社區(qū)微更新中設(shè)計(jì)的公平性探索

任佳妮

摘要： 從城市有機(jī)更新到社區(qū)微更新的轉(zhuǎn)變，透顯出城市更新的軌跡從宏觀到中觀直至微觀的轉(zhuǎn)變。人們將眼光更多投射到了微觀的使用者層面，落實(shí)到一瓦一木、一草一花的細(xì)節(jié)之中。社區(qū)微更新關(guān)注于百姓的使用體驗(yàn)，更是百姓的切身之事。其中自然涉及到不同使用者、管理方等各方的利益平衡與公平性。因此，結(jié)合實(shí)際案例，本文旨在探索社區(qū)微更新的公平性及其實(shí)現(xiàn)方法的探索。

一、從城市有機(jī)更新到社區(qū)微更新

盤點(diǎn)近幾年的設(shè)計(jì)熱詞，“城市有機(jī)更新”不斷出現(xiàn)在人們的面前。最早可追溯至吳良鏞教授的什剎海規(guī)劃研究之中。他認(rèn)為從城市到建筑，從整體到局部，如同生物體一樣是有機(jī)聯(lián)系，和諧共處的。2017年住建部提出“城市雙修”的說法，旨在生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)[1];2017年習(xí)近平總書記對(duì)上海提出“上海這種超大城市，管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)?！?2018年上海城市管理精細(xì)化“三年行動(dòng)計(jì)劃”出臺(tái)，提出“美麗街區(qū)、美麗家園、美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)目標(biāo)。政策的導(dǎo)向是城市發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，是人們對(duì)城市建設(shè)思路轉(zhuǎn)換的體現(xiàn)，從最早大拆大建轉(zhuǎn)化為精細(xì)化設(shè)計(jì)的城市有機(jī)更新之路的轉(zhuǎn)變。

在2012年的“國(guó)際城市創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)”上，時(shí)任中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興提出“重建微循環(huán)”理論中提出了“微更新”一詞。他提出“城市更新不需每年“大變臉”，而需要逐漸地向“更低碳的前進(jìn)”。最近“社區(qū)微更新”一詞又如雨后春筍般走入視野之中。

社區(qū)微更新相較于城市有機(jī)更新，其從城市的宏觀角度扎根到了社區(qū)的落腳點(diǎn)，是一個(gè)更加接地氣、近生活的創(chuàng)新改造。社區(qū)作為一個(gè)主導(dǎo)者，傾聽使用者的心聲、落實(shí)居民們的需求，鼓勵(lì)社區(qū)自治，激發(fā)公眾參與性，營(yíng)造社區(qū)更多的歸屬感。上海社區(qū)微更新起始于2016年，先后出臺(tái)了《上海市街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則》、《上海市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則（試行）》等導(dǎo)則條例來指導(dǎo)社區(qū)微更新的發(fā)展方向。

二、社區(qū)微更新的“微觀面”與“公平性”

表面而言，微更新指代了更新區(qū)域的空間小，更新項(xiàng)目的工程小。但究其實(shí)質(zhì)，微還指代了設(shè)計(jì)的細(xì)微與落實(shí)到個(gè)體的微觀面。其中，個(gè)體感受的主觀性與利益的差異性容易導(dǎo)致對(duì)改造成果的認(rèn)知偏差，公平性問題即產(chǎn)生了。

三、景觀設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)公平性的探索

（一）社區(qū)微更新中景觀設(shè)計(jì)可以解決公平性問題嗎？

僅僅通過設(shè)計(jì)是難以實(shí)現(xiàn)的，但其卻是一個(gè)契機(jī)，也是一個(gè)探索與多方合作的過程。

上海老小區(qū)中非法侵占公共綠地等問題較為突出。以上海松江華興小區(qū)的社區(qū)微更新為例，其內(nèi)部存在公共空間“私人化”的現(xiàn)象。住戶的院子已侵占小區(qū)內(nèi)部河岸公共區(qū)域以及其他綠化區(qū)域，并作為私人菜地使用。基于大眾的群體利益，工程以“退私還公”為目標(biāo)。在各方反復(fù)協(xié)調(diào)之下，確立建筑退界3m以內(nèi)為私，3m以外為公的拆違設(shè)計(jì)準(zhǔn)則。在公共空間增設(shè)一條環(huán)河的健身步道，并見縫插針的設(shè)置小型鄰里空間、兒童游樂空間、健身活動(dòng)空間等，將社區(qū)建設(shè)成一個(gè)更加互動(dòng)活力的空間。

在上海市美麗家園、美麗街區(qū)的大力推廣之下，此類工程尤多。設(shè)計(jì)作為溝通平臺(tái)，一方面為管理方獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，一方面通過為公眾提供直觀的改造前后對(duì)比效果圖等手段形象解釋工程內(nèi)容，得到多數(shù)住戶的理解與支持。同時(shí)，聽取意見合理修改方案，維護(hù)多數(shù)人的大眾利益，實(shí)現(xiàn)景觀公平性。

（二）社區(qū)微更新中景觀設(shè)計(jì)，有絕對(duì)的公平性嗎？

“橫看成峰側(cè)成嶺，遠(yuǎn)近高低各不同?！蓖?，站在不同角度對(duì)于“公平”有不同的理解。對(duì)于“退私還公”的項(xiàng)目，于公眾角度而言有利，于個(gè)體角度而言則導(dǎo)致部分住戶的不認(rèn)同。因此存在依法依規(guī)調(diào)節(jié)矛盾甚至強(qiáng)制執(zhí)法的案例。而對(duì)于一些外觀整治型的微更新項(xiàng)目，其規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)并不是國(guó)家強(qiáng)條，如果再牽扯到個(gè)體利益，那其公平性問題則更為棘手。

