基于城市軌道交通運(yùn)營應(yīng)急管理模式的討論

向三

摘要：在國家經(jīng)濟(jì)獲得顯著發(fā)展的推動作用之下，城市化進(jìn)程不斷加快，使得城市軌道交通建設(shè)工作成績斐然。隨著線網(wǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市軌道交通已成為市民出行的首選方式。為安全、高效、科學(xué)地應(yīng)對突發(fā)事件，城市軌道交通運(yùn)營單位加強(qiáng)應(yīng)急管理，建立和完善應(yīng)急管理體系顯得尤為重要。為此，本文主要針對城市軌道交通運(yùn)營應(yīng)急管理模式的建設(shè)展開探討，希望能夠?qū)Τ鞘熊壍澜煌òl(fā)展帶來積極影響。

關(guān)鍵詞：城市；軌道交通；應(yīng)急管理模式；討論

城市發(fā)展需要不斷加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中，城市軌道交通建設(shè)是其中不可或缺的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對于整個城市的發(fā)展具有重要意義。據(jù)統(tǒng)計，2014年-2017年中國新建軌道交通里程約占全球新建里程的68%。截止2018年底，國內(nèi)（不含港澳臺）開通有城市軌道交通運(yùn)營線路的城市達(dá)32座，運(yùn)營里程已超5000公里，其中，超一半的城市有3條以上運(yùn)營線路，進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營時代。隨著線網(wǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營的更加深入，城市軌道交通已成為市民出行的首選方式，同時市民和社會的對其關(guān)注程度越來越高。同時，隨著而來的是運(yùn)營突發(fā)事件發(fā)生頻次不斷增加，影響因素和事件種類呈現(xiàn)更加多樣、復(fù)雜的發(fā)展趨勢。為安全、高效、科學(xué)地應(yīng)對突發(fā)事件，城市軌道交通運(yùn)營單位必須加強(qiáng)應(yīng)急管理，建立和完善應(yīng)急管理體系。因此，針對城市軌道交通運(yùn)營應(yīng)急管理模式的探討顯得尤為重要，本文將對其加以闡述。

一、城市軌道交通的應(yīng)急管理組織

在城市軌道交通的應(yīng)急體系中，應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)是其中最為核心和關(guān)鍵性的部分，是組織開展日常應(yīng)急管理工作和突發(fā)情況下發(fā)揮應(yīng)急指揮決策作用的機(jī)構(gòu)。通常順應(yīng)運(yùn)營應(yīng)急搶險工作開展的需要，城市軌道交通運(yùn)營應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，需要按照城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局的實(shí)際特征以及公司組織架構(gòu)情況，進(jìn)行分級設(shè)置，通常分為集團(tuán)公司層級應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、線網(wǎng)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)以及線路應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，各層級分工不同，所具有的職責(zé)也不同。其中，集團(tuán)公司應(yīng)急機(jī)構(gòu)主要擔(dān)任的管理職責(zé)主要為，負(fù)責(zé)集團(tuán)公司內(nèi)所有應(yīng)急資源的調(diào)配以及外部協(xié)調(diào)等業(yè)務(wù)工作，負(fù)責(zé)制定綜合應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)急制度，并對下級各項(xiàng)應(yīng)急組織活動進(jìn)行指揮以及協(xié)調(diào)，對重大性突發(fā)事件展開及時部署并安排救援工作等[1]。線網(wǎng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)涉及到的管理范圍主要包括：突發(fā)事件發(fā)生于軌道交通運(yùn)營范圍內(nèi)以及全線網(wǎng)內(nèi)，針對于重大性的突發(fā)性事件，通過應(yīng)急指揮中心或線路控制中心及時向上級有關(guān)部門上報并協(xié)調(diào)，配合救援工作的開展，提供相應(yīng)的物資以及人力資源等。線路應(yīng)急機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)主要在于負(fù)責(zé)及時處理發(fā)生于本條線路之中的突發(fā)事件。按照分級管理、逐漸負(fù)責(zé)的原則，發(fā)生突發(fā)事件后，線路應(yīng)急機(jī)構(gòu)要及時向線網(wǎng)指揮中心上報，同時提供必要的救援物資以及救援人力、物力、財力等，協(xié)調(diào)各部門展開應(yīng)急搶險和救援工作。目前，在城市軌道交通的應(yīng)急管理體系當(dāng)中，應(yīng)急系統(tǒng)的管理主要是針對分層協(xié)作以及集中管理的工作模式展開。其中需要注意的是，生產(chǎn)調(diào)度指揮部門主要是針對線網(wǎng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)以及各線路應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)而言的，通常工作內(nèi)容涉及到應(yīng)急狀態(tài)的搶險救援，需要在內(nèi)部設(shè)置應(yīng)急值班崗，而對于地鐵公司內(nèi)部的應(yīng)急機(jī)構(gòu)，主要是由集團(tuán)公司應(yīng)急機(jī)構(gòu)完成[2]。在軌道公司應(yīng)急組織體系當(dāng)中，三個管理層次是層層遞進(jìn)的上下級關(guān)系。在此種管理模式之下，能夠針對突發(fā)性事件的嚴(yán)重程度確定應(yīng)急救援對策，使得各類性突發(fā)事件都能夠得到良好有效的解決，針對一些中大型的突發(fā)性事件，對于整個軌道公司而言，需要面向全社會進(jìn)行應(yīng)急救援工作的展開，同時進(jìn)行合理的調(diào)度，以及協(xié)調(diào)城市軌道交通的應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)，能夠配合城市軌道交通生產(chǎn)調(diào)度指揮體系各項(xiàng)工作開展需要[3]。使得各項(xiàng)救援工作的展開都能夠合理進(jìn)行，降低救援成本以及減少不必要的人力、物力、財力，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)。

