基于“公共性”差異化視角的市政管理研究

王鶴

摘 要：近年來市政管理公共性均等化問題及農(nóng)村市政問題備受關(guān)注，統(tǒng)市政管理側(cè)重市政服務(wù)的公共性，由公共部門壟斷了市政產(chǎn)品和服務(wù)的供給，強調(diào)政府公共部門的行政管理和行政執(zhí)法的主體地位，中國的市政管理事業(yè)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，市政管理體制處理破在眉睫，如何做好市政管理的核心和價值取向？怎樣樹立多元主體治理的市政管理理念？都是應(yīng)該探討的問題。從市政管理過程必須從管理的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫淼挠^念，提升政府在市政公共事業(yè)領(lǐng)域的行政效率和執(zhí)法效能，是市政治理機制構(gòu)建必須解決的核心問題。

關(guān)鍵詞：公共性;市政管理;多元化供給模式;治理體制;管理啟示

0 引言

市政管理具有服務(wù)性、公共性、公益性、綜合性、強制性等多種屬性特征，其中，服務(wù)性是根本特征，公共性是首要特征。提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)不僅是市政管理的本質(zhì)屬性，也是各種市政管理理論研究的出發(fā)點和落腳點。圍繞市政管理的公共性以及不同市政產(chǎn)品和服務(wù)的公共性存在的差異，研究者在市政產(chǎn)品和服務(wù)的供給模式、市政管理的治理體制、市政管理的運行機制、市政管理與服務(wù)均等化等多方面取得了一系列的研究成果。

1.市政產(chǎn)品和服務(wù)的多元化供給模式

市政公共品和公共服務(wù)的提供主體雖然可以多元化，包括政府、市場和社會組織。但是，無論釆取何種供給形式，市政公共事業(yè)必須體現(xiàn)“公共性”的價值取向，以公共利益的維護為出發(fā)點和落腳點。市政公用事業(yè)市場化實質(zhì)是相關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)的再分配過程，要強化政府責(zé)任，加強政府監(jiān)管，維護公共利益。也就是說，市政管理事業(yè)的公共性是多元化供給的前提和基礎(chǔ)，必須堅持政府和公共部門的主導(dǎo)地位。在市政管理的社會效益與市場效率之間取得均衡，使得市政產(chǎn)品和服務(wù)的提供既能夠?qū)崿F(xiàn)社會利益最大化又具有一定的經(jīng)濟性效益。

2.市政公共事業(yè)多主體合作治理體制

傳統(tǒng)市政管理側(cè)重市政服務(wù)的公共性，由公共部門壟斷了市政產(chǎn)品和服務(wù)的供給，強調(diào)政府公共部門的行政管理和行政執(zhí)法的主體地位。市場、社會組織、公民在市政管理事業(yè)中難以發(fā)揮相應(yīng)的作用。隨著現(xiàn)代治理理論的發(fā)展，結(jié)合人們對市政產(chǎn)品和服務(wù)的公共性存在的差異性認識的不斷深入，研究者認為市政管理應(yīng)該向市政治理轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、市場、社會組織、公民共同參與的市政公共事業(yè)多主體合作治理體制。

2.1市政公共事業(yè)治理理念。

現(xiàn)代治理理念強調(diào)公共事務(wù)的治理之道，在于政府和公民對公共生活的合作管理，并努力建立政治國家與公民社會的最佳關(guān)系。根據(jù)城市治理理念，市政公用事業(yè)合作治理是堅持政府在市政公用事業(yè)中的主導(dǎo)地位和責(zé)任的前提下，構(gòu)建多主體參與、多元治理工具的運用、治理機制創(chuàng)新、競爭有序、監(jiān)管規(guī)范、利益整合的網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)。

2.2市政公共事業(yè)治理機制。

在市政治理體系中，需要一個均衡的機制，以協(xié)調(diào)政府、市場、社會在市政管理中的職責(zé)和作用的發(fā)揮。其主要職能是服務(wù)于公民，而不是對市政進行簡單控制，要與社會、公眾相協(xié)調(diào)，追求全社會的公共利益最大化;治理理論強調(diào)市政管理過程要從管理觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫碛^念，拓寬私營部門和社會大眾參與市政管理的渠道。在工作重心上，由單一地投資生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄕ撸瑥娀O(jiān)管作用;在方式方法上，從注重行政強制轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)經(jīng)濟調(diào)節(jié)和法律監(jiān)控，從計劃定價變?yōu)槭袌鰞r格，從直接管理走向宏觀調(diào)控;另一方面，提升政府在市政公共事業(yè)領(lǐng)域的行政效率和執(zhí)法效能，是市政治理機制構(gòu)建必須解決的核心問題。行政效率包括決策效率、管理效率和執(zhí)行效率，影響行政效率的因素包括宏觀層面和微觀層面。

3.市政公共事業(yè)差異化市場運行機制

市政公共事業(yè)所提供的公共品和公共服務(wù)形式多樣，不同類型的市政公共品在建設(shè)、運營和養(yǎng)護的不同環(huán)節(jié)所表現(xiàn)出的公共性存在一定的差異。必須以市政公共品的公共性程度的差異性為基礎(chǔ)，分別采用不同類型的市場化模式。仇保興將市政事業(yè)區(qū)分為自然壟斷業(yè)務(wù)領(lǐng)域和競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域，其中，自然壟斷業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)由國有資本掌控，逐步引入特許經(jīng)營機制;競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域直接實施市場化改革，甚至采取政府監(jiān)管下的徹底民營化。

4.籌均等化發(fā)展

近年來，研究者開始關(guān)注市政管理公共性均等化問題及農(nóng)村市政問題，提出市政管理由城市向農(nóng)村延伸的思想。現(xiàn)代政府的基本職責(zé)之一是明確向全體公民提供均等的基本公共服務(wù)?，F(xiàn)階段我國的基本公共服務(wù)還存在不均等現(xiàn)象，城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)供給不均等，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平遠低于城市。必須加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化， 實現(xiàn)市政公共服務(wù)均等化。

5.結(jié)束語

基于市政公共事業(yè)的“公共性”，尤其是不同市政產(chǎn)品和服務(wù)的公共性存在的差異性，我們得出以下三點啟示：

1.市政管理的核心和價值取向是公共服務(wù)，需要以科技為手段、以人為本，滿足城鄉(xiāng)居民對市政產(chǎn)品和服務(wù)的需求。需要對市政管理人員進行專業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)筑專業(yè)化市政管理隊伍;引入精細化管理思想，創(chuàng)新城市管理流程，探索精細化市政管理

2.樹立多元主體治理的市政管理理念，形成政府主導(dǎo)下的企業(yè)化、市場化和社會化相結(jié)合的市政管理機制。改革市政管理體制、、規(guī)范各主體行為、加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)管，形成不同治理主體間的合作和協(xié)商的市政治理架構(gòu)。

3.立市政公共服務(wù)均等化的理念，以市政管理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思想為引領(lǐng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市政管理一體化。以城市的市政公共事業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)因地制宜的農(nóng)村市政建設(shè)。其一，以農(nóng)民為本，充分調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村市政建設(shè)、投資農(nóng)村市政設(shè)施、維護農(nóng)村市政設(shè)施的主動性、積極性和創(chuàng)造性。其二，進一步拓展“大市政”的思路，將農(nóng)村市政公共事業(yè)的發(fā)展納入?yún)^(qū)域和城市的市政發(fā)展的。

參考文獻

[1] 《重慶市市政管理委員會政策研究成果匯編（2014）》，第1章，第4頁。