新形勢(shì)下我國(guó)國(guó)土資源管理分析

高明友 呂敏 許文哲

摘要：在面對(duì)越來(lái)越緊張的土地利用問(wèn)題上，必須進(jìn)行土地資源管理體系的完善，通過(guò)對(duì)土地資源的有效監(jiān)管，使得土地利用率得到有效的控制隨著社會(huì)的進(jìn)步和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，國(guó)土資源管理中的很多問(wèn)題都暴露出來(lái)，這就要求我們必須從多角度進(jìn)行問(wèn)題的分析和探討通過(guò)強(qiáng)化土地資源管理制度和加強(qiáng)土地管理隊(duì)伍的素質(zhì)提升，來(lái)更好的進(jìn)行國(guó)家土地資源的綜合管理

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源;管理形勢(shì);認(rèn)識(shí)

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，人口數(shù)量也在不斷增長(zhǎng)。在這樣的社會(huì)背景下，土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象也越來(lái)越嚴(yán)重。如今，人們的生活水平也隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而提高，對(duì)于土地的利用情況也在加大。不管是人為破壞因素，還是對(duì)于土地資源進(jìn)行了不合理的開(kāi)發(fā)，都是一種很?chē)?yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。雖然中國(guó)的國(guó)土資源非常豐富，但是長(zhǎng)此以往，國(guó)土資源會(huì)逐漸減少，從而阻礙社會(huì)的發(fā)展。因此，在現(xiàn)實(shí)情況中，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源的管理是非常重要的。

一、國(guó)土資源管理面臨的關(guān)鍵問(wèn)題

（一）國(guó)土資源不合理利用

我國(guó)地大域廣， 國(guó)土資源管理的觸角很難準(zhǔn)確的觸及各個(gè)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和思想轉(zhuǎn)變的嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致部分偏遠(yuǎn)地區(qū)對(duì)國(guó)土資源的重視和管理度不足， 引發(fā)嚴(yán)重的土地不合理利用現(xiàn)象， 當(dāng)前我國(guó)某些國(guó)土資源利用主體法律知識(shí)觀(guān)念淡薄，缺乏科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，肆意開(kāi)采利用，特別是近些年來(lái)的煤礦隨性開(kāi)采，喪失法定約束，使國(guó)土資源濫用，短期性和效益性低下后果嚴(yán)重。

（二）缺乏完善的國(guó)土資源管理制度

在我國(guó)當(dāng)前的國(guó)土資源管理方面，比較嚴(yán)重的問(wèn)題就是缺乏嚴(yán)格的土地資源管理制度這就使得日常的土地管理無(wú)章可循，很多管理通道相對(duì)閉塞出現(xiàn)這種問(wèn)題的主要原因有三個(gè)方面：

1、政府缺乏對(duì)土地管理的有效監(jiān)督和部門(mén)的合理規(guī)劃，很多國(guó)土管理部門(mén)沒(méi)有從地方發(fā)展和政府規(guī)劃角度盡興土地管理考慮，政府部門(mén)也相對(duì)的缺乏對(duì)土地資源管理工作的大力支持，這就使得現(xiàn)有的國(guó)土資源問(wèn)題不能得到政府部門(mén)的重視。

2、對(duì)于國(guó)土資源的程序?qū)徟容^混亂，沒(méi)有一個(gè)明確的審批流程，一旦出現(xiàn)了管理問(wèn)題，各個(gè)部門(mén)之間相互推脫責(zé)任，但又因?yàn)楣ぷ髦g責(zé)任的關(guān)聯(lián)性，使得工作人員都將精力放在了明哲保身上，這既不利于工作效率，也不利于管理人員工作態(tài)度的轉(zhuǎn)變這就非常不利于土地管理部門(mén)相關(guān)人員，資源等的合理規(guī)劃和利用。

3、對(duì)于土地資源的管理中，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管制度，就算出現(xiàn)了問(wèn)題，也沒(méi)有部門(mén)會(huì)進(jìn)行針對(duì)性的深入調(diào)查，或者對(duì)問(wèn)題的懲罰力度不夠，這就滋生了很多土地管理中漏洞的產(chǎn)生在目前的國(guó)土資源管理制度不夠健全的情況下，只有對(duì)各項(xiàng)國(guó)土資源違法問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格的整治和查處，才能有效的覺(jué)得各類(lèi)以權(quán)謀私事件的發(fā)生。

（三）技術(shù)支撐體系未完善

國(guó)土資源覆蓋范圍廣泛，技術(shù)支撐體系還未發(fā)育成熟，很難構(gòu)建完善的、 專(zhuān)業(yè)性的管理和技術(shù)支撐體系， 原始技術(shù)落后，執(zhí)行效率低下，缺乏技術(shù)更新和改進(jìn)，未能現(xiàn)代高新技術(shù)完美接軌，未達(dá)到理想的管理效果，制約了國(guó)土資源的合理有效管理。

二、關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土資源管理體制優(yōu)化，有效提升土地使用效率得幾點(diǎn)建議

（一）對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行集約化利用合理保護(hù)

