(duì)伍力量。安排部署到位。多次組織召開(kāi)改革工作會(huì)議，研究部署工作任務(wù)。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級(jí)層層簽訂《目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，層層壓實(shí)工作責(zé)任，確保工作任務(wù)落地。指導(dǎo)服務(wù)到位。編印了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革各階段的文本樣式，針對(duì)清產(chǎn)核資、成員身份界定等環(huán)節(jié)，出臺(tái)《清產(chǎn)核資實(shí)施方案》《成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見(jiàn)》等各類指導(dǎo)性文件8個(gè);制定《工作例會(huì)制度》和《月通報(bào)制度》，及時(shí)掌握鄉(xiāng)村動(dòng)態(tài)，破解難題，促進(jìn)工作落實(shí)。知識(shí)掌握到位。采取走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，赴全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革先進(jìn)地區(qū)取經(jīng)，邀請(qǐng)我省、市專家釋惑，深入基層指導(dǎo)，確保各項(xiàng)改革政策落準(zhǔn)、落細(xì)、落實(shí)，改革政策用足、用活、用好。

五程序編好“改革進(jìn)度”曲

宣傳培訓(xùn)濃氛圍。印制了宣傳資料10萬(wàn)份，通過(guò)掛條幅、發(fā)手冊(cè)、入戶講，播正片，營(yíng)造了濃厚的社會(huì)氛圍，做到家喻戶曉。

清查摸底筑基礎(chǔ)。嚴(yán)格程序：制定《清產(chǎn)核資實(shí)施方案》，總結(jié)出“十三步”工作法，圍繞資金不差、資產(chǎn)不差、資源不差、債權(quán)債務(wù)不差“四不差”開(kāi)展工作。嚴(yán)清賬目：按照“賬據(jù)、賬賬、賬款、賬表、賬實(shí)“五相符”原則，全面清查村集體三資，建立規(guī)范經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性和資源性分類臺(tái)賬。嚴(yán)把流程：嚴(yán)把宣傳發(fā)動(dòng)、資產(chǎn)查驗(yàn)、資源實(shí)測(cè)、合同清理、公開(kāi)公示、檔案整理“六關(guān)”，全程留痕，摸清家底。嚴(yán)翻舊賬：聘請(qǐng)專業(yè)會(huì)計(jì)師全程參與，厘清歷史遺留賬務(wù)問(wèn)題，力求清查全面真實(shí)、準(zhǔn)確、不遺不漏。

身份確認(rèn)保公平。明確標(biāo)準(zhǔn)：綜合考慮戶籍、土地承包關(guān)系等因素，科學(xué)制定成員確定條件。明確原則：制定“依法依規(guī)合理登記、世代農(nóng)戶上門(mén)登記、戶地分離詢函登記、群眾認(rèn)可大會(huì)登記、無(wú)戶無(wú)地不予登記”八字口訣，以村為單位，以戶為基礎(chǔ)，分類登記。對(duì)嫁出嫁入、雙重身份、空掛戶等特殊群體，堅(jiān)持依法依規(guī)，集體討論、民主投票確認(rèn)。明確方法：做到“三入戶兩公示”即：成員身份確認(rèn)辦法征求意見(jiàn)一入戶，人員摸底二入戶，成員身份告知三入戶。成員身份確認(rèn)辦法一公示，成員清冊(cè)二公示。

股權(quán)設(shè)置有特色。科學(xué)規(guī)劃。綜合考慮承包地面積、家庭人口、勞動(dòng)積累貢獻(xiàn)等因素，因地制宜設(shè)置人口股、家庭股、土地股等多種股份，科學(xué)制定股權(quán)量化方案。突出民主。資產(chǎn)量化范圍、股權(quán)設(shè)置辦法經(jīng)民主討論通過(guò)?！耙淮逡徊摺?。因村制宜，分類指導(dǎo)。同時(shí)，明確資產(chǎn)、股權(quán)量化范圍，收益分配的范圍、依據(jù)、順序、比例和程序，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站審批執(zhí)行。靜態(tài)管理。堅(jiān)持生不增、死不減、入不增、出不減、戶內(nèi)繼承、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、權(quán)隨人（戶）走。

