我國低碳城市規(guī)劃存在的問題及對策探析

夏自圣

摘要：低碳城市是現(xiàn)代城市發(fā)展的主要方向。隨著能源的不斷枯竭和自然環(huán)境的惡化，低碳城市將不可避免地成為城市發(fā)展的主流目標(biāo)。傳統(tǒng)的城市建設(shè)結(jié)構(gòu)使城市向低碳城市轉(zhuǎn)變，但也遇到了許多難以解決的問題。如何在現(xiàn)代城市的設(shè)計和規(guī)劃中解決相關(guān)問題，做好規(guī)劃是現(xiàn)代城市。發(fā)展低碳城市的關(guān)鍵工作目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：低碳城市規(guī)劃;問題;對策;探析

1 低碳城市規(guī)劃現(xiàn)存的問題

1.1 關(guān)于編制低碳城市規(guī)劃

從規(guī)劃的角度看，現(xiàn)有的低碳城市規(guī)劃仍然缺乏連貫性和凝聚力，使得整個規(guī)劃呈現(xiàn)出不完整性的特征。與原有的城市規(guī)劃相比，目前的低碳城市規(guī)劃還沒有達(dá)到合理的最優(yōu)水平。這一問題的根源在于低碳城市規(guī)劃缺乏合理的內(nèi)容，規(guī)劃的時間和深度不合適，使之無法真正適應(yīng)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的實(shí)際情況。在這種情況下，一些地區(qū)現(xiàn)有的低碳城市規(guī)劃也可能出現(xiàn)重大沖突，阻礙了當(dāng)前低碳城市的整體建設(shè)。

同時，現(xiàn)階段低碳城市的總體發(fā)展道路與城市規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容并不完全吻合。特別是在規(guī)劃編制過程中，部分地區(qū)呈現(xiàn)出偽低碳的負(fù)面現(xiàn)象，從而呈現(xiàn)出較高的污染和排放。此外，目前的低碳城市建設(shè)程度評價指標(biāo)存在差異，無法為低碳城市建設(shè)提供參考依據(jù)，各項(xiàng)指標(biāo)之間仍缺乏緊密聯(lián)系和銜接。

1.2低碳城市規(guī)劃的實(shí)施關(guān)鍵問題

低碳城市的規(guī)劃， 是每個城市管理人來說， 是必要的， 也是必然的。但是在規(guī)劃的后， 我們所面臨的問題是如何去實(shí)施， 這需要政府的鐵腕手段， 當(dāng)然前提不是一刀切， 而是需要循序漸進(jìn)的措施， 也是一個長遠(yuǎn)的實(shí)施過程。事實(shí)上，我國在低碳城市規(guī)劃方面投入了大量的人力物力，但缺乏管理方法。相關(guān)政府人員應(yīng)首先了解如何運(yùn)作、如何實(shí)施、如何阻止影響規(guī)劃的不當(dāng)人員和團(tuán)體。在實(shí)施過程中，要合理運(yùn)用政策和方法，不要急于實(shí)現(xiàn)。我們都要按照要求進(jìn)行整頓、拆遷和建設(shè)。我們應(yīng)該知道，每項(xiàng)政策的實(shí)施不僅是一個困難的問題，而且也是一個經(jīng)驗(yàn)。不考慮民生和商業(yè)利益，必然造成損失和不利影響。地方政府在制定政策時，要考慮到政策的弊端，要記住要一蹴而就。例如，根據(jù)城市規(guī)劃，有些不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)在規(guī)定的時間內(nèi)沒有達(dá)到有關(guān)要求。政府工作人員在制定政策時要認(rèn)真理解問題，幫助或協(xié)助有關(guān)企業(yè)進(jìn)行整頓。拒不改正的，必須強(qiáng)制清理。而且，有些企業(yè)是否真的屬于二氧化碳排放企業(yè)，如果不需要觸及邊緣，就不利于政策的實(shí)施。

2探析優(yōu)化低碳城市規(guī)劃的具體對策

目前，許多地區(qū)都致力于全方位建設(shè)低碳城市，相關(guān)的低碳城市規(guī)劃逐步優(yōu)化完善。從低碳城市建設(shè)的角度出發(fā)，明確低碳城市現(xiàn)階段的基本位置和內(nèi)涵，構(gòu)建與之相關(guān)的指標(biāo)評價體系。近年來，低碳城市的創(chuàng)建得到了新的大數(shù)據(jù)工具的支持，包括密集的數(shù)據(jù)分析。在此前提下，規(guī)劃和發(fā)展低碳新城就是要堅持以下措施。

2.1 精確定位低碳城市規(guī)劃

在當(dāng)前形勢下，低碳城市規(guī)劃在現(xiàn)階段已經(jīng)能夠滲透到所有相關(guān)領(lǐng)域。因此，可以看出，在制定上述城市規(guī)劃時，迫切需要注重準(zhǔn)確的規(guī)劃定位。只有這樣，低碳城市才能真正確立其正確的城市規(guī)劃目標(biāo)。打造低碳城市，客觀上需要依靠各個領(lǐng)域和部門，而不僅僅局限于特定的行業(yè)或地區(qū)。在此基礎(chǔ)上，要堅持在現(xiàn)階段對低碳城市合理規(guī)劃的準(zhǔn)確定位，將城市總體規(guī)劃、社會經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃緊密結(jié)合起來，土地利用規(guī)劃與林業(yè)建設(shè)規(guī)劃。

