市場經(jīng)濟(jì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃制度創(chuàng)新思考

竇樹超 于廣宇

摘 要：近些年我國的經(jīng)濟(jì)有著較大地提升，這樣的背景下，經(jīng)濟(jì)市場也出現(xiàn)了繁榮的景象。相關(guān)部門為了進(jìn)一步加快城市發(fā)展的速度，提出要?jiǎng)?chuàng)新當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃制度。這樣的提議可以解決傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃制度中的缺點(diǎn)，并融入了當(dāng)前城市中的特點(diǎn)、農(nóng)村的優(yōu)點(diǎn)，有效地將二者進(jìn)行聯(lián)系。下文主要就市場經(jīng)濟(jì)之下，對城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的創(chuàng)新進(jìn)行思考以及研究。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì);城鄉(xiāng);規(guī)劃制度;創(chuàng)新思考

處于市場經(jīng)濟(jì)之下的城鄉(xiāng)規(guī)劃制度，不僅設(shè)計(jì)、頒布出一種制度，還需要將其中的制度落實(shí)到現(xiàn)實(shí)生活中，這就需要通過設(shè)計(jì)以及建立、規(guī)劃出城鄉(xiāng)制度。此外，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度還依賴著有關(guān)人員專業(yè)性的評價(jià)，這樣才可以使得城鄉(xiāng)規(guī)劃制度比較貼切當(dāng)下經(jīng)濟(jì)狀況。在突顯當(dāng)前社會的過程中，進(jìn)一步地創(chuàng)新以及優(yōu)化我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃制度。

一、 實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃制度創(chuàng)新的必然性

我國在近些年在經(jīng)濟(jì)方面突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)市場也比較出現(xiàn)了較多的改變。我國在這些年來，不僅是經(jīng)濟(jì)市場有著較大的改變，市場中處于主導(dǎo)地位的部分也在發(fā)生著變化。同時(shí)，對于我國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制來說，一切也慢慢地朝著向市場經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。除此之外，這類的背景對于城鄉(xiāng)制度創(chuàng)新也有著比較多的影響。只有遵循當(dāng)前時(shí)代規(guī)律，不斷進(jìn)步，才能夠符合當(dāng)前的要求。這樣一來，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度可以在未來的制度化發(fā)展和質(zhì)量的提升中，進(jìn)一步地推進(jìn)當(dāng)前制度的創(chuàng)新。例如：市場結(jié)構(gòu)如果變得比較復(fù)雜化，那么競爭力也會持續(xù)地?cái)U(kuò)大。這樣的原因就導(dǎo)致了目前城鄉(xiāng)呈現(xiàn)出這樣的新局面。所以說，只有不斷地城鄉(xiāng)規(guī)劃制度進(jìn)行革新，才可以在將來出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，更加積極地解決其中的問題。

二、 對于市場經(jīng)濟(jì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃制度創(chuàng)新中存在的主要問題

（一） 市場經(jīng)濟(jì)下城鄉(xiāng)制度主體在改變

當(dāng)前城鄉(xiāng)制度的轉(zhuǎn)變主要就是從以往的以市場為主導(dǎo)變成以政府為主導(dǎo)。我國經(jīng)濟(jì)主要建設(shè)的主體依舊是以城市為中心的建設(shè)，在此過程中就會忽視對農(nóng)村的建設(shè)。我國的城市化進(jìn)程在不停地變快，相關(guān)部門逐漸意識到要將城市以及農(nóng)村統(tǒng)一規(guī)劃的重要性。不過，大多數(shù)情況都只是將城鄉(xiāng)的建設(shè)納入討論，并沒有真正地落實(shí)到實(shí)際生活當(dāng)中。伴隨著政府不斷地關(guān)注，城鄉(xiāng)的建設(shè)、規(guī)劃責(zé)任逐漸成為政府所要管理的大事。政府也逐漸擔(dān)起城鄉(xiāng)規(guī)劃的重?fù)?dān)，之后城鄉(xiāng)規(guī)劃的主導(dǎo)體就在市場經(jīng)濟(jì)下出現(xiàn)了改變。

（二）市場經(jīng)濟(jì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃制度中變遷的方式多樣化

當(dāng)前處于市場經(jīng)濟(jì)的背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度中要轉(zhuǎn)變的方式是比較多的，且這種情況是不可逆轉(zhuǎn)的。所以說，政府需要積極地適應(yīng)這樣的變遷方式，還要積極地弄清楚變遷方式的具體方向，防止出現(xiàn)一些市場中的風(fēng)險(xiǎn)問題。在市場經(jīng)濟(jì)之下，政府需要對城鄉(xiāng)規(guī)劃制度轉(zhuǎn)變的方式有許多，：第一種是漸變式的轉(zhuǎn)變，第二種是強(qiáng)制性的轉(zhuǎn)變。如果單單只看這兩種方式就會認(rèn)為它們是對立的、矛盾的，但其實(shí)兩者并不存在矛盾性。目前正處于經(jīng)濟(jì)市場的變化之中，這樣的新形勢之下所產(chǎn)生的變遷方式就是在主體方面進(jìn)一步發(fā)展的方式。城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的目的是要本身具有科學(xué)化、合理化對土地進(jìn)行配置的能力，以此來節(jié)省出更多的時(shí)間。

