網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境下的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制分析

趙浩帆

摘? 要：互聯(lián)網(wǎng)時代下，網(wǎng)絡(luò)購物已然成為人們生活中不可分割的部分，網(wǎng)絡(luò)在給我們帶來便利的同時，網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境也亂象迭生。近些年爆出的淘寶、京東假貨事件，極大損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，表面上是不良商家的知假賣假行為，實質(zhì)上嚴(yán)重暴露出產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的問題。本文將從《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》與《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》中關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分析，并提出網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)分析——以檸檬市場效應(yīng)為例，最后提出對于完善網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境下的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的立法或其他舉措的可行性分析。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督;檸檬市場效應(yīng);網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境

中圖分類號：T-01;D691.49? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-4706（2019）20-0171-03

Abstract：In the internet era，online shopping has become an integral part of peoples lives. While the network brings us convenience，the online trading environment is also chaotic. In recent years，Taobao and Jingdong fake incidents have greatly damaged the legitimate rights and interests of consumers. On the surface，it is the behavior of bad businessmen to know and sell fake goods. In essence，it seriously exposes the problem of product quality supervision. The author will analyze the relevant provisions on product quality in Consumer Rights and Interests Protection Law and Product Quality Law，and put forward the economic analysis of network trading environment. Take lemon market effect as an example，and finally put forward the feasibility analysis of legislation or other measures to improve product quality supervision in network trading environment.

Keywords：product quality supervision;lemon market effect;network trading environment

0? 引? 言

根據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)顯示，2013年到2017年中國網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模由3.1億人增至5.4億人，預(yù)計2018年人數(shù)將達(dá)到6.1億人。可見網(wǎng)絡(luò)購物已然成為最快捷、便利的購物方式。近些年“3·15”打假爆出的網(wǎng)絡(luò)交易平臺如淘寶、京東等假貨行為，嚴(yán)重?fù)p害了《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（以下簡稱《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》）規(guī)定的消費(fèi)者知情權(quán)等合法權(quán)益，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與傳統(tǒng)的線下交易相比有其自身的特性，不僅跨越了時間維度，也超越了空間維度。通過對《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》（以下簡稱《產(chǎn)品質(zhì)量法》）第十五條規(guī)定的對于傳統(tǒng)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的模式的分析，來提出網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的完善及和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析。

1? 網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境的特性

1.1? 虛擬性

網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境的特點之一是具有虛擬性，虛擬性是相對于現(xiàn)實性而言的?；ヂ?lián)網(wǎng)即是一個虛擬空間，其固有屬性決定網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境也具有虛擬性的特性。傳統(tǒng)的線下交易屬于“面對面”，消費(fèi)者與經(jīng)營者通過面對面交易，并通過驗貨等方式保障自己的合法權(quán)益。線上交易則屬于“背靠背”，消費(fèi)者通過互聯(lián)網(wǎng)來購買經(jīng)營者的產(chǎn)品，了解到的產(chǎn)品質(zhì)量信息出自經(jīng)營者自身的描述，對于產(chǎn)品質(zhì)量等特性的了解只是浮于表層。

1.2? 不確定性

網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境下，消費(fèi)者對于自己購買的商品質(zhì)量等信息具有不確定性，即使賣方對于產(chǎn)品質(zhì)量有相關(guān)說明，但實物質(zhì)量仍需自己檢驗。由于消費(fèi)活動具有跨空間性，產(chǎn)品的經(jīng)營者和消費(fèi)者往往不在同一區(qū)域，消費(fèi)者對于購買的商品從購買至到手進(jìn)行檢驗最少需要2天時間，所以網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境中的消費(fèi)者在此期間對于到手的實物是具有不確定性的。

1.3? 便捷性

相比傳統(tǒng)的線下交易，消費(fèi)者需要到商店親自選購所需的商品，不僅耗費(fèi)時間成本，也耗費(fèi)交通費(fèi)等金錢成本。相反，網(wǎng)絡(luò)購物則只需動動手指，選擇需要的商品進(jìn)行搜索，然后根據(jù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者提供的相關(guān)信息選擇自己需要的商品，下單即可，使購物更加快速、便捷。

2? 網(wǎng)購環(huán)境下消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的途徑

2.1? 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法層面

關(guān)于消費(fèi)者購買的商品質(zhì)量不符合相關(guān)規(guī)定，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中有相關(guān)法條對于消費(fèi)者的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十四條規(guī)定了商品質(zhì)量不符合規(guī)定的消費(fèi)者的救濟(jì)途徑，按照立法原意，只要商品存在質(zhì)量問題，消費(fèi)者就可以要求經(jīng)營者履行退、換貨或進(jìn)行維修的三包義務(wù)[1]。但即便《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定了經(jīng)營者的三包義務(wù)與七天無理由退貨權(quán)，也只是針對正常商家存在產(chǎn)品質(zhì)量問題的情況下對消費(fèi)者的保護(hù)，而難以杜絕以牟取暴利為目的，知假賣假或造假賣假的商家的行為。我國每年“3·15”打假日都會爆出淘寶、京東等網(wǎng)絡(luò)交易平臺的假貨店鋪，有些店鋪甚至是星級。而網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者維權(quán)中心每天接收到關(guān)于消費(fèi)者網(wǎng)購商品質(zhì)量維權(quán)的投訴，也有關(guān)于起訴網(wǎng)購平臺產(chǎn)品質(zhì)量問題的訴訟，可見在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》層面對于售假的打擊是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

