產(chǎn)品質(zhì)量檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)市場化研究

孟蕊盛 馬紅娟

【摘 ?要】在我國，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，由帶有政府性質(zhì)的事業(yè)單位壟斷檢驗(yàn)檢測服務(wù)供給為特點(diǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測供給模式已經(jīng)難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，供給不足、效率低下、滋生腐敗等弊端也日益凸顯，巫需進(jìn)行變革。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)品質(zhì)量;檢測機(jī)構(gòu);市場化

引言

產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)作為我國技術(shù)監(jiān)督技術(shù)保障體系中的業(yè)務(wù)部門，是質(zhì)檢市場上一個(gè)重要的機(jī)構(gòu)，主要職能是對(duì)國家指定或授權(quán)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，另外還接受委托進(jìn)行各種類型的法定或非法定產(chǎn)品質(zhì)量測定等檢驗(yàn)工作，拓展了政府的服務(wù)職能。

1、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)市場化供給模式選擇

1.1以自由市場為主的混合模式

自由市場為主是指：除少量檢驗(yàn)檢測由政府檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)直接供給外、大部分檢驗(yàn)檢測由市場提供，產(chǎn)品擁有者可以自行選擇有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，檢驗(yàn)收費(fèi)市場定價(jià)，這種檢驗(yàn)檢測承擔(dān)民事責(zé)任。由于這種檢驗(yàn)檢測行為是營利性的，因此可以引導(dǎo)社會(huì)資本參與，并建立起一支市場化、職業(yè)化的檢驗(yàn)師隊(duì)伍。

配套的措施：政府保留一定規(guī)模的政府產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)履行政府監(jiān)督職責(zé)，單位屬性為純公益性事業(yè)單位，其人員參照公務(wù)員管理。其工作職責(zé)除少量需保留的檢驗(yàn)業(yè)務(wù)、對(duì)社會(huì)化機(jī)構(gòu)實(shí)施的定期檢驗(yàn)進(jìn)行監(jiān)督抽查、投訴和事故調(diào)查，也包括了對(duì)部分產(chǎn)品的定期檢驗(yàn)，但這種檢驗(yàn)是政府對(duì)市場的“補(bǔ)遺”，因?yàn)樽杂墒袌龃嬖凇捌仓F(xiàn)象”，部分地區(qū)或者產(chǎn)品由于檢驗(yàn)成本太高、利潤較低社會(huì)機(jī)構(gòu)不愿意介入或市場檢驗(yàn)收費(fèi)太高使用單位不愿意選擇社會(huì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。檢驗(yàn)收費(fèi)政府定價(jià)，按照成本定價(jià)，相當(dāng)于社會(huì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)平均水平。

1.2以特許經(jīng)營為主的混合模式

特許經(jīng)營為主是指：地方政府（省、市）通過競爭性招標(biāo)的方式選擇并以法律授權(quán)形式給予有資質(zhì)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)該行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品強(qiáng)制性檢驗(yàn)職責(zé)。檢驗(yàn)依然是區(qū)域壟斷的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則由政府制定，產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)向使用單位收取檢驗(yàn)費(fèi)用，而政府對(duì)其進(jìn)行價(jià)格管制。

配套的措施：由于特許經(jīng)營在一定范圍內(nèi)具有壟斷性質(zhì)，所以政府采取管制措施確保其具有第三方公正性和非營利性，措施包括規(guī)定從事特許經(jīng)營的單位不得從事與其從事檢驗(yàn)業(yè)務(wù)相關(guān)的其他營利性項(xiàng)目。

2、產(chǎn)品質(zhì)量檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)市場化

2.1減少政府直接供給，形成多元需求市場

由于我國產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測一元供給的特點(diǎn)，壓縮了社會(huì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的市場空間，也不利于多元檢驗(yàn)檢測服務(wù)市場的形成。通過縮小政府部門規(guī)模并讓私營部門進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域的做法，有意識(shí)地實(shí)現(xiàn)撤退或“卸載”，又稱“政府撤退”，是公共服務(wù)市場化的一種常見形式。減少政府產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測的直接供給規(guī)模，是實(shí)現(xiàn)“政府撤退”的具體形式。國退民進(jìn)，減少政府直接供給，伴隨著民間補(bǔ)缺，意味著社會(huì)機(jī)構(gòu)取得更多的市場空間。

對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測而言，這種政府撤退應(yīng)該是漸進(jìn)式的，避免當(dāng)政府突然減少直接供給之后沒有社會(huì)機(jī)構(gòu)跟進(jìn)而產(chǎn)生的真空，總體來說，減少政府直接供給產(chǎn)品檢驗(yàn)檢側(cè)服務(wù)的項(xiàng)目，定期檢驗(yàn)先于監(jiān)督檢驗(yàn)，機(jī)電類產(chǎn)品先于承壓類產(chǎn)品，標(biāo)準(zhǔn)取決于市場的成熟程度。未來檢驗(yàn)檢測服務(wù)是多元化的，除了政府法定檢驗(yàn)外，各種高于法定檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)將得到很大的發(fā)展。