2.2 確保達(dá)到精確的低碳城市規(guī)劃內(nèi)容

低碳城市建設(shè)覆蓋了相對較多的層次和內(nèi)容，因此需要以大數(shù)據(jù)手段作為城市規(guī)劃的必要保證，以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容優(yōu)化的目標(biāo)。具體而言，在目前的做法中，所有區(qū)域的低碳城市規(guī)劃都是利用大數(shù)據(jù)支持手段，確保它們能夠依靠各種社會網(wǎng)絡(luò)來協(xié)助啟動相應(yīng)的低碳城市規(guī)劃。

例如在目前看來， 已有很多地區(qū)正在致力于嘗試碳排放模型的全面構(gòu)建。具體而言， 此類模型融合了地理學(xué)以及資源學(xué)的多種學(xué)科知識， 其中包含了LMDI以及Kaya等不同種類的相關(guān)模型。在此前提下，構(gòu)建碳排放模型需要準(zhǔn)確計算當(dāng)前的碳排放比和總排放量，然后推導(dǎo)出相應(yīng)的計算結(jié)論。就這一階段的碳排放估算而言，應(yīng)能夠結(jié)合農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)對其進(jìn)行綜合估算，然后收集光值、田間溫度數(shù)據(jù)、土壤含水量等相關(guān)因素;作物生長狀況與農(nóng)田濕度。

2.3建設(shè)相關(guān)制度

相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)的原因是為了協(xié)調(diào)城市不同部分之間的關(guān)系。為了確保城市的每個地方都能享有平等的權(quán)利，有關(guān)的規(guī)則和條例必須在確定之前得到所有各方的一致承認(rèn)。政府提議的建設(shè)也應(yīng)受到監(jiān)督。如果有不良影響的政策，政府應(yīng)該及時批評，但政府應(yīng)該批評。在執(zhí)行過程中，必須進(jìn)行仔細(xì)的篩選，以防止一些無用的信息干擾日常工作。執(zhí)法人員不能向任何人敞開一邊，保證法律的公平性，促進(jìn)低碳城市的快速建設(shè)。在建設(shè)低碳城市的同時，他們也不能切斷與其他城市的聯(lián)系。低碳概念可以逐步滲透到工業(yè)產(chǎn)品中。其次，城市低碳技術(shù)的發(fā)展離不開其他城市的幫助。

2.4 落實(shí)相關(guān)規(guī)劃

有關(guān)的規(guī)劃在簡單的實(shí)施后是不會被忽略的。在實(shí)施之后，需要進(jìn)行訪問和調(diào)查，以了解該條例是否對人產(chǎn)生了不利影響。建立綜合評價制度，確保政府的規(guī)章在經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展等方面沒有問題。同時，還應(yīng)改善能源消費(fèi)和社會影響。開展綜合評價，推動確定低碳城市未來發(fā)展方向。

2.5 加大對低碳城市規(guī)劃的指導(dǎo)與監(jiān)管力度

擴(kuò)大低碳城市試點(diǎn)的規(guī)模，注重對低碳城市規(guī)劃理論基礎(chǔ)的研究，并借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過大量的案例分析，系統(tǒng)地揭示中國低碳城市規(guī)劃建設(shè)、低碳城市生活方式、低碳城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、低碳城市運(yùn)行系統(tǒng)之間的耦合關(guān)系，建立低碳城市規(guī)劃自己獨(dú)立的理論體系和方法。

隨著低碳城市發(fā)展規(guī)劃試點(diǎn)籌備工作的增加，迫切需要正式頒布或正式確定低碳城市規(guī)劃的性質(zhì)和現(xiàn)狀，并從目標(biāo)設(shè)定、行動計劃篩選、保障機(jī)制建立等方面制定低碳城市規(guī)劃技術(shù)指導(dǎo)方針。通過制作低碳城市建設(shè)公共服務(wù)廣告、海報和科普活動，擴(kuò)大低碳理念宣傳，提高公民低碳環(huán)保意識。同時，通過加大大數(shù)據(jù)利用的宣傳力度，加深公眾對大數(shù)據(jù)的認(rèn)識，聘請專家舉辦大數(shù)據(jù)講座，培訓(xùn)低碳城市規(guī)劃人員掌握大數(shù)據(jù)相關(guān)知識，并加強(qiáng)低碳城市規(guī)劃人員與云計算等技術(shù)人員的溝通，使大數(shù)據(jù)能更好地服務(wù)于低碳城市規(guī)劃。

鑒于低碳城市規(guī)劃的影響力大、成效滯后，有必要建立低碳城市規(guī)劃的長期評價和監(jiān)督機(jī)制，全面評價低碳城市規(guī)劃的績效。除上述措施外，低碳城市的總體規(guī)劃應(yīng)與不同地區(qū)的城市建設(shè)差異緊密結(jié)合，以根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件確定相關(guān)的低碳試點(diǎn)城市。目前，有關(guān)部門已經(jīng)制定了相應(yīng)的低碳城市規(guī)劃實(shí)施程序，有必要總結(jié)當(dāng)前城市建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。只有這樣，低碳城市規(guī)劃才能呈現(xiàn)出明確的定位，并大大加強(qiáng)了上述建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)作用。

結(jié)束語

從建設(shè)新型低碳城市的角度出發(fā)，著力改善和優(yōu)化城市建設(shè)的整體環(huán)境，并將建設(shè)低碳城市的理念融入當(dāng)前各領(lǐng)域的城市建設(shè)。同時，低碳城市規(guī)劃也應(yīng)被視為最基本的行動指南、城市建設(shè)路徑和城市建設(shè)基礎(chǔ)。在現(xiàn)階段的相關(guān)實(shí)踐中，各地仍需著力完善現(xiàn)有的低碳城市總體規(guī)劃，確保現(xiàn)有的城市規(guī)劃問題緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)建設(shè)低碳城市的綜合目標(biāo)。

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