特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式與政策思考

吳濤

摘要：隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，作為推動供給側結構性改革及新型城鎮(zhèn)化的有效路徑，特色小鎮(zhèn)這一新興產(chǎn)業(yè)平臺應運而生，它是新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的重要形態(tài)，對促進我國產(chǎn)業(yè)轉型升級、新型城鎮(zhèn)化、供給側改革、鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會等具有積極促進作用。新型城鎮(zhèn)化背景下的特色小鎮(zhèn)建設必須及時調(diào)整方向，創(chuàng)新模式，完善監(jiān)督考核機制，從發(fā)展模式及政策思考等方面為探索特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展之路提供參考。

關鍵詞：特色小鎮(zhèn);發(fā)展模式

中圖分類號：S289; 156.5 文獻標識碼：A

Abstract： With the continuous development of economic society， as supply side structural reform and new efficient way of urbanization， the characteristic town this emerging industry platform arises at the historic moment， it is an important form of the new era of economic and social development， to promote the transformation and upgrading of China's industry， the new reform， rural development and urbanization， the supply side has a positive role to build a well-off society in an all-round way， etc. But at the same time， we should also see some problems in the construction of small towns with Chinese characteristics， such as seeking quick success and quick profit， turning into real estate and increasing the risk of local debt. Under the background of new urbanization， the construction of characteristic towns must adjust the direction in time， innovate the mode， perfect the supervision and assessment mechanism， and provide references for exploring the healthy development of characteristic towns from the aspects of development mode and policy thinking.

Key words： Characteristic Town; Development model; policy

1 特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式

1.1創(chuàng)新設計

如何規(guī)劃、建設及運營好特色小鎮(zhèn)，后期運營一個符合游客預期、滿足人們口味和消費需求的小鎮(zhèn)，必然要在創(chuàng)新設計上花心思。必須要立足于當?shù)?，發(fā)掘當?shù)刭Y源及特色，找到我們有而別人沒有的發(fā)展點，精準定位，打造自己的特色。要讓特色小鎮(zhèn)具有真正的“特色”，而不是生搬硬套別人的，讓小鎮(zhèn)能夠標新立異、別具一格，這就是特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新設計。

1.2 特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式突破性創(chuàng)新

首先，解決特色小鎮(zhèn)綜合治理問題需要模式創(chuàng)新。在空間距離、功能設計及土地利用等方面，避免遠離城市服務中心造成的空間分割、產(chǎn)業(yè)過度單一化和傳統(tǒng)工業(yè)化及碎片化開發(fā)導致的土地不集約等問題。其次，適應宏觀環(huán)境和國內(nèi)比較優(yōu)勢的變化需要模式創(chuàng)新。新時代我國宏觀環(huán)境和國際比較優(yōu)勢正在發(fā)生急劇變化，人口紅利正向人才紅利轉變，土地紅利正向空間治理紅利轉變，政策紅利正向服務環(huán)境優(yōu)勢轉變，區(qū)域地理優(yōu)勢正向區(qū)域一體化優(yōu)勢改變，這就要求新時代特色小鎮(zhèn)及時調(diào)整發(fā)展方向，創(chuàng)新發(fā)展模式。最后，實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)空間轉向需要模式創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)的特色還體現(xiàn)在其獨特的空間導向?qū)傩陨希℃?zhèn)空間是對城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文旅元素和社區(qū)等功能元素的有機融合，打造出新型的綜合性產(chǎn)城人文發(fā)展平臺。

1.3保持本土特色

立足于本土，深入挖掘本土文化，加強宣傳力度，進而使特色小鎮(zhèn)具有歷史文化發(fā)展特色。首先，結合華州區(qū)當?shù)乩锨黄び拔幕?，深入挖掘傳統(tǒng)文化精髓，組織策劃宣傳“中國皮影之鄉(xiāng)”、華州國際皮影藝術館、“渭南華州皮影文化藝術周”等具有地域和民族特色的民俗文化活動，將傳統(tǒng)文化傳承引入到特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中，實現(xiàn)兩者的融合。其次，挖掘當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，借助產(chǎn)業(yè)特色，如華州區(qū)綠色蔬菜種植、農(nóng)業(yè)觀光、花卉培育、稀有金屬等特色產(chǎn)業(yè)，營造本土特色產(chǎn)業(yè)文化氣息。最后，在特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建過程中，開展特色的本土服務項目，提升特色小鎮(zhèn)內(nèi)居民的文化認同感和歸屬感，吸引大眾目光，進而提升特色小鎮(zhèn)知名度。