股份合作建機(jī)制。按村黨組織提名、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府審核、股東代表投票選舉的程序，突出了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。我縣251個(gè)行政村成立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社。

五成果奏響“典型引領(lǐng)”曲

堅(jiān)持典型引領(lǐng)，充分挖掘鄉(xiāng)村特色，形成“產(chǎn)業(yè)改革+”五種成果?！巴恋亻_(kāi)發(fā)”：即，因地制宜，積極盤(pán)活用活村級(jí)土地資源。如：端氏鎮(zhèn)山澤村以山東貝隆杜仲控股股份有限公司為載體，以杜仲種植為紐帶，以土地入股合作社方式，將貧困戶全部納入合作社，形成了連股、連利、連心的“三連”利益共同體，變單家獨(dú)戶脫貧為抱團(tuán)發(fā)展脫貧，變輸血式扶貧為造血式扶貧，變被動(dòng)脫貧為主動(dòng)脫貧，人均可支配收入由2015年7305元增加至2018年的8732元，有效解決了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)松散小，集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度不高的問(wèn)題;龍港鎮(zhèn)辛家河村將村集體閑置的43.5畝土地租賃給沁水源通飼料有限公司，盤(pán)盈盤(pán)活了集體資源。辛家河村集體經(jīng)濟(jì)合作社投資入股其他企業(yè)，每年保本收益20萬(wàn)，村集體歷史上第一次有了集體收益。“抱團(tuán)取暖”：即，具有相似地理稟賦的村聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共負(fù)盈虧。如：蘇莊鄉(xiāng)為做響“水鄉(xiāng)”名片，以當(dāng)處莊為中心，聯(lián)合蘇莊、西古堆、董家山、官?gòu)d、封岳五個(gè)村共同成立了東凹山泉水廠，開(kāi)啟了全鄉(xiāng)共同參與的新模式，實(shí)現(xiàn)了利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)?！白儚U為寶”：激活閑置資源，挖掘開(kāi)發(fā)潛力。如：土沃鄉(xiāng)杏則村以打造連翹觀光區(qū)為主題，將閑置的廢舊房屋改建成青年客棧、農(nóng)家樂(lè)，帶動(dòng)部分村民用閑置房屋做民宿，將村內(nèi)閑置資產(chǎn)變?yōu)榭色@益資產(chǎn)。打造了24公里森林徒步道，正在繼續(xù)打造自行車道、越野車道等，通過(guò)農(nóng)林文旅康融合發(fā)展，開(kāi)啟農(nóng)村發(fā)展新模式。“拓展創(chuàng)新”：即，發(fā)揮本地資源、資產(chǎn)或資金優(yōu)勢(shì)，拓寬增收渠道。如：龍港鎮(zhèn)宣化社區(qū)充分利用地利優(yōu)勢(shì)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。以后勤服務(wù)為支點(diǎn)，引進(jìn)資本，聘請(qǐng)團(tuán)隊(duì)，撬動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，組建了祥達(dá)集團(tuán)后勤沁水分公司，打破了多年來(lái)的房租依賴，開(kāi)拓了新的增收渠道?！岸嘣顿Y”：即，多渠道用足用活資本資金，促進(jìn)村集體發(fā)展壯大。如：2018年，侯村村將年度村民福利每人3000元入股大象飼料廠，當(dāng)年人均分紅450元;將村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)中31.6萬(wàn)元入股沁水鑫海能源有限責(zé)任公司2018、2019兩年已獲得集體收益200萬(wàn)元;村民通過(guò)村股份經(jīng)濟(jì)合作社入股山西龍駿艾柯環(huán)?？萍加邢薰荆咳?萬(wàn)元，按10%的比例進(jìn)行分紅。通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革賦予了農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，激活了農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，形成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。

作者簡(jiǎn)介：郭利娃（1976年9月—），女，漢族，山西省晉城市沁水縣端氏鎮(zhèn)野鹿村，研究方向：農(nóng)村社會(huì)化管理。本科學(xué)歷，職稱農(nóng)藝師? 畢業(yè)院校：山西農(nóng)業(yè)大學(xué)。