水利工程與信息化技術(shù)應(yīng)用研究(1)

張超 岳華 程敏

【摘 要】水價(jià)包括水資源費(fèi)、環(huán)境水價(jià)和工程水價(jià)。水資源是指水資源所有人為了彰顯自己所有權(quán)，保護(hù)和管理水資源，使其達(dá)到永續(xù)利用的目的，而向水資源使用者征收的費(fèi)用。本文主要研究水利工程與信息化技術(shù)應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】水利工程;信息化技術(shù);應(yīng)用研究;

一、完善水價(jià)制度，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水價(jià)形成機(jī)制

水資源具有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是水價(jià)產(chǎn)生的基礎(chǔ)。水是一種特殊的商品，這就決定了水作為一種商品進(jìn)入市場(chǎng)的必要性和必須尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀存在的價(jià)值規(guī)律。

（一）現(xiàn)行水價(jià)制度不合理的主要表現(xiàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，水被認(rèn)為是“社會(huì)福利”，是無(wú)償供給的，因而形成了水無(wú)價(jià)、廉價(jià)的思維定勢(shì)，無(wú)視水資源的商品屬性和市場(chǎng)規(guī)律，制定的水價(jià)不能體現(xiàn)水作為商品所應(yīng)具有的價(jià)值，從而導(dǎo)致水資源的極大浪費(fèi)。我國(guó)現(xiàn)行水價(jià)制度不合理主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.確定水價(jià)依據(jù)不科學(xué)

水資源在我國(guó)的分布存在著空間和時(shí)間上的差別，加之水資源的稀缺性。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地域和不同季節(jié)實(shí)行不同的水價(jià)，以此來(lái)體現(xiàn)水資源作為商品的屬性。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與水利部聯(lián)合制定，自2004年1月1日起實(shí)行的《水利工程供水價(jià)格管理辦法》第10條規(guī)定：“根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策以及用水戶的承受能力，水利工程供水價(jià)格按供水對(duì)象分為農(nóng)業(yè)用水價(jià)格和非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格……農(nóng)業(yè)用水價(jià)格按供水生產(chǎn)成本和費(fèi)用核定，不計(jì)利潤(rùn)和稅金。非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格在補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用和依法計(jì)稅的基礎(chǔ)上，按供水凈資產(chǎn)計(jì)提利潤(rùn)，利潤(rùn)率按國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行長(zhǎng)期貸款利率加2～3個(gè)百分點(diǎn)確定?！?筆者認(rèn)為，現(xiàn)行法律規(guī)定還存在不足，主要體現(xiàn)在以下兩方面。

（1）單純依靠用水量多少作為以下厘定水價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，不能體現(xiàn)水資源的稀缺性程度。水作為一種商品，自然應(yīng)當(dāng)尊重價(jià)值規(guī)律，其價(jià)格同商品的稀缺性程度緊密相關(guān)，水資源的價(jià)值隨供求關(guān)系而上下波動(dòng)。在我國(guó)，這種供求關(guān)系影響不僅表現(xiàn)為用水量的多少，在很大程度上還表現(xiàn)為季節(jié)和地域影響。我國(guó)北方地區(qū)水資源相對(duì)貧乏，相應(yīng)的水價(jià)應(yīng)當(dāng)較高;南方水資源豐沛，水價(jià)可適當(dāng)降低，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的水價(jià)在同一程度上應(yīng)當(dāng)高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的水價(jià)。但我國(guó)僅根據(jù)需要水量的多少來(lái)制定水價(jià)的做法并未真正反映水市場(chǎng)的供求狀況和稀缺程度，與價(jià)值規(guī)律的要求相悖。

需要指出的是，筆者所稱的不同季節(jié)和地域?qū)r(jià)格的影響不能單純的割裂兩者關(guān)系的角度考慮，否則在我國(guó)經(jīng)濟(jì)尚欠發(fā)達(dá)且水資源又十分匱乏的西北地區(qū)。高昂的水價(jià)將使人們難以承受;同樣也并不意味著在水資源豐富的地區(qū)，水資源就可以任意獲取而無(wú)需支付任何代價(jià)。

（2）對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用水的水價(jià)未能作出明確區(qū)分?！端こ坦┧畠r(jià)格管理辦法》僅區(qū)分了農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水：“農(nóng)業(yè)用水是指由水利工程直接供應(yīng)的糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物用水和水產(chǎn)養(yǎng)殖用水;非農(nóng)業(yè)用水是指由水利工程直接供應(yīng)的工業(yè)、自來(lái)水廠、水力發(fā)電和其他用水。”而對(duì)于工業(yè)用水的價(jià)格，沒(méi)有依據(jù)水源狀況、污染程度、供水時(shí)間以及提高水量和改善水質(zhì)而采取的工程措施等差別，分別采用不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);對(duì)于城市用水收費(fèi)未能從供水企業(yè)的成本考慮出發(fā)制定水價(jià)。對(duì)于農(nóng)業(yè)用水的狀況就更為混亂：一方面，對(duì)直接抽取地下水灌溉農(nóng)田而不繳納水資源費(fèi)的行為，國(guó)家還沒(méi)有采取有效的制約和監(jiān)督措施加以解決;另一方面，在我國(guó)的總體耗水中，農(nóng)業(yè)所占的比重相當(dāng)大，而農(nóng)業(yè)用水價(jià)格的制定沒(méi)有從水資源狀況和供求關(guān)系方面考慮供水成本，客觀上縱容了水資源浪費(fèi)行為。

