代建工程的成本控制研究

李程林 魏忠海

摘要：代建工程一般都是由政府投資的，將工程項(xiàng)目委托給專業(yè)的工程管理企業(yè)進(jìn)行組織建設(shè)管理工作，能夠在一定程度上保障工程的質(zhì)量，減少工程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。鑒于此，本文以代建工程的成本控制的不適應(yīng)性為切入點(diǎn)，提出了貫穿全過(guò)程造價(jià)管理、理清權(quán)責(zé)關(guān)系，明確各方職能、加強(qiáng)對(duì)變化的因素的管理，旨在為不斷地提升現(xiàn)今代建工程的成本控制的質(zhì)量獻(xiàn)力。

關(guān)鍵詞：代建工程;成本控制;研究

代建工程的成本控制與普通工程的成本控制有著較大的差別，它包括了建設(shè)成本、融資成本、使用成本等多種成本內(nèi)容。所以，在實(shí)際工作中做好代建工程成本控制至關(guān)重要，也是代建企業(yè)的重點(diǎn)工作之一。但是代建工程涉及多方的利益，如何處理各個(gè)方面的利益沖突、加強(qiáng)對(duì)多種影響工程因素的控制是成本控制的關(guān)鍵。因此，代建工程的成本控制研究成為現(xiàn)今較為熱門的話題，如何對(duì)其進(jìn)行控制，成為相關(guān)人員應(yīng)該深思的問(wèn)題。此文以代建工程的成本控制的不適應(yīng)性為切入點(diǎn)，提出了貫穿全過(guò)程造價(jià)管理、理清權(quán)責(zé)關(guān)系，明確各方職能、加強(qiáng)對(duì)變化的因素的管理，旨在為不斷地提升現(xiàn)今代建工程的成本控制的質(zhì)量獻(xiàn)力。

一、代建工程管理概述

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府投資項(xiàng)目主要是依靠政府及相關(guān)職能部門對(duì)項(xiàng)目投資決策、資金調(diào)撥、前期準(zhǔn)備、建設(shè)管理到交付使用等全過(guò)程實(shí)施直接管理，這實(shí)際上是利用行政權(quán)力主導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與資源配置。城市基礎(chǔ)設(shè)施等大規(guī)模的非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目最適宜于運(yùn)用“代建制”，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位[1]。

二、代建工程的成本控制的不適應(yīng)性

（一）沒(méi)有全面貫徹全工程造價(jià)管理

沒(méi)有全面貫徹全工程造價(jià)管理的主要原因是代建工程是由使用單位負(fù)責(zé)的整體規(guī)劃與設(shè)計(jì)，使用單位通常沒(méi)有工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和管理意識(shí)，不能夠結(jié)合工程的整體進(jìn)行施工設(shè)計(jì)。一般使用單位都是結(jié)合這自身的需要進(jìn)行設(shè)計(jì)，不會(huì)考慮工程的可行性[2]。這就造成了在實(shí)際的使用中經(jīng)常會(huì)由于科學(xué)性思考欠缺的問(wèn)題，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)施工不斷變更等現(xiàn)象，使施工成本不斷增加，超出實(shí)際預(yù)算。

（二）職責(zé)不清，導(dǎo)致管理混亂

代建工程的投資方與代建方集職能于一身，在實(shí)際工程施工中，既要擔(dān)任工程的前期的預(yù)算、設(shè)計(jì)、融資等工作，又要負(fù)責(zé)代建工作，還要對(duì)工程結(jié)束后的竣工決算負(fù)責(zé)，因此就會(huì)導(dǎo)致對(duì)工程的監(jiān)管工作力不從心[3]。另外在工程建設(shè)中，還會(huì)出現(xiàn)角色定位不明的現(xiàn)象，有些代建部門對(duì)工程的建設(shè)與使用不能夠完全的區(qū)分，導(dǎo)致在實(shí)際的工程建設(shè)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)越權(quán)現(xiàn)象，對(duì)整體施工造成干預(yù)，影響成本的控制。監(jiān)管工作作為貫穿整個(gè)工程項(xiàng)目的工作的重要環(huán)節(jié)之一，一旦權(quán)責(zé)不明的問(wèn)題出現(xiàn)就會(huì)導(dǎo)致在實(shí)際的建監(jiān)管過(guò)程中，管理人員不能夠明確管理重點(diǎn)，導(dǎo)致管理出現(xiàn)過(guò)多干預(yù)或管理不足的問(wèn)題[4]。

（三）變化因素較多，導(dǎo)致成本控制難度較大

代建工程的一大難題就是處理征地拆遷問(wèn)題，有的代建單位為了盡快進(jìn)行施工，在拆除工作遇到瓶頸的時(shí)候，采用變通的方式，對(duì)原有征地的方案進(jìn)行調(diào)整，提高征地補(bǔ)償金額。這就導(dǎo)致在實(shí)際征地成本增加，雖然能夠解決一時(shí)的問(wèn)題，但沒(méi)能從根本解決問(wèn)題，導(dǎo)致了后續(xù)的征地工作更加困難，工程成本難以控制。此外，價(jià)格的變動(dòng)也是導(dǎo)致成本難以控制的重要原因，由于市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)幅度較大，價(jià)格的不穩(wěn)定性已經(jīng)成為了工程預(yù)算工作中最頭疼的問(wèn)題。