2.2放開價(jià)格管制，形成檢驗(yàn)檢測市場價(jià)值

一直以來，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測是國家實(shí)行產(chǎn)品安全監(jiān)察職能的一種基本手段，檢驗(yàn)檢測收費(fèi)為行政事業(yè)性收費(fèi)，由政府事業(yè)單位按照國家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行，有濃厚的行政色彩，一定程度上體現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)品安全監(jiān)察部門與產(chǎn)品消費(fèi)者之間管理與被管理的關(guān)系，檢驗(yàn)檢測行政事業(yè)性收費(fèi)更多地只是體現(xiàn)一種權(quán)力關(guān)系，而不是經(jīng)濟(jì)關(guān)系。但是，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測服務(wù)所收取的費(fèi)用，實(shí)際上是檢驗(yàn)服務(wù)勞動(dòng)所創(chuàng)造價(jià)值的一種補(bǔ)償形式，即檢驗(yàn)價(jià)值。產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測服務(wù)的生產(chǎn)同樣要花費(fèi)一定的物力、人力和財(cái)力，同樣生產(chǎn)能滿足社會(huì)需要的商品，同樣創(chuàng)造價(jià)值和社會(huì)財(cái)富。產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測收費(fèi)不是靠權(quán)利參與國民收入再分配，而是自己出售產(chǎn)品，按一定的檢驗(yàn)價(jià)值對(duì)所花費(fèi)勞動(dòng)進(jìn)行的補(bǔ)償，是一種正常的經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系。因此，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測服務(wù)的生產(chǎn)也要講究成本和效益觀念，注重等價(jià)交換，遵循市場規(guī)律。

放開價(jià)格管制，承認(rèn)檢驗(yàn)價(jià)格，停止使用產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測行政事業(yè)性收費(fèi)，使檢驗(yàn)市場主體雙方交易的條件逐步由行政強(qiáng)制轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系，從而使產(chǎn)品檢驗(yàn)市場具備了價(jià)格這一基本條件，才能形成健全的、真正意義上的檢驗(yàn)市場，才能使檢驗(yàn)價(jià)值成為檢驗(yàn)市場資源配置的一個(gè)信號(hào)，引導(dǎo)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測資源的合理配置。

2.3放開管制，培育多元平等主體

我國行政規(guī)章將從事監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)的產(chǎn)品檢驗(yàn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)限制為“非營利性事業(yè)單位”，且提出“檢驗(yàn)責(zé)任區(qū)劃”的要求，這些規(guī)定限制了社會(huì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)入產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測市場。要形成多元競爭市戚就要放開管制，建立基于檢驗(yàn)?zāi)芰Χ菣z驗(yàn)責(zé)任區(qū)劃的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，廢除對(duì)社會(huì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)的歧視性條款，使其具備與政府檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)平等的地位，平等參與市場競爭。

未來市場化的供給主體應(yīng)包括：政府檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)。我國現(xiàn)有的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與國家行政機(jī)關(guān)完全脫鉤后部分轉(zhuǎn)型為政府檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，為公益類事業(yè)單位，僅從事政府委托的法定業(yè)務(wù)，徹底剝離非法定業(yè)務(wù)。其余變事業(yè)單位性質(zhì)為面向市場、自主經(jīng)營的企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)后進(jìn)入產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測市場開展業(yè)務(wù)。社會(huì)化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)在取得國家產(chǎn)品監(jiān)管行政部門的準(zhǔn)入許可授權(quán)后，通過合同外包、特許經(jīng)營、自由市場等形式承接大部分的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)，逐步成為產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測市場的競爭主體。這些檢驗(yàn)檢測服務(wù)的市場供給主體將會(huì)在市場競爭中不斷提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量，并積極開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，從而使產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測供給充滿生機(jī)活力。

2.4完善法制環(huán)境，建立市場化規(guī)則

健全、有效的市場經(jīng)濟(jì)體制和規(guī)則是實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測市場化的制度保障。國外發(fā)達(dá)國家市場經(jīng)濟(jì)歷史悠久，市場經(jīng)濟(jì)體制和規(guī)則比較健全，為公平、競爭的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測市場奠定了制度基礎(chǔ)。而我國，從宏觀上社會(huì)的市場經(jīng)濟(jì)法制環(huán)境，到微觀巨監(jiān)管部門的管理手段，都缺乏市場經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)對(duì)市場失靈的制度設(shè)計(jì)。

我國應(yīng)著力建設(shè)市場化規(guī)則，宏觀層面應(yīng)重在營造公平競爭的市場環(huán)境，應(yīng)從法律法規(guī)層面廢除對(duì)非公組織進(jìn)入產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測行業(yè)的歧視性條款，明確產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測合同外包、特許經(jīng)營等供給形式的合法地位，完善非營利組織法人制度、監(jiān)督制度，營造公平競爭的市場環(huán)境。微觀層面則側(cè)重產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測市場化運(yùn)作的機(jī)制設(shè)計(jì)，避免“市場失靈”。避免“撇脂現(xiàn)象”，以維持普遍的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測服務(wù);避免“劣幣驅(qū)逐良幣”，以確保檢驗(yàn)檢測質(zhì)量;避免監(jiān)管部門被社會(huì)化產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)收買，不能盡職履責(zé)。通過制度上進(jìn)行有效的設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)降低檢驗(yàn)檢測的成本、提高檢驗(yàn)檢測的效率和質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)品安全的初衷。

結(jié)語

綜上，公共服務(wù)市場化是西方發(fā)達(dá)國家政府改革的核心內(nèi)容，國外公共市場化的理論與國外及臺(tái)灣地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測市場化的實(shí)踐為我國產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測供給模式的變革提供了一個(gè)新的思路。因此，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測市場化供給模式的研究，成為非常迫切的課題。

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（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院）