2政策

2.1尊重規(guī)律、有序推進

特色小鎮(zhèn)的形成和發(fā)展是一定區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚狀態(tài)下自然發(fā)展的結果，特色小鎮(zhèn)的建設應尊重三大規(guī)律，即社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、城市化規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律。特色小鎮(zhèn)在一定程度上是歷史文化積淀的產(chǎn)物，也是社會經(jīng)濟和城市化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。特色小鎮(zhèn)首先起源于發(fā)達國家并持續(xù)發(fā)展并不是偶然的，而是社會經(jīng)濟和文化積累沉淀到一定水平后自然形成的。因此，我們特色小鎮(zhèn)的建設不能盲目追求數(shù)量和政績，而應該根據(jù)當?shù)鬲毺氐奈幕偷乩憝h(huán)境，挖掘特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，側重特色小鎮(zhèn)的運營和管理，力爭腳踏實地，建設一個、成功一個。面對當前特色小鎮(zhèn)口號式、運動式的推進和發(fā)展，需要冷靜思考，理清發(fā)展特色小鎮(zhèn)的基礎是否具備、特色產(chǎn)業(yè)是什么、誰來投資和運營、如何吸引投資者和運營者等問題。

2.2要構建特色產(chǎn)業(yè)集群

作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組織形式，特色產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，分析浙江的塊狀經(jīng)濟生態(tài)就是依靠當?shù)赝瑯I(yè)民營企業(yè)高密度聚集而成，小到幾十家，大到上千家的大公司與小作坊共同組成產(chǎn)業(yè)鏈條，打造具有核心競爭力的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。華州區(qū)特色小鎮(zhèn)發(fā)展需要堅持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)、特色興鎮(zhèn)的原則，立足于當?shù)匾胤A賦和比較優(yōu)勢，圍繞主導特色產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)自然聚集和政策合理引導，使特色產(chǎn)業(yè)及其他相關產(chǎn)業(yè)彼此銜接，打破各自為政的狀態(tài)，構建一個有價值、有效率、有活力的特色產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與融合。這是特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的核心動力。

2.3 政府引領優(yōu)惠政策落地，市場主導金融機構參與

政府和市場共同作用，可有效解決特色小鎮(zhèn)建設資金問題。從政府方面看，一方面，加強政策性金融支持力度?？赏ㄟ^政策性金融，給特色小鎮(zhèn)建設中符合條件的企業(yè)和個人的資金融通以優(yōu)惠，可通過貸款利率優(yōu)惠、特殊補貼等形式促進企業(yè)發(fā)展。另一方面，給予配套的金融優(yōu)惠政策。相關金融優(yōu)惠政策的實施，可為企業(yè)的發(fā)展提供合適的環(huán)境，從而帶動整個地區(qū)的繁榮。因此，在全國或地方的特色小鎮(zhèn)建設中，應適當放寬市場監(jiān)管機制，在守住風險底線的前提下，允許金融機構開展多種業(yè)務形式，充分調(diào)動金融機構的積極性，發(fā)揮金融機構在資金配置上的重要作用，為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供資金保證。