三、提高代建工程的成本控制的可行性方案

（一）貫穿全過(guò)程造價(jià)管理

在工程項(xiàng)目實(shí)施前，代建單位應(yīng)該與使用單位共同進(jìn)行工程的各項(xiàng)前期設(shè)計(jì)。例如，就造價(jià)方面而言，通過(guò)對(duì)工程的合理性分析，研究工程可行性報(bào)告，將工程的必要性功能與輔助功能共同進(jìn)行考慮，并且以必要性的功能建設(shè)為主。代建工程的技術(shù)人員要及時(shí)與造價(jià)人員進(jìn)行溝通，保障在實(shí)施工程的過(guò)程中總成本預(yù)算的合理性。在施工中也要對(duì)出現(xiàn)成本的與造價(jià)預(yù)算偏差的環(huán)節(jié)進(jìn)行誤差原因的分析。并利用將平均成本法和階段性的控制法，將成本量科學(xué)的分配給各個(gè)施工環(huán)節(jié)，并以一段時(shí)間為期限，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的成本控制進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)誤差，并采用平均成本法，對(duì)剩余工程的成本進(jìn)行分析，合理調(diào)整成本控制的要求，保障在工程中成本控制的有效性[5]。除此之外，在實(shí)際中由于工期延誤造成利息增加，也可以采用上述方法，以工程量作為控制指標(biāo)，將工程量按照工程周期進(jìn)行合理劃分。管理人員注重對(duì)工程進(jìn)度的管理，一旦某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)進(jìn)度脫軌問(wèn)題，就要及時(shí)找到造成工程延誤的原因，積極解決，并采取內(nèi)部分擔(dān)法，平衡未完成的工程量，爭(zhēng)取在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。如果不能完成，也要多方面考慮延誤損失，加強(qiáng)止損。

（二）理清權(quán)責(zé)關(guān)系，明確各方職能

通過(guò)合同明確各方的權(quán)責(zé)，并將權(quán)利與責(zé)任以合同條款的形式予以明確，保障代建工程方的各個(gè)工作人員能夠明確代建工作的職責(zé)，并結(jié)合權(quán)責(zé)合同，由代建的管理部門對(duì)合同進(jìn)行分析，根據(jù)施工環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，將權(quán)責(zé)進(jìn)行細(xì)化，從而讓每個(gè)施工環(huán)節(jié)的工作人員能夠明確自己的工作要求。尤其是監(jiān)管工作，監(jiān)管工作是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，但是監(jiān)管過(guò)度就會(huì)對(duì)施工造成干擾，監(jiān)管不足就會(huì)導(dǎo)致管理能力不足[6]。因此，由監(jiān)管部門對(duì)權(quán)責(zé)進(jìn)行明確與細(xì)化，能夠加強(qiáng)監(jiān)管部門對(duì)權(quán)責(zé)明細(xì)的了解，保障在監(jiān)管中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不會(huì)造成對(duì)施工的干擾。

（三）加強(qiáng)對(duì)變化的因素的管理，穩(wěn)定成本控制

導(dǎo)致代建工程成本增加的因素有許多，因此，提升對(duì)各個(gè)變化因素的應(yīng)對(duì)，對(duì)成本的穩(wěn)定至關(guān)重要。例如，上文提到的征地工作，在實(shí)際的征地過(guò)程中，必須要根據(jù)征地工作制定工作細(xì)則，征地負(fù)責(zé)人員不能夠?yàn)榱藴p少工作麻煩，而自行作主進(jìn)行提價(jià)，必須要根據(jù)征地細(xì)則開(kāi)展工作。除此之外，原材料價(jià)格的浮動(dòng)也是導(dǎo)致成本控制出現(xiàn)問(wèn)題的主要因素[7]。因此，在招標(biāo)中就要對(duì)原材料的要求落實(shí)到合同上，投標(biāo)者也能夠根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格以及分析價(jià)格變動(dòng)的區(qū)間進(jìn)行合理的報(bào)價(jià)。與大型的材料商合作也是穩(wěn)定價(jià)格的方法之一，通過(guò)開(kāi)展戰(zhàn)略性合作，利用供應(yīng)商提供的優(yōu)惠，保障材料的價(jià)格在合理的區(qū)間。有利于代建工程的質(zhì)量提升，還能夠使成本始終在一個(gè)合理的控制范圍內(nèi)。

四、結(jié)語(yǔ)：

代建工程的成本控制對(duì)提高代建工程的質(zhì)量，在分化代建工程的風(fēng)險(xiǎn)上有著重要作用，對(duì)提升代建企業(yè)的知名度也具有一定意義。在研究中，貫穿全過(guò)程造價(jià)管理、理清權(quán)責(zé)關(guān)系，明確各方職能、加強(qiáng)對(duì)變化的因素的管理，穩(wěn)定成本控制等可行性方案，能夠不斷的通過(guò)成本控制的手段的分析找到提高代建工程效益的因素，通過(guò)結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段的建筑環(huán)境，進(jìn)行代建工程的成本控制工作。

參考文獻(xiàn)：

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[7]王道君. 關(guān)于政府投資項(xiàng)目代建建筑施工中的成本和質(zhì)量控制的幾點(diǎn)思考[J]. 城市建筑， 2014（2）.