城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位不足與解決對(duì)策分析

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城區(qū)學(xué)位不足的問題日益突出，其中有學(xué)齡兒童逐年劇增的原因，更有義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)發(fā)展緩慢，房地產(chǎn)開發(fā)沒有很好執(zhí)行法律規(guī)定及教育資源分布不平衡等原因。針對(duì)一系列原因，需要有關(guān)部門科學(xué)規(guī)劃學(xué)校設(shè)置，加快新建擴(kuò)建學(xué)校的審批、建設(shè)進(jìn)度，確保充足的學(xué)位供給，更需要重視教師隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范新教師招聘流程，建立頂崗實(shí)習(xí)制度，全面提升教師隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)解決教師數(shù)量不足、質(zhì)量不夠的問題。

關(guān)鍵詞：學(xué)位不足;城區(qū);義務(wù)教育;現(xiàn)狀;對(duì)策

中圖分類號(hào)：G522.3

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1672-3872（2019）13-00197-02

“百年大計(jì)，教育為本。教育是人類傳承文明和知識(shí)、培養(yǎng)年輕一代、創(chuàng)造美好生活的根本途徑”[1]，“‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，歸根到底靠人才、靠教育”。[2]“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”[3]，也是廣大群眾關(guān)心關(guān)注的基本民生問題。然而，近些年全國(guó)各地爆發(fā)出城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位嚴(yán)重不足和適齡兒童入學(xué)困難的問題已成為社會(huì)各界熱切關(guān)注并亟待解決的問題。文章以廣東省湛江市為例，分析城區(qū)學(xué)位不足的現(xiàn)實(shí)狀況，探究學(xué)位不足產(chǎn)生的原因，以尋求破解之道。

1城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位不足的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

近幾年城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位不足的問題在各地不斷涌現(xiàn)，廣東省內(nèi)的深圳、東莞、佛山、江門等地都未能幸免，部分地區(qū)更是出現(xiàn)了因?qū)W位供應(yīng)不足引發(fā)的維權(quán)糾紛。當(dāng)前學(xué)位不足的情況十分嚴(yán)重以湛江市為例，根據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)資料顯示，截止2018年底湛江市城區(qū)尚缺學(xué)位20000多個(gè)，其中小學(xué)17000多，初中4000多，預(yù)計(jì)未來(lái)三年每年還將增加學(xué)位缺幾10000個(gè)以上，其中赤坎區(qū)的海田片區(qū)、金沙灣片區(qū)、開發(fā)區(qū)一區(qū)中央商務(wù)片區(qū)、樂華片區(qū)等新建居住小區(qū)猶為嚴(yán)重。

2城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位嚴(yán)重不足的原因

2.1城區(qū)人口迅速增長(zhǎng)，義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)發(fā)展緩慢

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，城區(qū)面積、人口迅速增長(zhǎng)，而城區(qū)的學(xué)校、學(xué)位增長(zhǎng)速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城區(qū)人口的增長(zhǎng)速度，故而形成了激烈的矛盾。在校學(xué)生與招生人數(shù)逐年增長(zhǎng)，而城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)嚴(yán)重滯后，近幾年市轄區(qū)幾乎沒有新增義務(wù)教育學(xué)校，學(xué)位數(shù)量的增加也有限。

2.2房地產(chǎn)迅速發(fā)展，新建小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)滯后

《廣東省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見》（粵府（2017） 48號(hào)）規(guī)定，“城鎮(zhèn)新建居住小區(qū)的配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的相關(guān)規(guī)定要求，10000戶以上的居住區(qū)，必須單獨(dú)配建中學(xué)，3000～5000戶的居住區(qū)，至少應(yīng)配建一所小學(xué)”。然而，由于相關(guān)部門長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)學(xué)校的規(guī)劃重視不夠，執(zhí)行監(jiān)管不到位，一些開發(fā)商鉆政策的空子，通過控制樓盤的規(guī)模及其他方式方法來(lái)規(guī)避政策約束，以致新城區(qū)發(fā)展越快，學(xué)位欠缺越嚴(yán)重。

2.3全面“二孩”政策的開放，學(xué)齡兒童逐年劇增

隨著國(guó)家計(jì)劃生育政策的調(diào)整，特別是全面“二孩”政策的開放，學(xué)齡兒童己出現(xiàn)逐年劇增的趨勢(shì)，學(xué)位需求量也隨之出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。

2.4“購(gòu)房入戶”新政的實(shí)施，生源向優(yōu)質(zhì)教育資源聚集區(qū)流動(dòng)

由于城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡，城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校在辦學(xué)條件、師資力量、管理水平、教學(xué)質(zhì)量等方面相對(duì)落后，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生源大量流向城區(qū)。而“購(gòu)房入戶”新政的實(shí)施，則為生源流動(dòng)提供了政策支持，使流動(dòng)量大大增加，造成城區(qū)生源大量增加，房地產(chǎn)開發(fā)較快的新城區(qū)學(xué)位嚴(yán)重緊張，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校則出現(xiàn)大量學(xué)位空置，資源浪費(fèi)。

