新時(shí)期土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃

摘?要：我國(guó)土地資源總量相對(duì)豐富，但存在使用不合理的問(wèn)題。因此，要提高土地資源管理水平，合理利用土地資源，這樣有利于解決人口土地矛盾，促進(jìn)我國(guó)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。本文首先介紹了新時(shí)期土地資源管理的重要性，然后分析了新時(shí)期土地資源管理和土地利用存在的問(wèn)題，最后介紹了土地資源管理和土地利用的措施。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;土地資源管理;土地綜合利用;重要意義;問(wèn)題;措施

土地是人類(lèi)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。沒(méi)有土地，人類(lèi)也就失去賴(lài)以生存和發(fā)展的基本條件。由于土地資源的數(shù)量有限，加之人類(lèi)不合理的開(kāi)發(fā)利用，造成了日益嚴(yán)重的諸如水土流失、土地污染及非農(nóng)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)農(nóng)用土地的大量占用等土地資源問(wèn)題。我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，決定了我們需要合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地。土地在城市的發(fā)展和穩(wěn)定中具有不可替代的重要作用，也直接影響著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。因此，我們必須認(rèn)識(shí)到土地資源管理的重要性，這直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生產(chǎn)生活的發(fā)展，并最終促進(jìn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、 新時(shí)期土地資源管理的重要意義

在新時(shí)期，我國(guó)的土地資源管理變得越來(lái)越重要。由于我國(guó)土地資源匱乏，土地浪費(fèi)的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，同時(shí)，人口與土地兩者之間的矛盾正在逐步加劇，提高土地資源管理水平，合理使用土地尤為重要。隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，城市的進(jìn)程發(fā)生了巨大變化。我國(guó)的土地資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中起著非常重要的作用，改善其管理質(zhì)量可以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。同時(shí)，合理利用土地資源可以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施。今天，城市化進(jìn)程正在加速，我國(guó)出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，資源和能源的浪費(fèi)越來(lái)越嚴(yán)重，這些因素的存在深刻影響著我們社會(huì)的正常發(fā)展，加強(qiáng)土地資源管理有助于社會(huì)發(fā)展。土地資源的管理和合理利用也是解決我國(guó)土地資源問(wèn)題的重要途徑，可以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要保證。

二、 新時(shí)期土地資源管理與土地利用存在的問(wèn)題

一方面，我國(guó)的土地資源管理和土地規(guī)劃利用缺乏效率。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)相關(guān)土地資源管理法律法規(guī)不完善，管理工作沒(méi)有制度保障。一些土地資源管理者規(guī)劃方法的科學(xué)水平不高，在土地資源管理中，沒(méi)有看到長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)，只有眼前的利益不能實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，一些土地資源管理者在規(guī)劃過(guò)程中沒(méi)有采用集中管理和分配的方式，往往混合使用不同類(lèi)型的土地，這不僅增加了投資成本，而且影響了城市的未來(lái)發(fā)展。此外，在土地利用方面，由于缺乏相關(guān)的約束管理機(jī)制，土地使用不合理。

另一方面，土地規(guī)劃與其他規(guī)劃之間的關(guān)系處理不當(dāng)。由于土地規(guī)劃的總體內(nèi)容涉及人口、城市化水平及農(nóng)作物等多個(gè)方面，因此在實(shí)施土地規(guī)劃時(shí)，要調(diào)整各個(gè)領(lǐng)域的土地使用問(wèn)題，以解決出現(xiàn)的規(guī)劃問(wèn)題。但是到目前為止，在我國(guó)的土地管理系統(tǒng)中，協(xié)調(diào)的處理方案還不夠系統(tǒng)化，導(dǎo)致土地規(guī)劃與其他計(jì)劃之間經(jīng)常發(fā)生沖突。