二、城市軌道交通的應(yīng)急預(yù)案管理

針對城市軌道交通的突發(fā)事件，應(yīng)急預(yù)案主要是扮演著一種行為規(guī)程的角色，具有一定的可操作性。通常構(gòu)成應(yīng)急預(yù)案管理的主要內(nèi)容包括以下方面：a.事件類型；b.崗位職責(zé)；c.事發(fā)場所或部位；d.培訓(xùn)演練；e.事件等級；f.危害因素；g.處置流程；h.處置目標(biāo)；i.預(yù)案仿真；j.工作組織。針對突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作開展的需要，結(jié)合應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)建立情況，運(yùn)營單位應(yīng)建立“三級預(yù)案”管理體系，編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案[4]，并明確各級預(yù)案間的銜接關(guān)系。從預(yù)案層次方面上來講，應(yīng)當(dāng)針對應(yīng)急組織的層級編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。集團(tuán)公司應(yīng)制訂綜合應(yīng)急預(yù)案，作為應(yīng)對運(yùn)營突發(fā)事件的總綱，從總體上闡述軌道交通運(yùn)營的應(yīng)急原則及基本要求和程序，為突發(fā)事件的應(yīng)急處置提供指導(dǎo)思想。而針對一種或幾種事故，或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險源、重大活動，線網(wǎng)層面應(yīng)急制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)各部門開展相關(guān)工作。針對具體線路、車站或?qū)I(yè)設(shè)備設(shè)施發(fā)生的各類突發(fā)事件，運(yùn)營部門應(yīng)制訂符合現(xiàn)場實(shí)際情況并具有可操作性的現(xiàn)場預(yù)案（現(xiàn)場處置方案），其內(nèi)容要具體、實(shí)用、針對性強(qiáng)。各級預(yù)案內(nèi)容均應(yīng)急具有科學(xué)性和實(shí)用性，才能有效防止應(yīng)急處理混亂導(dǎo)致次生災(zāi)害的發(fā)生。

三、城市軌道交通的應(yīng)急資源管理

伴隨著城市軌道交通進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢、線網(wǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，發(fā)生突發(fā)事件的概率也會增高，突發(fā)事件的類型也呈現(xiàn)多樣性和復(fù)雜性，應(yīng)急救援處置難度也在增大，應(yīng)急救援資源的合理調(diào)配和使用顯得更加重要。結(jié)合軌道交通運(yùn)營應(yīng)急工作的實(shí)際情況，應(yīng)急資源主要包括以下內(nèi)容：首先，需要專業(yè)的救援人員，包括應(yīng)急管理人員、應(yīng)急專家組、專兼職救援隊以及社會救援力量。其次，需要常備的應(yīng)急物資裝備，包括軌道交通運(yùn)營單位根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)事件種類配備的應(yīng)急救援物資裝備，以及建立協(xié)議的社會聯(lián)動單位提供的大型救援設(shè)備。第三，需要應(yīng)急資金保障，運(yùn)營單位財務(wù)部門應(yīng)制定專門的應(yīng)急資金保障措施，確保應(yīng)急情況下能及時到位。結(jié)合軌道交通運(yùn)營線網(wǎng)涉及面廣、車站及運(yùn)營處所多以及管理區(qū)域跨度大等特點(diǎn)，運(yùn)營單位根據(jù)各類突發(fā)事件特點(diǎn)以及可使用的應(yīng)急資源情況，進(jìn)行科學(xué)分析，制訂應(yīng)急資源管理和調(diào)配方案。關(guān)于應(yīng)急物資，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的概率并結(jié)合經(jīng)濟(jì)性等因素，一般來講，在軌道交通車站應(yīng)急儲備通用性的應(yīng)急救援物，在線路應(yīng)急知識點(diǎn)，各專業(yè)應(yīng)儲備中型救援物資應(yīng)對較大事故類突發(fā)情況，在基地配備大型救援裝備用于應(yīng)對重大事故。關(guān)于應(yīng)急人員，運(yùn)營部門應(yīng)結(jié)合線網(wǎng)規(guī)模情況和應(yīng)急人員數(shù)量情況，合理布置正線應(yīng)急值守點(diǎn)，安排適當(dāng)?shù)膽?yīng)急值守人員。鑒于運(yùn)營突發(fā)事件的不確定性和不規(guī)律性，除固定儲備應(yīng)急物資和人員等資源外，可以利用流動搶險車，劃定最佳輻射區(qū)域，提高和優(yōu)化應(yīng)急資源的調(diào)配方式，以便應(yīng)急資源在突發(fā)情況下能及時到位投入使用，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源的有效配置，從而達(dá)到理想的救援效果。