2.2? 《產(chǎn)品質(zhì)量法》關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的規(guī)定——以十五條為例

《產(chǎn)品質(zhì)量法》對產(chǎn)品質(zhì)量問題的救濟(jì)主要體現(xiàn)在第十五條規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督制度，筆者將從三個層面進(jìn)行剖析。

（1）監(jiān)督方式。法條規(guī)定的監(jiān)督方式為：“國家對產(chǎn)品質(zhì)量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度”。由于市場的繁冗復(fù)雜，抽查這種方式是應(yīng)對龐大市場最有效的方式，在追求市場效率的情況下，難免會產(chǎn)生抽查樣本覆蓋面和真實性問題，但由于這種方式極大依賴樣本，若樣品不合理，將會導(dǎo)致很大問題。實踐中產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督方式的使用存在幾點不足：首先是網(wǎng)購市場待查樣本數(shù)據(jù)龐大，登記信息不完備，會產(chǎn)生漏查現(xiàn)象，由于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的復(fù)雜性，傳統(tǒng)的商品有實體店鋪或倉庫進(jìn)行儲存，而網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下經(jīng)營者可能自產(chǎn)自銷，甚至有些經(jīng)營者把住處作為儲存地，顯然會存在無法抽查的情形。其次，抽查這種方式也會導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)權(quán)力尋租的情形，例如有關(guān)行政機(jī)關(guān)人員可以選擇何種產(chǎn)品少查，何種產(chǎn)品多查，可能會導(dǎo)致其濫用行政自由裁量權(quán)。

（2）監(jiān)督范圍。法條規(guī)定的監(jiān)督范圍為：“對可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國計民生的重要工業(yè)產(chǎn)品”。首先，法條將監(jiān)督范圍為可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品。對于網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境下，其限定范圍顯然是狹隘的。舉例說明，對于淘寶售賣假包，其材質(zhì)顯然不符合產(chǎn)品應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)，并且有可能是劣質(zhì)材料。但是卻不屬于“可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品”。但是若消費(fèi)者長時間背著，這種劣質(zhì)材料慢慢地會屬于“可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品”，監(jiān)督范圍顯然不能全面覆蓋。其次對于“影響國計民生的重要工業(yè)產(chǎn)品”，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的交易顯然早已超出這些范圍，相比傳統(tǒng)的工業(yè)產(chǎn)品而言，范圍更加難以界定。最后對于“消費(fèi)者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問題的產(chǎn)品”，消費(fèi)者對于產(chǎn)品質(zhì)量存在問題有三種解決途徑，其一是與經(jīng)營者協(xié)商解決，其二是對相關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易平臺進(jìn)行投訴，若前兩種途徑都無法解決，消費(fèi)者才向有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行投訴。顯然消費(fèi)者若與經(jīng)營者與協(xié)商一致解決問題，顯然行政機(jī)關(guān)無法得知并追溯的。

（3）監(jiān)督區(qū)域。法條對于監(jiān)督領(lǐng)域的規(guī)定為：“監(jiān)督抽查工作由國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門規(guī)劃和組織?？h級以上地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門在本行政區(qū)域內(nèi)也可以組織監(jiān)督抽查”。實踐中由于地方和相關(guān)部門的保護(hù)主義，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度降低，而加大對非本地區(qū)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查力度，將本地產(chǎn)品與外來產(chǎn)品置于一個非公平競爭的環(huán)境中，從而來保護(hù)地方企業(yè)。具體表現(xiàn)在：減少對本地產(chǎn)品的監(jiān)督抽查次數(shù)，而對外來產(chǎn)品不僅會增加監(jiān)督抽查的次數(shù)，而且擴(kuò)大抽查產(chǎn)品品種的范圍;在監(jiān)督抽查的過程中，對本地的企業(yè)要求偏低，而對外地企業(yè)前來銷售的產(chǎn)品實行高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求;為了使本地企業(yè)一次性并且以高分通過檢查，在抽查前預(yù)告企業(yè)做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作;對于當(dāng)?shù)氐囊恍┲萍佟⒃旒傩袨椴扇　氨犞谎坶]只眼”的態(tài)度，并且打著“扶持企業(yè)”的旗號向監(jiān)管部門要求對這類企業(yè)在懲罰質(zhì)量問題時給予懲罰“能免則免”的特殊照顧[2]。傳統(tǒng)的線下交易模式下，消費(fèi)者與經(jīng)營者屬于同一行政區(qū)域，權(quán)益受損的消費(fèi)者可以在本行政區(qū)域內(nèi)投訴維權(quán)，而在網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境下，由于消費(fèi)行為跨越了空間維度，消費(fèi)者與經(jīng)營者可能不屬于同一行政區(qū)域，對于消費(fèi)者權(quán)益受損，只能在當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)投訴，導(dǎo)致這種跨行政區(qū)域的案件解決就很復(fù)雜。