（三）市場經(jīng)濟(jì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃制度編制不科學(xué)

當(dāng)前正處于市場經(jīng)濟(jì)下的城鄉(xiāng)規(guī)劃制度，其編制的結(jié)構(gòu)并不具有科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，這主要是因?yàn)檎械念I(lǐng)導(dǎo)層不了解農(nóng)村當(dāng)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不了解到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)點(diǎn)在何處。大多數(shù)人都是使用城市當(dāng)中的發(fā)展模式，這是一種錯(cuò)誤的做法，這成為了城鄉(xiāng)規(guī)劃制度編制不具有合理性的重點(diǎn)。此外，政府缺少具有專業(yè)知識的人才以及技術(shù)，如果沒有充足的人才數(shù)量，城鄉(xiāng)規(guī)劃的隊(duì)伍就會在土地資源規(guī)劃或者是空間中的規(guī)劃出現(xiàn)弊端，降低工作效率。

三、對于市場經(jīng)濟(jì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃制度創(chuàng)新的提升方案

（一）完善政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃制度設(shè)計(jì)體制

當(dāng)前，我國政府依然還沒有建立起比較完整、成熟的城鄉(xiāng)規(guī)劃制度。在這樣的背景下，政府就必須要規(guī)劃中間出現(xiàn)的問題，還要進(jìn)行一些嚴(yán)格化的規(guī)定。最終，政府才可以保證設(shè)計(jì)的質(zhì)量比較高。一些地方政府需要在管理的過程中進(jìn)行較多的溝通和交流，讓居民對城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)有著較好的態(tài)度，及時(shí)地指出其中不合理的地方，要糾正設(shè)計(jì)人員所出現(xiàn)的問題，最終幫助未來城鄉(xiāng)規(guī)劃制度進(jìn)一步地創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)較好的發(fā)展前景。

（二） 充分清楚政府和群眾的關(guān)系

其實(shí)在政府以及群眾的關(guān)系之間，最需要做到的就是需要充分利用群眾的力量，政府還要積極地了解群眾的愿望，并且在此過程中決定好城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要轉(zhuǎn)變的方向。政府在對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)變時(shí)，不光要比較嚴(yán)格地遵守城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的標(biāo)準(zhǔn)，還需要有序地開展相關(guān)的設(shè)計(jì)，這樣才不會出現(xiàn)混亂的情形，造成管理過程出現(xiàn)問題。管理層就更需要重視此類情況，要安排專業(yè)的人士來控制這類情形的出現(xiàn)，如果沒有出現(xiàn)不按照步驟的申請就要被認(rèn)定為無效。申請經(jīng)過上層的批準(zhǔn)以后，才可以被真正的實(shí)施。政府要重視部門之間的溝通，在此過程中進(jìn)行合作，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改變。

（三） 增強(qiáng)引進(jìn)新型人才和加強(qiáng)科學(xué)合理的規(guī)劃意識

對于政府的工作人員來說，要對城鄉(xiāng)規(guī)劃有著較為清晰的認(rèn)識，幫助政府探討出科學(xué)化的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的制度。政府要在設(shè)計(jì)開始投入施工之前，仔細(xì)地研究當(dāng)下城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)的發(fā)展方向以及趨勢，使設(shè)計(jì)人員對城市規(guī)劃有清晰的認(rèn)識。政府要加強(qiáng)培養(yǎng)新型人才，堅(jiān)決引進(jìn)復(fù)合型的人才，并加強(qiáng)對其培養(yǎng)。最終，政府可以落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的工作，有助于提升城鄉(xiāng)規(guī)劃人員的整體性素質(zhì)。

四、 結(jié)語：

綜上所述，相關(guān)人員必要對未來城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的發(fā)展有著把握，這樣才可以在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的背景下，進(jìn)一步地為保障好人們的利益。在不斷對成長建設(shè)進(jìn)行較為科學(xué)、合理化的規(guī)劃，將來一定會使得城鄉(xiāng)發(fā)展向著積極的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]牛慧恩，陳宏軍.現(xiàn)實(shí)約束之下的“三規(guī)”協(xié)調(diào)發(fā)展——深圳的探索與實(shí)踐[J].建現(xiàn)代城市研究，2017（7）：16.

[2] 王向東.中國空間規(guī)劃體系、現(xiàn)狀、問題與重構(gòu)[J].經(jīng)濟(jì)地理，2018（7）：作者簡介：竇樹超，1987年10月21日，女，漢，吉林省長春市，研究生學(xué)歷，工程師，研究方向：城市規(guī)劃。