地方財(cái)源建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

姜宏華

摘 要：近幾年來(lái)，雖然我國(guó)的地方財(cái)政收入正在不斷的增加，但是需要對(duì)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，才能更好的開(kāi)展地方財(cái)源建設(shè)。在進(jìn)行地方財(cái)源建設(shè)的過(guò)程中，首先要對(duì)建設(shè)的實(shí)質(zhì)進(jìn)行深入的了解，并且對(duì)建設(shè)的理論基礎(chǔ)進(jìn)行全面的掌握，才能對(duì)建設(shè)過(guò)程中，存在的各項(xiàng)問(wèn)題，進(jìn)行綜合性的分析，采取科學(xué)有效的措施，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行解決，確保財(cái)源建設(shè)的開(kāi)展，更加的科學(xué)合理，為地方政府帶來(lái)更多的綜合效益。本文就地方財(cái)源建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行相關(guān)的分析和探討。

關(guān)鍵詞：地方財(cái)源建設(shè);問(wèn)題;對(duì)策;分析探討

在進(jìn)行地方財(cái)源建設(shè)的過(guò)程中，不僅關(guān)系到地方政府的財(cái)政收入，更關(guān)系到區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開(kāi)展這項(xiàng)建設(shè)的本質(zhì)，是增強(qiáng)地方政府的財(cái)政實(shí)力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展。因此地方政府在進(jìn)行財(cái)源建設(shè)的過(guò)程中，要根據(jù)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)有的財(cái)源建設(shè)措施進(jìn)行改善和優(yōu)化。還要對(duì)傳統(tǒng)的建設(shè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，拓寬財(cái)政支柱來(lái)源，大力發(fā)展新興的產(chǎn)業(yè)，才能更好的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為地方政府帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，拓寬地方財(cái)源的建設(shè)渠道[1]。

一、地方財(cái)源建設(shè)現(xiàn)狀

（一）稅收結(jié)構(gòu)過(guò)于單一

地方稅收的主要來(lái)源是增值稅和企業(yè)所得稅，其中增值稅屬于流轉(zhuǎn)稅種，流轉(zhuǎn)稅的稅金與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及GDP指數(shù)存在直接的關(guān)系。如果經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常迅速，就會(huì)增加稅收收入，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，就會(huì)減少稅收收入。地方政府在發(fā)展其他稅種，例如財(cái)產(chǎn)稅的過(guò)程中，征收的額度比較小，稅收的來(lái)源比較固定，不會(huì)存在比較高的彈性。而且在進(jìn)行征稅的過(guò)程中，成本比較高，因此這項(xiàng)稅收來(lái)源是地方財(cái)政發(fā)展過(guò)程中很小的一部分。如果地方政府的稅收品種比較單一，就無(wú)法促進(jìn)地方財(cái)源的發(fā)展[2]。

（二）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不足

當(dāng)前地方財(cái)源在發(fā)展的過(guò)程中，第三產(chǎn)業(yè)的比重正在不斷的上升，但是依然無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的潛能，所占的比重依然比較低，主要是以批發(fā)和零售產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展。在進(jìn)行新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，很多產(chǎn)業(yè)的比例比較低，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革和現(xiàn)代科技的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)逐漸由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本密集型產(chǎn)業(yè)，并且在發(fā)展形勢(shì)上進(jìn)行了完善。如果地方財(cái)源在發(fā)展的過(guò)程中，沒(méi)有增加第三產(chǎn)業(yè)的稅收比重，也會(huì)影響財(cái)源的發(fā)展[3]。

二、地方財(cái)源建設(shè)措施

（一）強(qiáng)化地方稅收建設(shè)