四、城市軌道交通的突發(fā)事件管理

突發(fā)性事件應(yīng)急管理工作是城市軌道交通運(yùn)營管理工作的重要工作之一。為此，進(jìn)行突發(fā)事件的有效管理，是防止運(yùn)營安全事故事件發(fā)生和降低突發(fā)事件影響的重要手段，也是提升城市軌道交通運(yùn)營效果的重要舉措。

（一）突發(fā)事件的主要種類

城市軌道交通中的突發(fā)事件主要有以下幾種，突發(fā)事件的分類可根據(jù)事件性質(zhì)、特征以及危害等級的不同展開。首先是自然災(zāi)害類突發(fā)事件，大風(fēng)、雷暴雨天氣可能造成異物侵限、軌道交通設(shè)備設(shè)施脫落、低洼車站、區(qū)間水災(zāi)等影響運(yùn)營的情況發(fā)生，此外受地質(zhì)災(zāi)害影響可能造成軌道交通線路、隧道坍塌等。其次是運(yùn)營事故事件，軌道交通運(yùn)營可能會發(fā)生列車脫軌、列車撞擊、設(shè)備故障導(dǎo)致運(yùn)營中斷等運(yùn)營突發(fā)事件。再次是公共衛(wèi)生方面的突發(fā)性事件，軌道交通車站、列車上均為公共人員聚集場所，若社會上爆發(fā)疫情、群體性傳染病存在蔓延到軌道交通區(qū)域的風(fēng)險。最后是社會安全方面，由于城市軌道交通樞紐人員密集，是社會性安全事件極易發(fā)生的重要區(qū)域之一，少數(shù)敵對分子、恐怖組織或?qū)ι鐣粷M的人，為造成轟動的效應(yīng)，可能選擇在軌道交通區(qū)域內(nèi)制造火災(zāi)、爆炸、毒氣襲擊等公共安全事件。

（二）突發(fā)性事件的處理層級

突發(fā)性事件發(fā)生后，為避免災(zāi)害的進(jìn)一步擴(kuò)大，降低人員損傷，應(yīng)當(dāng)及時采取應(yīng)對措施。對于城市軌道交通的突發(fā)事件處理層級，應(yīng)當(dāng)與公司應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)建立起直接的關(guān)系。主要將其劃分為三個層次，集團(tuán)公司應(yīng)急指揮部門以及線網(wǎng)應(yīng)急指揮中心、區(qū)域控制應(yīng)急指揮中心。分別與集團(tuán)公司層級、線網(wǎng)層級以及線路層級相一一對應(yīng)，實(shí)現(xiàn)軌道交通突發(fā)事件處理層級體系建立。

（三）城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件的處理過程

在城市軌道交通運(yùn)營過程中一旦發(fā)生突發(fā)事件，需要相關(guān)崗位人員對報警信息加以確認(rèn)，并報告上級管理部門，明確救援人員趕到的初步時間，根據(jù)救援應(yīng)急處理方案，展開初步性的處突救援措施。線網(wǎng)指揮中心接到事故報告后，判斷事件等級并啟動應(yīng)急響應(yīng)，及時通過指揮中心層級預(yù)案展開救援方案的制定，并通知相關(guān)救援人員告知事故的發(fā)生時間、地點(diǎn)以及進(jìn)展基本情況。救援人員接到指令后需攜帶相關(guān)救援工具、物資及時到達(dá)事故現(xiàn)場，通過值守人員了解應(yīng)急處理進(jìn)展情況，接受現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。根據(jù)事件等級大小、性質(zhì)和影響情況，按照分級管理的原則，由集團(tuán)公司或線網(wǎng)層面成立現(xiàn)場指揮部領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)各救援工作組，制定現(xiàn)場搶險方案并調(diào)配人員、物資等應(yīng)急資源組織開展搶險救援工作，并及時報告上級救援組織，必要時請求外部支援，在使事故能夠得到及時有效的控制。在應(yīng)急搶險過程中，務(wù)必堅持安全第一、生命至上的原則，采取一切措施首先保障人員安全，最大限度地減少事故損失。

五、結(jié)束語

城市軌道交通作為城市現(xiàn)代化建設(shè)中的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，對于城市各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動的開展具有重要影響。城市軌道交通的快速發(fā)展，也為其自身帶來一定的不確定性因素，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。軌道交通運(yùn)營單位加強(qiáng)和完善應(yīng)急管理體系建設(shè)，對于城市軌道交通的整體發(fā)展具有重要意義。

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（作者單位：重慶市軌道交通（集團(tuán)）有限公司）