基于審計(jì)視域下的工程造價管理和控制

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，建設(shè)工程不斷向城市化推進(jìn)，我國建筑行業(yè)發(fā)展水平得到了顯著提升，建筑工程項(xiàng)目數(shù)量也在顯著地增長。在對工程進(jìn)行管理時，不僅要保證安全、工期以及質(zhì)量均符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，還要合理控制成本，從而獲取大量經(jīng)濟(jì)收益。工程造價管理作為控制項(xiàng)目建設(shè)成本的有效辦法，貫穿于項(xiàng)目的各個階段。本文從審計(jì)的角度，深入研究了項(xiàng)目成本管理與控制工作中存在的問題，提出了有效提高項(xiàng)目成本管理與控制工作效率和質(zhì)量的有效對策。

關(guān)鍵詞：審計(jì)視域;工程造價;管理;控制

目前，工程造價審計(jì)工作作為有效監(jiān)督與管理工程建設(shè)項(xiàng)目的一種方式，被廣泛應(yīng)用于項(xiàng)目建設(shè)行業(yè)之中。在開展工程項(xiàng)目造價管理與控制工作時，必須要充分滿足項(xiàng)目質(zhì)量以及安全等方面提出的各項(xiàng)要求，采取最為優(yōu)化的方案與措施將工程造價控制在最低范圍之中，在控制中產(chǎn)生的偏差要及時進(jìn)行糾正，從而達(dá)到高效管理的目標(biāo)，在最大程度上獲取預(yù)期的社會效益以及經(jīng)濟(jì)效益。在工程造價審計(jì)階段，如果不能有效控制工程造價，將會導(dǎo)致整個工程項(xiàng)目出現(xiàn)造價失控的現(xiàn)象。因此，有關(guān)部門應(yīng)在審計(jì)范圍內(nèi)加強(qiáng)項(xiàng)目成本管理和控制工作。

一、審計(jì)視域下工程造價管理和控制存在的問題

由于對整個建設(shè)項(xiàng)目的施工過程進(jìn)行審計(jì)和跟蹤，工程造價雖然得到了一定程度的有效控制和管理，但同時也暴露了工程造價管理和控制工作中存在的潛在問題。

首先，在立項(xiàng)決策階段，對投資項(xiàng)目進(jìn)行決策時經(jīng)常出現(xiàn)資料不充分、決策因素考慮不全面以及出現(xiàn)資金缺口等問題。最終會導(dǎo)致工程項(xiàng)目建設(shè)論證工作不能得到開展，只是流于形式來得出相關(guān)項(xiàng)目開展方案，在此之后的各個階段中很容易出現(xiàn)隨意變更以及工程造價發(fā)生改變的情況，甚至?xí)霈F(xiàn)工程項(xiàng)目暫停以及取消的問題。

其次，在對工程項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行設(shè)計(jì)時，由于施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不夠科學(xué)、不夠準(zhǔn)確以及設(shè)計(jì)人員缺乏專業(yè)的設(shè)計(jì)知識和技能，使得在設(shè)計(jì)階段中經(jīng)常會出現(xiàn)各項(xiàng)問題。主要問題包括：由于施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)人員出現(xiàn)疏忽大意的情況，使得施工圖紙出現(xiàn)設(shè)計(jì)缺陷以及偏差問題;由于設(shè)計(jì)人員專業(yè)技能水平較低，設(shè)計(jì)出的圖紙不能滿足實(shí)際工程要求，最終導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更的現(xiàn)象發(fā)生，提升了設(shè)計(jì)變更率;由于相關(guān)工作人員不能全面掌握新工藝、新技術(shù)，對于新型材料沒有全面的了解從而影響到工程造價工作的開展。