2.水價(jià)偏低

水資源有償使用制度在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)度的過(guò)程中確立的。水價(jià)偏低是我國(guó)近年來(lái)普遍存在的問(wèn)題，它不反映價(jià)值也不體現(xiàn)供求關(guān)系，是有償使用制度確立后存在的問(wèn)題。據(jù)資料顯示：在水價(jià)問(wèn)題上我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是全民財(cái)政補(bǔ)貼政策，水費(fèi)在工業(yè)產(chǎn)品成本中約占0.1%～0.4%，在其他發(fā)達(dá)國(guó)家中則遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這一比重;在我國(guó)一般工業(yè)生產(chǎn)中原材料費(fèi)用約占產(chǎn)品成本的70%，大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家;而水費(fèi)在居民生活費(fèi)中的比例卻不足0.5%，許多國(guó)家則約占2%。截止2001年底，全國(guó)36個(gè)大中城市居民生活用水已由0.14元/m3調(diào)整至1.27元/m3。但在法國(guó)巴黎，城市供水價(jià)格折合人民幣為21元/m3，甚至連水資源豐富的加拿大，供水價(jià)格也約為人民幣5元/m3。我國(guó)自來(lái)水作為稀缺性資源的價(jià)值仍沒(méi)有得到完全體現(xiàn)。

水利工程是用于控制和調(diào)配自然界的地表水和地下水，達(dá)到除害興利目的而修建的工程。也稱為水工程。水是人類生產(chǎn)和生活必不可少的寶貴資源，但其自然存在的狀態(tài)并不完全符合人類的需要。只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪澇災(zāi)害，并進(jìn)行水量的調(diào)節(jié)和分配，以滿足人民生活和生產(chǎn)對(duì)水資源的需要。水利工程需要修建壩、堤、溢洪道、水閘、進(jìn)水口、渠道、渡漕、筏道、魚(yú)道等不同類型的水工建筑物，以實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。

按目的或服務(wù)對(duì)象可分為：防止洪水災(zāi)害的防洪工程;防止旱、澇、漬災(zāi)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)田水利工程，或稱灌溉和排水工程;將水能轉(zhuǎn)化為電能的水力發(fā)電工程;改善和創(chuàng)建航運(yùn)條件的航道和港口工程;為工業(yè)和生活用水服務(wù)，并處理和排除污水和雨水的城鎮(zhèn)供水和排水工程;防止水土流失和水質(zhì)污染，維護(hù)生態(tài)平衡的水土保持工程和環(huán)境水利工程;保護(hù)和增進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)的漁業(yè)水利工程;圍海造田，滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或交通運(yùn)輸需要的海涂圍墾工程等。一項(xiàng)水利工程同時(shí)為防洪、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)等多種目標(biāo)服務(wù)的，稱為綜合利用水利工程。蓄水工程指水庫(kù)和塘壩（不包括專為引水、提水工程修建的調(diào)節(jié)水庫(kù)），按大、中、小型水庫(kù)和塘壩分別統(tǒng)計(jì)。引水工程指從河道、湖泊等地表水體自流引水的工程（不包括從蓄水、提水工程中引水的工程），按大、中、小型規(guī)模分別統(tǒng)計(jì)。 提水工程指利用揚(yáng)水泵站從河道、湖泊等地表水體提水的工程（不包括從蓄水、引水工程中提水的工程），按大、中、小型規(guī)模分別統(tǒng)計(jì)。調(diào)水工程指水資源一級(jí)區(qū)或獨(dú)立流域之間的跨流域調(diào)水工程，蓄、引、提工程中均不包括調(diào)水工程的配套工程。地下水源工程指利用地下水的水井工程，按淺層地下水和深層承壓水分別統(tǒng)計(jì)。

（二）我國(guó)水價(jià)制度的完善

制定水價(jià)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，制定水價(jià)必須有科學(xué)的依據(jù)。只有按照科學(xué)依據(jù)參照各方面的因素制定的水價(jià)，才符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，既反映價(jià)值規(guī)律，又體現(xiàn)供求關(guān)系。概括起來(lái)，制定水價(jià)應(yīng)當(dāng)參照如下因素。

（1）所有權(quán)因素

即直接從江河湖泊等水體取水，應(yīng)當(dāng)繳納水資源出讓金，即水資源費(fèi)。其原因在于作為資源的所有者，不但享有水資源的所有權(quán)，還要投入大量的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行水利、水保工程建設(shè)及水資源管理等活動(dòng)，水資源費(fèi)不僅是一定水資源的對(duì)價(jià)，還是對(duì)所有者的投入的一種補(bǔ)償。按照所有權(quán)因素制定的水價(jià)是水市場(chǎng)價(jià)的基準(zhǔn)價(jià)，其他因素是影響水價(jià)上下波動(dòng)的直接原因。

（2）可供水總量因素

制定水價(jià)應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)年水資源的豐枯程度，在確定可供分配的水資源總量的基礎(chǔ)上確定水價(jià)。這是因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，水價(jià)格應(yīng)隨供求關(guān)系的變化而上下波動(dòng)。如果不按可供水量定價(jià)，必然違背市場(chǎng)規(guī)律，不利于保護(hù)水資源。這也是水的以供定需原則在水價(jià)上的反映。

參考文獻(xiàn)：

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[2]沈潔，戴望炎，錢昆潤(rùn).建筑工程定額與預(yù)算[M].南京：東南大學(xué)出版社，2008.

（作者單位：菏澤黃河河務(wù)局供水局謝寨閘管所）