廣州南沙自貿(mào)區(qū)建設(shè)成效與經(jīng)驗(yàn)研究

盧升恒 鐘世川 黃浩凱

摘 ?要：本文在分析廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌以來南沙自貿(mào)區(qū)的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)成效上，從政府職能轉(zhuǎn)變系統(tǒng)集成、投資管理體制改革、貿(mào)易便利化改革集成創(chuàng)新、金融開放創(chuàng)新加速特色金融集聚和發(fā)展、粵港澳深度合作以及法制化體系建設(shè)上總結(jié)南沙自貿(mào)區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)?；诖?，南沙下一步應(yīng)該高標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)，查漏補(bǔ)缺，形成系統(tǒng)集成制度新體系;以國際航運(yùn)中心建設(shè)為依托，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化國際貿(mào)易功能集成，建設(shè)自由貿(mào)易港;聚焦粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，不斷推進(jìn)粵港澳深度合作;發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地。

關(guān)鍵詞：廣州南沙;自貿(mào)區(qū);制度創(chuàng)新;發(fā)展展望

2015年3月24日，《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》正式頒布，廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（包括南沙片區(qū)、蛇口片區(qū)和橫琴片區(qū)）已在2015年正式掛牌運(yùn)作。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)（以下簡稱“南沙自貿(mào)區(qū)”）是廣州城市發(fā)展實(shí)施“南拓”方針的重要區(qū)域，是國家關(guān)于粵港澳經(jīng)濟(jì)合作一體化發(fā)展的重要布局點(diǎn)。同時(shí)，南沙港也是廣州市政府提出建設(shè)國際航運(yùn)中心和物流中心的重要依托。南沙自貿(mào)區(qū)的發(fā)展因享有諸多政策利好而被普遍看好，其集國家戰(zhàn)略新區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和廣東省實(shí)施CEPA先行先試綜合示范區(qū)等功能于一身。在中國建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略下，南沙自貿(mào)區(qū)作為廣州市的重要部分也享有舉足輕重的地位。

一、廣州南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)目標(biāo)

南沙自貿(mào)區(qū)（含廣州南沙保稅港區(qū)7.06平方公里）總面積60平方公里，目前南沙自貿(mào)區(qū)是廣東三大自貿(mào)片區(qū)中面積最大、地理位置最為優(yōu)越的自貿(mào)區(qū)，它包括慶盛板塊、中心板塊、海港板塊、明珠灣起步區(qū)區(qū)塊、南沙樞紐區(qū)塊、蕉門河中心區(qū)區(qū)塊和萬頃沙保稅港等7個區(qū)塊。根據(jù)2015年頒布的《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》和2018年頒布的《進(jìn)一步深化中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》，南沙自貿(mào)區(qū)的總目標(biāo)是：到2020年，率先對標(biāo)國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則，建立與國際航運(yùn)樞紐、國際貿(mào)易中心和金融業(yè)對外開放試驗(yàn)示范窗口相適應(yīng)的制度體系，打造開放型經(jīng)濟(jì)新體制先行區(qū)、高水平對外開放門戶樞紐和粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)。

二、廣州南沙自貿(mào)區(qū)建設(shè)成效

截止2018年，南沙自貿(mào)區(qū)累計(jì)了415項(xiàng)改革創(chuàng)新成果，居廣東自貿(mào)區(qū)之首，171項(xiàng)在全市推廣實(shí)施，90項(xiàng)全省復(fù)制推廣，36項(xiàng)在全國復(fù)制推廣，此外，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌三周年30項(xiàng)最佳制度創(chuàng)新案例中包括19項(xiàng)南沙自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新案例。過去4年建設(shè)中，南沙自貿(mào)區(qū)主要圍繞高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則、法制化國際化便利化營商環(huán)境、更為開放的金融業(yè)國際合作格局和更為先進(jìn)的城市建設(shè)理念，展開了一系列的制度創(chuàng)新與改革攻堅(jiān)舉措，取得了重要的改革成效。