3破解城區(qū)學(xué)位不足的對(duì)策

當(dāng)前有關(guān)部門應(yīng)對(duì)學(xué)位不足問題的主要方式是“大班額”及舊校擴(kuò)容，這些“權(quán)宜之計(jì)”并不能從根本上解決城區(qū)學(xué)位不足的問題。要想徹底解決城區(qū)學(xué)位不足的問題，不僅要而對(duì)歷史遺留問題，更要著眼未來(lái)，把學(xué)校建設(shè)納入城市發(fā)展藍(lán)圖，形成從城市規(guī)劃到土地開發(fā)，從財(cái)政投入到后續(xù)建設(shè)的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，各個(gè)職能部門要自始至終堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)力推進(jìn)、確切落實(shí)、相互配合、協(xié)調(diào)溝通。

（1）科學(xué)規(guī)劃學(xué)校設(shè)置，加快新建擴(kuò)建學(xué)校的審批、建設(shè)進(jìn)度，確保充足的學(xué)位供給。當(dāng)前學(xué)位欠缺問題主要集中在城市新區(qū)，特別是優(yōu)質(zhì)學(xué)校集中的區(qū)域，部分住戶甚至是直沖優(yōu)質(zhì)教育而來(lái)，而教育學(xué)位的配套卻嚴(yán)重滯后。針對(duì)這一情況，建議政府做好以下幾項(xiàng)工作：

第一，由政府牽頭對(duì)城區(qū)中小學(xué)布點(diǎn)進(jìn)行新一輪調(diào)研，全面反思，科學(xué)規(guī)劃，重新布點(diǎn)，徹底解決歷史遺留的配套學(xué)位不足問題。一些配套學(xué)校嚴(yán)重不足的區(qū)域，如赤坎海田片區(qū)、舊大天然片區(qū)、草蘇片區(qū)等，必須由市政府主導(dǎo)，對(duì)相關(guān)的土地用途進(jìn)行重新科學(xué)規(guī)劃，增加教育用地，通過重新布點(diǎn)新建、擴(kuò)建學(xué)校，有效解決城區(qū)學(xué)位不足問題。

第二，對(duì)新建小區(qū)，要做好長(zhǎng)遠(yuǎn)的、科學(xué)的規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定和制度要求。關(guān)注常住人口規(guī)模、學(xué)齡人口變化趨勢(shì)，依據(jù)中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)分析教育設(shè)施用地的供需狀況，預(yù)留足夠的義務(wù)教育用地，確保學(xué)校建設(shè)用地需要;嚴(yán)格執(zhí)行城市居住規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范，對(duì)符合規(guī)定的必須配建學(xué)校的新建住宅小區(qū)，建設(shè)學(xué)校要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，確保依照法律法規(guī)規(guī)定，有效落實(shí)義務(wù)教育設(shè)施用地和建設(shè)相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)。

第三，加快出臺(tái)“異地配建”學(xué)位的相關(guān)政策。出臺(tái)住宅小區(qū)建設(shè)單位出資，政府統(tǒng)籌“異地配建”學(xué)位的實(shí)施細(xì)則。對(duì)城區(qū)已存在的沒有配套學(xué)校的居住區(qū)和未達(dá)到配建學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模居住區(qū)，要統(tǒng)籌新建或擴(kuò)建配套學(xué)校，從根本上解決住宅小區(qū)配套學(xué)校不足的問題。

第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，實(shí)行跨區(qū)聯(lián)動(dòng)合作辦學(xué)，消除因城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘造成的學(xué)位欠缺?！敖逃绞巧鐣?huì)公平的重要基礎(chǔ)”[4]，然而現(xiàn)實(shí)卻是，城區(qū)學(xué)位嚴(yán)重欠缺，而附近的鄉(xiāng)村學(xué)校則是“邊建設(shè)，邊閑置”，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是城鄉(xiāng)學(xué)校資源、師資配置標(biāo)準(zhǔn)不一致。如何“以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義”[4]“讓億萬(wàn)孩子同在藍(lán)天下共

享優(yōu)質(zhì)教育”[5]，這就必須努力推進(jìn)人口密集、教育資源優(yōu)良、學(xué)位緊張的城區(qū)與周邊地域廣闊、教育資源相對(duì)落后的城中村合作辦學(xué)，加大對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校投入，縮小城鄉(xiāng)教育差距，提升城中村辦學(xué)品質(zhì)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，從深層次解決學(xué)位欠缺問題及教育不公平問題。

（2）重視教師隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范新教師招聘流程，建立項(xiàng)崗實(shí)習(xí)制度，全而提升教師隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)解決教師數(shù)量不足、質(zhì)量不夠的問題。“教師的工作是塑造靈魂、塑造生命、塑造人的工作。一個(gè)人遇到好老師是人生的幸運(yùn)，一個(gè)學(xué)校擁有好老師是學(xué)校的光榮，一個(gè)民族源源不斷涌現(xiàn)出一批又一批好老師則是民族的希望。國(guó)家繁榮、民族振興、教育發(fā)展，需要我們大力培養(yǎng)造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，需要涌現(xiàn)一大批好老師?！盵2]習(xí)近平總書記的重要講話從戰(zhàn)略高度闡明了教師隊(duì)伍在教育事業(yè)乃至整個(gè)國(guó)家和民族發(fā)展中的關(guān)鍵地位和戰(zhàn)略意義。學(xué)位欠缺不僅是學(xué)校建設(shè)和其他硬件設(shè)備配套的問題，更重要的是教師的問題。教師是核心，是關(guān)鍵，教師隊(duì)伍的數(shù)量和素質(zhì)直接決定著學(xué)校的辦學(xué)能力和水平。