再之，在工程項(xiàng)目招標(biāo)階段，招標(biāo)控制價編寫、招標(biāo)程序制定不夠規(guī)范以及合同制定沒有遵循嚴(yán)謹(jǐn)性原則，這些問題的產(chǎn)生給工程造價管理與控制工作帶來了難度。出現(xiàn)的問題主要有：招標(biāo)控制價編制過于松散，使造價成本增高，難以獲取大量的經(jīng)濟(jì)收益;招標(biāo)控制價編制過緊，即使招標(biāo)成功，在工程實(shí)施階段也會出現(xiàn)通工減料以及建筑工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象;在投標(biāo)階段，業(yè)主沒有合理規(guī)定投標(biāo)程序，甚至沒有嚴(yán)格檢查投標(biāo)文件，使得項(xiàng)目成本管理和控制工作難以進(jìn)行，無法保證項(xiàng)目質(zhì)量;在工程合同簽訂時，雙方?jīng)]有認(rèn)真審核合同內(nèi)容招致合同糾紛以及吃官司等情況產(chǎn)生。

同時，項(xiàng)目的招標(biāo)控制價在送審計(jì)進(jìn)行前置審計(jì)時，由于不同角度的預(yù)算員對同一施工技術(shù)存在不同的理解，會選擇套用不同的定額，從而導(dǎo)致分歧，審計(jì)人員從節(jié)約資金的角度一般會選用單價相對低一點(diǎn)的定額或者固執(zhí)地執(zhí)行地方形成的地方習(xí)慣，讓招標(biāo)控制價失去原有的真實(shí)性，而業(yè)主本身在工程造價方面不是專業(yè)預(yù)算的人員，所以在用招標(biāo)控制價進(jìn)行招標(biāo)的過程中，只能依據(jù)審計(jì)人員的意見進(jìn)行招標(biāo)。這樣一來，施工單位為了中標(biāo)也只能硬著頭皮讓價去響應(yīng)招標(biāo)控制價。

隨后，在項(xiàng)目施工階段，業(yè)主監(jiān)控力度不夠會對工程造價產(chǎn)生不利作用，主要包括材料價格變更、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證三個部分。在對工程項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)時，沒有嚴(yán)格控制材料價格以及質(zhì)量，將會出現(xiàn)高劣物和工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題，材料質(zhì)量以及價格的高低將會直接影響到工程質(zhì)量和工程造價高低;施工階段中，經(jīng)常會出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更現(xiàn)象，導(dǎo)致施工圖也要隨之發(fā)生改變，從而增加工程造價;在現(xiàn)場簽證方面，經(jīng)常會出現(xiàn)現(xiàn)場簽證不實(shí)、簽證內(nèi)容不準(zhǔn)確以及需要的簽證手續(xù)不全面等問題。

通常在招標(biāo)控制價的編制階段工程量的確定主要依據(jù)是施工圖紙，有地方為了盡快完成施工任務(wù)，趕工期甚至還會存在先施工后招標(biāo)或者施工與招投標(biāo)同時進(jìn)行的一些行為，這樣一來，施工單位會依據(jù)已經(jīng)實(shí)施的施工現(xiàn)場或者施工現(xiàn)場可能會出現(xiàn)的一些特殊情況找出各種原因抵制招標(biāo)控制價認(rèn)為招標(biāo)控制價過低而不進(jìn)行不投標(biāo)。最后為了盡快完善招投標(biāo)流程，業(yè)主單位不得不讓編制單位重新調(diào)整招標(biāo)控制價，更多的去響應(yīng)現(xiàn)場實(shí)際而不是依照施工圖紙。

最后，在工程項(xiàng)目竣工后，對工程項(xiàng)目進(jìn)行核算時，經(jīng)常會出現(xiàn)工程資料不全面、不真實(shí)以及結(jié)算程序不規(guī)范、核算人員綜合素質(zhì)水平較低等現(xiàn)象，使得工程造價增加，甚至失真，甚至出現(xiàn)法律訴訟情況。