三、 新時(shí)期土地資源管理與土地利用的措施

（一）提高土地管理者專(zhuān)業(yè)水平新時(shí)期，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)過(guò)程中，必須重視土地資源的管理和合理利用。首先，我國(guó)需要規(guī)劃和科學(xué)管理土地資源，以緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市建設(shè)與土地利用之間的矛盾。其次，重視土地從業(yè)人員的培養(yǎng)，各大高校開(kāi)設(shè)增設(shè)土地資源管理與土地利用學(xué)科，定向培養(yǎng)，注重人才的實(shí)用性與時(shí)效性，形成良好的校企之間信息互通共享的“雙贏”模式。土地資源的提供需要嚴(yán)格的管理和對(duì)土地資源的集中管理的要求，地方政府可以主動(dòng)促進(jìn)土地資源的合理利用。最后，要有選擇的借鑒國(guó)外土地管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及模式，進(jìn)行符合我國(guó)國(guó)情的本土化升級(jí)改造使我國(guó)土地管理與土地利用的水平走在世界領(lǐng)先前列。

（二）加強(qiáng)對(duì)土地資源的管理監(jiān)督執(zhí)法力度新時(shí)期，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)過(guò)程中，必須重視土地資源的管理和合理利用。首先，我國(guó)需要規(guī)劃和科學(xué)管理全部土地資源，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少城市建設(shè)和土地使用的沖突。其次，加強(qiáng)執(zhí)法力度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，有效落實(shí)“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”要求。此外，要加強(qiáng)對(duì)土地資源使用利用的監(jiān)督，通過(guò)電話、微信、微博等新媒體渠道暢通群眾舉報(bào)途徑，對(duì)于非法使用或違反國(guó)家政策法規(guī)的項(xiàng)目，不應(yīng)批準(zhǔn)使用該項(xiàng)目，要嚴(yán)格把控，在法律上保證合理使用我國(guó)的土地資源。

（三）加強(qiáng)土地節(jié)約和集約利用，重視生態(tài)建設(shè)由于我國(guó)許多地方缺乏土地保護(hù)和集中管理的意識(shí)，現(xiàn)階段土地浪費(fèi)正在增加。因此，對(duì)土地資源的保護(hù)和集約發(fā)展的需求正在增加。首先是對(duì)耕地要加大保護(hù)力度，全國(guó)耕地總數(shù)目要保持在18億畝以上，決不能因?yàn)槌鞘谢肮I(yè)化過(guò)程而使耕地大量減少。18億畝耕地紅線是經(jīng)過(guò)科學(xué)計(jì)算得出的，是保持我國(guó)糧食安全穩(wěn)定的耕地總數(shù)，在保證數(shù)量的同時(shí)要提高耕地的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地與其他資源的和諧共存，進(jìn)一步保證土地的合理利用。其次，在城市土地資源管理方面，合理規(guī)劃土地利用現(xiàn)狀，科學(xué)布局，空間約束和土地利用內(nèi)容的相結(jié)合，緩解城市土地利用壓力。利用土地分等定級(jí)能更好的全面掌握土地質(zhì)量及利用狀況，科學(xué)管理和合理利用土地，提高土地利用率，為國(guó)家和各級(jí)政府制定各項(xiàng)土地政策和調(diào)控措施提供科學(xué)依據(jù)。最后，土地資源利用要實(shí)現(xiàn)“數(shù)量”和“質(zhì)量”上的可持續(xù)性。在土地資源的利用中，對(duì)可能造成環(huán)境污染的污染物因子都必須控制在要求的指標(biāo)之下，并改善土地資源的環(huán)境質(zhì)量狀況。

四、 結(jié)語(yǔ)

土地是人類(lèi)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。通過(guò)合理利用和有效管理土地資源，我們可以協(xié)調(diào)人與土地之間的矛盾。在未來(lái)的土地資源管理中，要著重強(qiáng)調(diào)土地資源的使用和管理，不斷完善土地資源管理的有關(guān)法律法規(guī)和制度，減少土地資源的浪費(fèi)，加強(qiáng)土地資源的監(jiān)督執(zhí)法力度，使土地資源在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著最大作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]左丹鳳，胡元盛.新形勢(shì)下土地資源管理現(xiàn)存問(wèn)題及解決措施[J].江西農(nóng)業(yè)，2017（23）：127.

作者簡(jiǎn)介：張雪蓮，阜新市自然資源事務(wù)服務(wù)中心。