第一，著力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，解決師資不足的問題。按目前的政策規(guī)定操作.教師的增長(zhǎng)數(shù)量及增長(zhǎng)速度總是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于學(xué)生的增長(zhǎng)數(shù)量及增長(zhǎng)速度，師資不足一直困擾基礎(chǔ)教育。要解決師資不足的問題，一是要全面重新核定教師編制，對(duì)部分中學(xué)、部分科目超編的情況，通過培訓(xùn)、職業(yè)再教育于段回爐并重新分流，減少侵占小學(xué)編制的情況，從根本上解決小學(xué)教師編制緊張的問題;二是要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)編制規(guī)定，清查克扣編制的情況;三是要加快推行“縣管校聘”，教師招聘、調(diào)動(dòng)必須根據(jù)學(xué)校的實(shí)際需要，防止結(jié)構(gòu)性缺失的出現(xiàn)。

第二，規(guī)范新教師招聘流程。當(dāng)前湛江市的新教師招聘存在職責(zé)不清、流程不規(guī)范、時(shí)問節(jié)點(diǎn)不合理的現(xiàn)象，以致新教師招聘質(zhì)量不高，新入職教師到崗不及時(shí)，影響了教學(xué)工作的順利開展。對(duì)此，可以把握畢業(yè)生找工作的客觀時(shí)間節(jié)點(diǎn)，出臺(tái)新教師招聘工作的實(shí)施細(xì)則，制定招聘時(shí)間及管理工作流程圖，明確各環(huán)節(jié)的職責(zé)，減少審批于續(xù)，提高工作效率。所有招聘工作應(yīng)在每年六月前完成，確保新入職教師能在秋季開學(xué)前完成崗前培訓(xùn)，按時(shí)到崗，及時(shí)補(bǔ)充到教學(xué)第一線。

第三，建立和規(guī)范項(xiàng)崗實(shí)習(xí)制度，解決基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資不足的問題?！绊?xiàng)崗實(shí)習(xí)”是在校學(xué)生實(shí)習(xí)的一種方式，它要求實(shí)習(xí)學(xué)生完全履行其實(shí)習(xí)崗位的所有職責(zé)，獨(dú)當(dāng)一面。“頂崗實(shí)習(xí)”由河北師范大學(xué)在全國(guó)率先開創(chuàng)實(shí)施以來(lái)，己從師范類擴(kuò)展到了全國(guó)的高等學(xué)校及各類高等職業(yè)教育，然而湛江“頂崗實(shí)習(xí)”目前仍是空白。加強(qiáng)與師范院校的合作，建立和規(guī)范項(xiàng)崗實(shí)習(xí)制度，選取有教師資格證的優(yōu)秀師范生到教師緊缺的學(xué)?！绊攳弻?shí)習(xí)”，可有效緩解教師不足的狀況。

（3）探索民辦集團(tuán)化辦學(xué)模式，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源集群發(fā)展共享。民辦教育是21世紀(jì)教育領(lǐng)域最具活力和發(fā)展最快的部分，是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，也是促進(jìn)教育改革的重要力量。目前湛江的學(xué)位欠缺問題主要集中在小學(xué)，而中學(xué)不太突出。究其原因主要是中學(xué)有湛江一中、培才學(xué)校等一批民辦優(yōu)質(zhì)資源分流了學(xué)生，減輕了公辦教育的壓力。小學(xué)教育面臨的是如何引進(jìn)、培育優(yōu)質(zhì)教育資源的問題，應(yīng)鼓勵(lì)支持高水平有特色有實(shí)力的民間資本辦學(xué)，加大對(duì)民辦學(xué)校建設(shè)的支持力度，制定扶持政策，引進(jìn)名師，探索用公辦教師編制支持民辦名校辦學(xué)的途徑，解決優(yōu)秀教師的后顧之憂。

4結(jié)束語(yǔ)

總之，“教育強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)”[6]，“教育是提高人民綜合素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要途徑，是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石，是對(duì)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義的事業(yè)”[2]，“始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴(kuò)大投入”[7]，是我們黨的基本政策和主張，各級(jí)政府各相關(guān)部門需要充分領(lǐng)會(huì)黨的政策主張，在思想上高度重視，機(jī)制上逐步完善，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、相互協(xié)作，共同努力，才能徹底破解學(xué)位不足問題，全而提高入學(xué)率，“努力讓每一個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力”[7]。

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作者簡(jiǎn)介：何宇紅，女，教授，研究方向：思政教育。