3? 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)濟(jì)學(xué)分析——以檸檬市場效應(yīng)為例

檸檬市場效應(yīng)是由著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬治·阿可爾羅夫提出，檸檬市場也稱次品市場，市場基于信息不對稱的情況下，由于買賣雙方在產(chǎn)品信息擁有一定程度的不平衡，造成逆向選擇，使得價優(yōu)質(zhì)好的商品遭到淘汰，劣質(zhì)品逐漸充斥市場，導(dǎo)致市場萎縮或是市場不存在的現(xiàn)象[3]。

基于檸檬市場效應(yīng)分析網(wǎng)絡(luò)交易市場，以淘寶購物為例，由于網(wǎng)絡(luò)交易市場具有虛擬性，消費(fèi)者和經(jīng)營者同樣存在信息不對稱問題，消費(fèi)者在淘寶購買產(chǎn)品時，對于產(chǎn)品的質(zhì)量信息等的了解是基于線上商鋪經(jīng)營者的介紹，對于真實的產(chǎn)品質(zhì)量則屬于未知狀態(tài)，由于網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境的特殊性，某些不良經(jīng)營者應(yīng)運(yùn)而生，并利用信息不對稱的契機(jī)銷售假貨來牟取暴利。而根據(jù)檸檬市場效應(yīng)，若縱容知假賣假行為，使得劣質(zhì)品逐漸充斥市場，嚴(yán)重可能導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)交易市場萎縮或市場不存在，若相關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易平臺縱容假貨橫行，勢必會導(dǎo)致不可估計的后果。

筆者認(rèn)為，防止檸檬市場效應(yīng)最根本的辦法是加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督力度，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易平臺應(yīng)當(dāng)肅清假貨商品，注銷相應(yīng)經(jīng)營者的資質(zhì)，杜絕制造和售賣假貨行為，整合網(wǎng)絡(luò)交易市場，應(yīng)用檸檬市場理論，防患于未然。

4? 完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的舉措

通過前文論述，從理論與實踐來看，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督仍存在不足，筆者將從立法和其他舉措來提出完善建議。

4.1? 立法層面

由于法律具有滯后性，而時代的發(fā)展步伐卻越來越快，最新的《產(chǎn)品質(zhì)量法》修正日期是2018年12月29日，但此次修正仍不能解決上述問題，對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的規(guī)定不能很好地符合當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)智能化發(fā)展的復(fù)雜環(huán)境，建議修改。本文以互聯(lián)網(wǎng)交易環(huán)境為依托，提出對前文論述的《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的不足的完善建議：

（1）監(jiān)督方式體系化、科學(xué)化。對于產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督，我國采取抽查的方式，但其存在問題諸多。筆者建議對于抽查的數(shù)據(jù)應(yīng)盡可能全方面地覆蓋，對于抽查樣本，不僅要針對登記備案的商戶，對于未登記備案的商戶反而可能漏查的產(chǎn)品，可以由相關(guān)人員進(jìn)行實地檢查，避免樣本的不合理最終影響抽樣結(jié)果科學(xué)性的問題出現(xiàn)。

（2）監(jiān)督范圍更加全面。考慮到網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的特殊性，監(jiān)督范圍不應(yīng)僅僅局限于法條規(guī)定，筆者建議應(yīng)當(dāng)考慮網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，從產(chǎn)品質(zhì)量可能危及人身、財產(chǎn)安全擴(kuò)大到產(chǎn)品使用后續(xù)反饋環(huán)節(jié)，而對于某些網(wǎng)絡(luò)銷售的產(chǎn)品不論是自產(chǎn)自銷抑或批發(fā)后零售都需進(jìn)行監(jiān)督。

（3）加強(qiáng)監(jiān)督行政區(qū)域的合作。為了避免在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境交易情況下消費(fèi)者異地投訴難的問題，我國質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一以領(lǐng)導(dǎo)為主，以國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣級以上地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門實現(xiàn)跨區(qū)域合作，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息共享，從而解決網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的產(chǎn)品質(zhì)量問題，極大便利消費(fèi)者維權(quán)?！懂a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》中規(guī)定對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的對接，不能只通過上級協(xié)商，對于跨區(qū)域?qū)颖仨氁鞔_對接機(jī)制。