雖然很多國(guó)家都將財(cái)產(chǎn)稅作為地方稅的主要來(lái)源，但是我國(guó)在進(jìn)行發(fā)展的過(guò)程中，不能完全的照搬國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該對(duì)地方稅種進(jìn)行正確的選擇。首先要做好稅制改革，將收入量比較大的稅種作為主體稅種，在進(jìn)行稅收改革的過(guò)渡階段，還要加強(qiáng)稅收的征收力度，確保主體稅收的過(guò)渡能夠順利的完成。如果我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快速，可以參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，將財(cái)產(chǎn)稅作為稅收的主要來(lái)源，進(jìn)行有效的管理[4]。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在進(jìn)行地方財(cái)源建設(shè)的過(guò)程中，還要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)的投資力度比較少，但是見(jiàn)效比較快，具有廣闊的發(fā)展前景。近幾年我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)產(chǎn)值正在不斷的上升，要想充分的發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)的潛能，就需要對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式和結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的調(diào)整，加強(qiáng)信息服務(wù)業(yè)和文化等產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。通過(guò)這些新興的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家還要制定新型的政策，通過(guò)政策的支持，激發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。地方政府也?yīng)該加強(qiáng)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投資，才能增加地方的財(cái)政收入，確保我國(guó)的地方財(cái)源建設(shè)，能夠獲得更好的發(fā)展[5]。

（三）強(qiáng)化投資改革

地方政府在進(jìn)行財(cái)源建設(shè)的過(guò)程中，還需要做好投資工作。在投資的過(guò)程中，應(yīng)該促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拓寬地方財(cái)源的建設(shè)種類，對(duì)現(xiàn)有的投資行為進(jìn)行規(guī)范和約束，改革投資方式，拓寬投資的渠道，才能對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系進(jìn)行宏觀調(diào)控。一方面，地方政府在進(jìn)行投資的過(guò)程中，應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)的需求，將其劃分為基礎(chǔ)投資和地方投資項(xiàng)目，對(duì)投資的規(guī)模和方式，進(jìn)行明確的規(guī)定，才能對(duì)整個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行有效的監(jiān)管。還要建立完善的金融體系，通過(guò)政策的約束，對(duì)投資基金進(jìn)行有效的監(jiān)管，由專業(yè)的投資機(jī)構(gòu)和專家進(jìn)行后相應(yīng)的操作，才能降低投資過(guò)程中帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；l(fā)展，降低投資過(guò)程中的資源流失。而且在進(jìn)行地方融資的過(guò)程中，還要利用外資的形式，拓寬現(xiàn)有的融資渠道，可以定期的舉辦融資交流會(huì)，引進(jìn)國(guó)外的投資項(xiàng)目和貸款。

（四）優(yōu)化資源配置

地方政府在進(jìn)行財(cái)源建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的資源進(jìn)行合理的配置，因?yàn)槲覈?guó)各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定的差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較慢的地區(qū)，會(huì)在一定程度上，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此地方政府應(yīng)該對(duì)本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度進(jìn)行提高，加強(qiáng)與周邊縣城的聯(lián)系，通過(guò)城鄉(xiāng)之間的交流合作，拓寬城市的發(fā)展市場(chǎng)。對(duì)現(xiàn)有的資源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)利用，確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在發(fā)展的過(guò)程中更加的優(yōu)化，提高區(qū)域內(nèi)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，地方政府在進(jìn)行財(cái)源建設(shè)的過(guò)程中，經(jīng)常面臨產(chǎn)業(yè)集中度不高，引資項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不合理，以及投資拉動(dòng)力比較低的情況，甚至存在資金和稅收的政策制約等問(wèn)題。因此地方政府在進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中，需要對(duì)傳統(tǒng)類型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造，并且對(duì)支柱型的建設(shè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行拓展，才能汲取更多的財(cái)力資源，加快園區(qū)的建設(shè)速度，挖掘企業(yè)的建設(shè)潛力，實(shí)現(xiàn)招商引資的規(guī)范性建設(shè)，制定新型的財(cái)政政策，對(duì)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)實(shí)力進(jìn)行增強(qiáng)。政府還應(yīng)該創(chuàng)新現(xiàn)有的財(cái)政機(jī)制，確保財(cái)源建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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