國(guó)土是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的寶貴資源，是重要的生產(chǎn)要素，應(yīng)該充分發(fā)揮其作用造福于人類(lèi)， 針對(duì)目前我國(guó)的國(guó)土資源利用的現(xiàn)狀， 一方面是以土地、 能源及礦產(chǎn)等國(guó)土資源的節(jié)約為重點(diǎn)，來(lái)有效快速的提高資源利用率，另一方面是重視推行資源的循環(huán)利用，著重國(guó)土資源的綜合利用，對(duì)國(guó)土資源利用進(jìn)行嚴(yán)格的把控，防止出現(xiàn)不必要的利用和浪費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)于不合理的國(guó)土資源利用行為實(shí)行嚴(yán)厲的懲治， 保證資源在最大程度上被可持續(xù)的利用，在宏觀(guān)政策方面，樹(shù)立科學(xué)可持續(xù)發(fā)展發(fā)展觀(guān)念，在節(jié)約集約利用土地的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化，深入貫徹集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，降低國(guó)土資源消耗，將粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式漸變?yōu)榧s型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

（二）建立健全國(guó)土資源管理制度

制度的建立是管理的先驅(qū)， 國(guó)土資源管理制度的建設(shè)同樣是國(guó)土資源管理的基礎(chǔ)和先導(dǎo)， 并影響國(guó)土資源管理工作的長(zhǎng)期迅速發(fā)展。 完善的管理制度：①要提升從業(yè)人員對(duì)國(guó)土資源管理的理解和認(rèn)識(shí)程度; ②在國(guó)土資源管理措施實(shí)施的過(guò)程中，加強(qiáng)紀(jì)律法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)防各級(jí)管理部門(mén)違規(guī)操作，只考慮切身利益，以權(quán)謀私，造成國(guó)土資源違法案件的發(fā)生，依法查處國(guó)土資源違法案件，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，有效地防止了各種以權(quán)謀私行為發(fā)生， 保證了國(guó)土資源利用的合理性;③在對(duì)國(guó)土資源利用進(jìn)行審批時(shí)，要考慮當(dāng)前狀況，一切從實(shí)際出發(fā)，公平、公正、公開(kāi)，嚴(yán)防以權(quán)謀私的行為發(fā)生。建立高效的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，綜合的運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段多管齊下，優(yōu)化國(guó)土資源管理工作的工作環(huán)境，從而開(kāi)創(chuàng)我國(guó)土地資源管理制度的新局面。 嚴(yán)打不正之風(fēng)，使國(guó)土資源管理制度正規(guī)化、法制化，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，真正的落實(shí)各項(xiàng)國(guó)土資源管理措施，切實(shí)維護(hù)國(guó)家及人民的切身利益。

（三）優(yōu)化基層管理人員調(diào)配制度

對(duì)于我國(guó)的土地資源管理來(lái)說(shuō)，大多的管理工作都集中在最基層的管理人員身上，這就要求在進(jìn)行資源管理體制的優(yōu)化中首先必須合理進(jìn)行基層人員人均土地管理面積的分配和規(guī)劃，并加強(qiáng)基層人員的工作交流調(diào)配，通過(guò)公開(kāi)招聘的形式吸納更多更專(zhuān)業(yè)的土地管理人員參與到基層土地管理工作中來(lái)并且為基層管理人員提供合理的晉升通道，讓基層人員能夠深切的感受到通過(guò)積極地工作和良好的個(gè)人工作能力可以獲取更為廣闊的個(gè)人發(fā)展空間。

（四）完善技術(shù)支撐體系

建設(shè)一套完善高效的技術(shù)體系是一項(xiàng)技術(shù)合理運(yùn)行、 有效實(shí)行的主力軍，只有完善的技術(shù)支撐體系下，采能夠有效的保證國(guó)土管理的高效運(yùn)行，才能達(dá)到國(guó)土資源管理的理想效果。 因此我國(guó)的國(guó)土資源管理要建立品牌技術(shù)支撐體系， 根據(jù)國(guó)家規(guī)章制度法律法規(guī)制定出一套完善合理的標(biāo)準(zhǔn)流程， 合理規(guī)劃土地，提升國(guó)土管理工作者自身管理水平，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)，不間斷的進(jìn)行各項(xiàng)常規(guī)業(yè)務(wù)和新業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，在現(xiàn)代高科技的創(chuàng)新時(shí)代，充分有效的利用現(xiàn)代新技術(shù)，提高國(guó)土資源信息獲取技術(shù)和信息管理水平， 是富哦圖資源管理工作有理可循有據(jù)可依。

三、結(jié)語(yǔ)：

我國(guó)的土地資源管理工作自開(kāi)展之日起，成果令人矚目，先后于全國(guó)各地建立了系統(tǒng)的土地資源管理體系和機(jī)構(gòu)，發(fā)揮了重大作用，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)持續(xù)快速發(fā)展提供了良好的環(huán)境我國(guó)的國(guó)土資源管理工作是一項(xiàng)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要工作在當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)下國(guó)土資源管理問(wèn)題凸顯但是通過(guò)合理的改革、發(fā)展與探索，國(guó)家和政府、相關(guān)部門(mén)和人員發(fā)揮的作用，從多個(gè)角度開(kāi)展管理工作，強(qiáng)化國(guó)土資源管理隊(duì)伍建設(shè)，理論聯(lián)系實(shí)際，進(jìn)一步完善我國(guó)國(guó)土資源管理體制，所面臨的問(wèn)題將有效解決，樹(shù)立正確的觀(guān)念、健全制度體系，從而保證我國(guó)國(guó)土資源利用率的最大化，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生產(chǎn)生活具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭威，鄒謝華，馬俊科.國(guó)土資源管理決策模擬劇場(chǎng)與設(shè)計(jì)——以宅基地退出制度為例[J].國(guó)土資源科技管理，2015，01：57-63.