二、基于審計(jì)視域下，加強(qiáng)工程造價管理與控制的手段

（一）重視前期項(xiàng)目決策，合理設(shè)計(jì)造價控制

工程建設(shè)項(xiàng)目前期決策與設(shè)計(jì)是否合理將會直接影響整個工程項(xiàng)目建設(shè)過程，同時會對后期各個階段成本以及投入生產(chǎn)的運(yùn)營成本、經(jīng)濟(jì)收益等方面帶來相應(yīng)的影響。一般情況下，在確定好工程項(xiàng)目建設(shè)決策以及設(shè)計(jì)方式后，就不得對其發(fā)生變更，如果一旦發(fā)生了改動，就會對整個建設(shè)工程項(xiàng)目帶來巨大的損失以及資源浪費(fèi)。因此，必須高度重視和控制項(xiàng)目前期決策和設(shè)計(jì)工作。

（二）合理實(shí)施投資估算控制工作

開展項(xiàng)目決策工作時，投資者要充分收集相關(guān)資料信息，并具有針對性的開展相應(yīng)的調(diào)查工作，從而選擇恰當(dāng)?shù)耐顿Y方案決定方式，并對擬建項(xiàng)目的可行性進(jìn)行論證，根據(jù)采用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)不同來比較不同的建設(shè)方案，以便做出恰當(dāng)?shù)臎Q策，項(xiàng)目決策是否正確將會直接影響到項(xiàng)目建設(shè)的成敗以及投資效果的好壞。因此，在開展項(xiàng)目成本管理和控制工作時，必須以投資決策為出發(fā)點(diǎn)，合理確定相應(yīng)的投資方法和決策內(nèi)容。在這一階段，投資單位需要事先做好市場調(diào)研工作，收集相關(guān)數(shù)據(jù);參與項(xiàng)目決策并進(jìn)行投資評估。委托具有一定資質(zhì)的咨詢單位和設(shè)計(jì)單位開展技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證工作，有利于科學(xué)、可行的投資估算報告的編制。而且投資報告編制要以實(shí)際作為主要依據(jù)，對于工程項(xiàng)目開展中出現(xiàn)的不確定因素要及時予以考慮，保證其不會影響工程造價管理工作的開展，對于市場價格波動趨勢要做出科學(xué)的預(yù)測，并為投資控制提出合理依據(jù)。

（三）牢牢把握設(shè)計(jì)控制重心，采用限額設(shè)計(jì)方式

設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量直接影響工程的工期和造價水平。設(shè)計(jì)階段是整個項(xiàng)目成本管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到整個項(xiàng)目的成本水平，還可以有效保證重點(diǎn)項(xiàng)目的分項(xiàng)資金投入。

（四）著重提升審計(jì)人員素質(zhì)，明確審計(jì)的目的

審計(jì)的目的應(yīng)該是監(jiān)督項(xiàng)目依法依規(guī)按質(zhì)按量實(shí)施，而不是一味地注重審減金額來體現(xiàn)節(jié)約多少國家資金。如果在前置審計(jì)過程中一味地降低工程造價，中標(biāo)施工單位在中標(biāo)以后實(shí)際施工的過程中更加容易促使施工單位采用想方設(shè)法辦理簽證或者變更的手段來增加自己的收入。審計(jì)人員也不能單純的為了完成工作就單純的去響應(yīng)一些地方性的規(guī)矩，而應(yīng)該堅(jiān)守審計(jì)人員的職業(yè)道德和素質(zhì)來完成工作，所以審計(jì)人員的素質(zhì)以及審計(jì)的目的直接決定著項(xiàng)目工程造價的真實(shí)性和公平性。

三、結(jié)語：

總之，工程造價管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，貫穿于整個項(xiàng)目建設(shè)之中。開展工程造價管理與控制工作時，要采用科學(xué)的技術(shù)方式來解決管理中存在的問題，充分利用建設(shè)周期中所涉及的各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息，從而達(dá)到節(jié)約工程建設(shè)成本的效果。

參考文獻(xiàn)：

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[2]邱高松.基于審計(jì)視角的工程造價管理與控制[D].湖南商學(xué)院，2017，20（08）：39-45.

作者簡介：莫玉仙（1991年11月），女，民族：漢，云南省保山市人，學(xué)歷：碩士在讀，職稱：助理工程師。