第一，以“放管服”為抓手的行政管理體制改革取得成效。圍繞“高效、便捷、精準(zhǔn)”的改革原則，形成了特色明顯的政府行政管理體制改革。南沙自貿(mào)區(qū)成立綜合執(zhí)法局和行政審批局，將審批事項(xiàng)納入相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，建設(shè)一顆公章管審批、一個窗口管受理、一支隊(duì)伍管執(zhí)法“三個一”管理服務(wù)體系，并設(shè)立明珠灣管理局、產(chǎn)業(yè)園管理局等法定機(jī)構(gòu)。投資便利化改革深化明顯：創(chuàng)新升級企業(yè)設(shè)立登記“一口受理”，實(shí)施“一口受理6+X”模式，實(shí)現(xiàn)五十證聯(lián)辦，企業(yè)開辦“照、章、銀、稅、金、?！币惶燹k結(jié)，企業(yè)選辦準(zhǔn)營許可事項(xiàng)三天辦結(jié)，準(zhǔn)入和準(zhǔn)營雙提速;推進(jìn)“證照分離”試點(diǎn)，率先將“商事登記、刻章備案、銀行開戶”三個環(huán)節(jié)整合成一個等;實(shí)施最新版外商投資負(fù)面清單。啟用全國首個“身份證網(wǎng)證”微信政務(wù)應(yīng)用，創(chuàng)新聚焦線上“身份校驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)警務(wù)政務(wù)服務(wù)流程再造。推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，65%事項(xiàng)（1202項(xiàng)）實(shí)現(xiàn)“零跑動”。

第二，創(chuàng)新國際貿(mào)易質(zhì)量監(jiān)管模式與貿(mào)易新興業(yè)態(tài)持續(xù)成長。南沙自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化在全國形成示范。（1）國際貿(mào)易“單一窗口”2.0版在上線運(yùn)行，在全國率先推出進(jìn)出口商品全球質(zhì)量溯源體系、誠信船舶通關(guān)零待時(shí)、“互聯(lián)網(wǎng)+易通關(guān)”等改革，通關(guān)效率平均提高50%，形成南沙“智慧口岸”品牌。（2）高端航運(yùn)要素的加快聚集，廣州航運(yùn)交易所完成船舶交易288艘、交易額9.52億元;落戶首艘“廣東南沙”船籍港船舶。國際分撥中心投入運(yùn)營，進(jìn)駐安利、雀巢、馬士基等企業(yè)。中轉(zhuǎn)集拼、鉆石保稅存儲、藝術(shù)品保稅展示等業(yè)務(wù)不斷取得新突破。廣州航運(yùn)交易所已成為華南規(guī)模最大的船舶交易平臺。落戶全國首家省級航運(yùn)專業(yè)人才市場。引導(dǎo)推動“旅游購物”業(yè)務(wù)向“市場采購”方式轉(zhuǎn)型;華南地區(qū)首個全鏈條文化保稅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的“藝術(shù)南沙”正式啟動，將建成華南地區(qū)唯一的專業(yè)藝術(shù)品保稅倉庫。

第三，構(gòu)建了“特色產(chǎn)業(yè)+金融服務(wù)”的新格局。圍繞創(chuàng)新平臺、人工智能、新一代信息技術(shù)、創(chuàng)新型人才等特色產(chǎn)業(yè)與要素形成的金融服務(wù)體系成為南沙自貿(mào)片區(qū)的亮點(diǎn)。（1）金融機(jī)構(gòu)及資源快速集聚。2018年已有金融機(jī)構(gòu)6429家，比自貿(mào)區(qū)掛牌前增加50倍，持牌法人金融機(jī)構(gòu)（11家）占廣州市1/5，形成了以航運(yùn)金融、科技金融、融資租賃等為特色的創(chuàng)新型金融服務(wù)體系。落戶國新央企投資運(yùn)營基金、廣東珠三角優(yōu)化發(fā)展基金、省鐵道基金、國華軍民融合基金等重點(diǎn)項(xiàng)目。（2）全國融資租賃“第三極”加快形成。全國首創(chuàng)以美元結(jié)算的跨境船舶租賃資產(chǎn)交易，完成廣東自貿(mào)區(qū)首單跨境保稅轉(zhuǎn)租賃飛機(jī)項(xiàng)目，現(xiàn)已成為華南最大的飛機(jī)船舶融資租賃集聚區(qū)（累計(jì)交付融資租賃飛機(jī)111架和船舶40艘）。落戶包括廣東省三大政策性基金在內(nèi)的1500家股權(quán)投資企業(yè)，注冊資本超3600億元。;通過SPV方式累計(jì)引入并交付使用35架飛機(jī)（合同金額23.5億美元）;開展了全國首單美元結(jié)算的跨境船舶租賃資產(chǎn)交易。（3）一批金融重大平臺先后落地。包括國際金融論壇（IFF）、國際金融島項(xiàng)目、與中國風(fēng)險(xiǎn)投資研究院合作建設(shè)粵港澳大灣區(qū)PE中心、與海爾集團(tuán)合作共建集智能制造平臺、智慧生活平臺、雙創(chuàng)平臺為一體的“產(chǎn)城創(chuàng)生態(tài)圈”等。