店招的整治工程尤為凸顯。過分統(tǒng)一的店招設(shè)計(jì)讓城市失去了活力，而不經(jīng)管理統(tǒng)籌的店招又不一定能滿足大眾審美，并存在破損墜落等安全隱患。因此需要一個(gè)對(duì)社區(qū)街道的定位劃分。十里南京路的店招鱗次櫛比、繽紛多彩;人文小資的愚園路、衡山路的店招又可以一店一招，凸顯小店品味，此兩類店招可專項(xiàng)設(shè)計(jì)再報(bào)由管理方審核通過。而大眾生活區(qū)的店招則屬于第三類情況。店鋪因業(yè)態(tài)的層次不同而導(dǎo)致安全、審美、規(guī)范等諸多問題。此時(shí)，就需第三方介入統(tǒng)籌規(guī)劃與設(shè)計(jì)。但統(tǒng)一的設(shè)計(jì)必然牽扯到業(yè)主個(gè)體的不同利益。設(shè)計(jì)既要滿足規(guī)范條例，達(dá)到提升街道景觀的目標(biāo)，也需兼顧業(yè)主的實(shí)際需求。因此，設(shè)計(jì)體現(xiàn)的是利益協(xié)調(diào)下的平衡與相對(duì)的公平性。

以上海飛虹路（大連路～天虹路）的店招改造為例。其兩側(cè)的店鋪類型較為繁雜，包括衣飾店、水果店、餐飲店、五金店、雜貨店、美發(fā)店等，品質(zhì)相差較大，且多數(shù)店招不符合相關(guān)上海條例。本工程以《戶外招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范》為依據(jù)，以提升飛虹路街區(qū)品質(zhì)為目標(biāo)，展開對(duì)店招的整治設(shè)計(jì)工作。

工程中產(chǎn)生的一個(gè)公平性問題值得研究，即二層住家對(duì)于店招設(shè)置的阻力。二層的個(gè)別住戶保留了上海特有“龍門架”的晾衣方式。這導(dǎo)致晾曬長(zhǎng)衣服時(shí)，衣服劃過一層店招的上層而弄臟衣服。因此二層主張一層店鋪不設(shè)店招。依據(jù)規(guī)范“建筑底層的平行外墻式招牌宜設(shè)置在二層樓板以下” [2]，一層店家又要求按照統(tǒng)一尺寸設(shè)置店招。個(gè)體利益即產(chǎn)生了矛盾。最終經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，兼顧雙方利益與街道景觀的統(tǒng)一性，將店招適當(dāng)縮小而設(shè)，滿足雙方基本要求，實(shí)現(xiàn)景觀的相對(duì)公平性。

四、總結(jié)與思考

華興小區(qū)的案例體現(xiàn)了在各方協(xié)作下，設(shè)計(jì)可以滿足多數(shù)群體的公平性。“退私還公”的項(xiàng)目更多倚靠政策法規(guī)與管理方的執(zhí)行力度，景觀設(shè)計(jì)作為第三方介入，成為管理方與住戶的粘結(jié)劑，從專業(yè)的設(shè)計(jì)角度發(fā)現(xiàn)與解決問題。

店招改造的案例體現(xiàn)了設(shè)計(jì)也可以滿足少數(shù)群體的相對(duì)公平性?？此茦?biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計(jì)，其針對(duì)每戶店家實(shí)際問題又有細(xì)微的調(diào)整。除了本案例所述矛盾的針對(duì)性解決方案之外，還包括對(duì)店家名字LOGO的個(gè)性化設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)店家提供樣式與色彩的需求，一定限度上保留店家各自特色，實(shí)現(xiàn)微更新的互動(dòng)。

結(jié)合以上案例以及上?！吧鐓^(qū)自治”與“社區(qū)花園”的熱潮所思。人們對(duì)社區(qū)微更新不在以一種旁觀者的身份給予關(guān)注，而是以一種參與者的身份融入其中。

“社區(qū)花園不僅僅是一個(gè)小花園，它是政府、企業(yè)、專家、居民共同發(fā)力的公共空間，旨在美麗家園的共同創(chuàng)造” [3]。這種轉(zhuǎn)變不僅是一種思維的轉(zhuǎn)變，也是我們社區(qū)微更新中景觀設(shè)計(jì)發(fā)展的一個(gè)方向。當(dāng)不再是管理方或設(shè)計(jì)方一家之言來定是非之時(shí)，隨之而來的公平性問題就產(chǎn)生了，其將是社區(qū)微更新的一個(gè)新課題。即使技術(shù)方案可行、管理可控，但是若不能調(diào)節(jié)民眾公平性的問題，工程也將如履薄冰，推進(jìn)滯緩。因此，將利益相關(guān)者越早引入項(xiàng)目，公眾參與性越深入，其利益沖突的問題暴露越早，那么其公平性問題自然凸顯越早。在設(shè)計(jì)之初便能以政策條例為指導(dǎo)，以專業(yè)設(shè)計(jì)為武器，為各方?jīng)_突進(jìn)行協(xié)調(diào)與平衡，從而摸索出一套設(shè)計(jì)解決公平性的方案，并得以推動(dòng)工程進(jìn)展。使社區(qū)微更新不僅僅是面子的外觀工程，也是給老百姓帶來優(yōu)質(zhì)環(huán)境的惠民工程，從而邁向“社區(qū)讓生活更美好”的未來。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見[Z]. 建規(guī)[2017]59號(hào)

[2]上海市綠化和市容管理局.戶外招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范[Z]. DB 31/T977—2016

[3]劉悅來，魏閩.共建美麗家園：社區(qū)花園實(shí)踐手冊(cè)[M].上海：上?？茖W(xué)技術(shù)出版社， 2018：序1