3 特色小鎮(zhèn)目前存在的問題

3.1定位模糊

特色小鎮(zhèn)的核心是“特”，即經(jīng)營模式獨特、產(chǎn)業(yè)獨特、文化獨特等，而“特”的核心又是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是文化生命力，特色小鎮(zhèn)要傳承本土產(chǎn)業(yè)標識的文化自信。但在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展建設過程中，當?shù)卣蚴情_發(fā)商，采取新瓶裝舊酒的方式，把當?shù)氐囊恍┞糜螀^(qū)、開發(fā)區(qū)用“特色”二字進行包裝，不考慮當?shù)刭Y源的可利用性和經(jīng)濟條件等客觀因素，提出一些大而空的發(fā)展口號。更有甚者在小鎮(zhèn)內(nèi)強加房地產(chǎn)經(jīng)營模式，使特色小鎮(zhèn)淪為房地產(chǎn)小鎮(zhèn)。使小鎮(zhèn)的發(fā)展極度缺乏自身特色，沒有一個明確的定位，不能持續(xù)積極地發(fā)展下去。

3.2政策配套缺失

政策配套缺失主要表現(xiàn)在：一是缺乏規(guī)劃引領、項目建設執(zhí)行不力。部分城鎮(zhèn)已制定城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)生活區(qū)規(guī)劃等，但規(guī)劃編制形式較單一，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，沒有突出鮮明的產(chǎn)業(yè)特色，且現(xiàn)有規(guī)劃與當?shù)厣鷳B(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)結合不夠，未能實現(xiàn)多規(guī)融合。二是土地指標存在瓶頸。由于城鎮(zhèn)用地指標受限，大量特色產(chǎn)業(yè)項目落地困難，阻礙了特色產(chǎn)業(yè)結構布局調(diào)整的步伐，影響了城鎮(zhèn)化進程。三是建設資金不足，融資乏力。特色小鎮(zhèn)街道、公共停車場、市政配套基礎設施、公共廣場、公共綠地公園等基礎設施建設滯后，同人民群眾向往的美好生活存在一定的差距，致使城鎮(zhèn)建設進展緩慢。

3.3生態(tài)資源條件不足

一些特色小鎮(zhèn)從建設理念上存在誤區(qū)，個別主體對特色小鎮(zhèn)的認識很片面，沒有結合實際出發(fā)，把建設特色小鎮(zhèn)當作是當?shù)亟?jīng)濟的“掘金點”，從而造成特色小鎮(zhèn)的建設蜂擁而起、一哄而上的混亂局面。特色小鎮(zhèn)建設，應該更多地結合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)資源來進行。在一些經(jīng)濟基礎較為發(fā)達的省份，由于這些地方自身具備良好的產(chǎn)業(yè)資源，容易形成良好的產(chǎn)城互動，一些實體經(jīng)濟欠發(fā)達或者產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠集中的地區(qū)，應該結合自身的自然風光和歷史文化資源，著重打造以旅游文化為主的特色小鎮(zhèn)，充分發(fā)揮這些傳統(tǒng)小鎮(zhèn)獨特的歷史韻味。

4未來發(fā)展方向

特色小鎮(zhèn)要克服以往各地出現(xiàn)的以“工業(yè)園”“科創(chuàng)園”等發(fā)展載體功能單一的弊端，而應該實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、旅游、文化三位一體。使特色小鎮(zhèn)發(fā)展成為一、二、三產(chǎn)業(yè)高度融合的帶動本地經(jīng)濟發(fā)展的“策源地”。獨創(chuàng)的特色應該是小鎮(zhèn)發(fā)展的核心與關鍵，判斷小鎮(zhèn)是否真正具有“特色”可以有兩方面的標準，一是特色小鎮(zhèn)所擁有的特色元素的種類，二是特色小鎮(zhèn)的特色性是否是唯一的。在特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建過程中，對硬件和軟件設施的建設都要做到“一鎮(zhèn)一風格”，多維度地去展示小鎮(zhèn)的地貌特色、歷史人文特色和生態(tài)特色，建設“高顏值”小鎮(zhèn)。

5 結語

特色小鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展，繼承和發(fā)揚了傳統(tǒng)文化，融入了當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)，完善了旅游配套設施，讓文化、產(chǎn)業(yè)、生活三者相輔相成、交相輝映。在新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的大背景下，積極創(chuàng)新發(fā)展模式，解讀政策思考，為探索特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展之路提供參考。

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（作者單位：陜西省土地工程建設集團有限責任公司渭南分公司）