創(chuàng)新社會治理

杜金梅

摘? ?要：十八大以來，黨在社會治理方面有許多創(chuàng)新，可以概括為一個體制、一個格局、4個體系，通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化，即社會治理的社會化、智能化、專業(yè)化、法治化。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新;社會治理;政府;社會組織

社會治理主要解決的是社會如何化解矛盾的問題，每個人都有生存需要和社交需要，并在社會中體現(xiàn)自己的價值、創(chuàng)造價值。在社會當(dāng)中，不同的社會個體會有不同的利益訴求，這樣必然會產(chǎn)生各種各樣的社會矛盾。社會矛盾的不斷增多，會影響其活力，同時對整個社會的安全造成威脅。這就需要進(jìn)行社會治理。學(xué)術(shù)界對社會治理的定義很多，但本文認(rèn)為社會治理主要是指通過政府、企業(yè)、社會組織、社會成員等多方之間的充分協(xié)商、合作，協(xié)調(diào)社會群體之間的利益關(guān)系，化解種種社會矛盾，以充分激發(fā)社會活力，不斷增加社會的和諧穩(wěn)定成分。

改革開放以來，我國在社會治理方面積累了豐富經(jīng)驗，但與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生態(tài)的發(fā)展要求相比還存在很多差距，與人民對美好生活的期待相比還有很大提升空間，社會治理方面還有許多亟待改進(jìn)的地方。社會治理經(jīng)歷了從維護(hù)社會治安到社會管理再到社會治理，越來越體現(xiàn)出系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合實(shí)施策略。十八大以來，黨在社會治理方面有許多創(chuàng)新，概括起來有以下幾個方面。

1? ? 完善社會治理體制

完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與與法制保障的體制，社會治理強(qiáng)調(diào)多元主體共同參與、共同負(fù)責(zé)。隨著社會的發(fā)展，現(xiàn)代社會的極端復(fù)雜性和多樣性，使得政府沒有精力也沒有能力包攬社會治理的一切事情。如今的社會治理的需要形成了“社會各個群體共同參與的治理”局面。

黨委領(lǐng)導(dǎo)，總覽全局。中央的頂層設(shè)計，中央制定原則性、宏觀性、指導(dǎo)性規(guī)范，中央的大政方針制定政策必須落實(shí)，從上到下逐級加壓、督促落實(shí)的政策執(zhí)行機(jī)制，把政策蘊(yùn)含的改革紅利轉(zhuǎn)化成人們看得見、摸得著的現(xiàn)實(shí)紅利。

政府負(fù)責(zé)，具體實(shí)施。政府負(fù)責(zé)公共安全、公共管理治理，引導(dǎo)推動社會力量參與到社會治理中，形成人人參與、人人盡責(zé)的局面。

社會協(xié)調(diào)，壯大組織。中國的社會組織發(fā)展嚴(yán)重不足，培養(yǎng)不夠、發(fā)揮作用不夠，認(rèn)識也不到位?，F(xiàn)在發(fā)達(dá)國家每萬人有100多個社會組織，發(fā)展中國家每萬人中有10多個社會組織，而中國每萬人當(dāng)中只有5個社會組織。此外，黨和政府做了很多社會組織要做的事，黨和政府的這種大包大攬，擠壓了社會組織的發(fā)展空間。政府應(yīng)大力提倡公益性、慈善性的事由社會組織承擔(dān)，應(yīng)大力發(fā)展、壯大社會組織，例如一些公共產(chǎn)品、公共服務(wù)可以由政府出錢購買，社會組織來提供等。

公眾參與，人人盡責(zé)。在物質(zhì)匱乏時期，人們參與公共事務(wù)的訴求尚不突出。隨著我國社會主要矛盾的變化，人民對美好生活的追求使得人們對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，人民參與意識越來越強(qiáng)，政府需要引導(dǎo)推動社會力量參與到社會治理當(dāng)中，形成人人參與、人人盡責(zé)的局面。

法制保障要求盡快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。另一方面，要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、改變思維方式，各級黨委部門及廣大民眾要學(xué)會用法治思維化解矛盾、解決問題，不斷促進(jìn)社會公平正義，形成良好的社會秩序，做到有效的社會治理。

2? ? 打造共建共治共享社會治理格局

黨的十九大在共建共享基礎(chǔ)上增加了“共治”，更加充分地體現(xiàn)了治理的思想。

共建強(qiáng)調(diào)共同參與社會各個方面的建設(shè)，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)以及社會服務(wù)等領(lǐng)域，在堅持政府主導(dǎo)前提下，積極推進(jìn)政社合作，認(rèn)識社會組織的重要性，并為其發(fā)揮作用創(chuàng)造更多機(jī)會。同時還要調(diào)動社會各方面力量參與社會建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人人盡責(zé)、人人享有。

共治強(qiáng)調(diào)共同參與社會治理。進(jìn)入新時代，社會治理要善于發(fā)揮社會主體的積極性，應(yīng)在堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，有效引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織和公眾參與社會治理，完善多元治理格局。同時，還要發(fā)揮基層自治功能，提高老百姓的法律意識、增強(qiáng)老百姓的道德水平，保障公民參與社會治理的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自己的事情自己管、自己辦。這樣有利于社會和諧穩(wěn)定。

共享強(qiáng)調(diào)共同享有治理成果。新時代我國的社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，解決這一問題在社會治理方面必須實(shí)現(xiàn)共享，發(fā)展要以人民為中心，即發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。社會治理要強(qiáng)化保障民生的舉措、創(chuàng)新改善民生的思路，尤其要守住底線、突出重點(diǎn)，保障低收入群體的基本生活。社會治理還應(yīng)注重完善有利于共享的制度，促進(jìn)形成良好輿論氛圍和社會預(yù)期，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。

3? ? 健全公共安全、社會治安防控、社會心理服務(wù)和社區(qū)治理4個體系

健全公共安全體系。首先，社會各個領(lǐng)域都要重視公共安全的建設(shè)，樹立公共安全人人有責(zé)的意識。其次，從全過程健全公共安全體系、完善預(yù)防體制建設(shè)、應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)、善后處理體系建設(shè)和安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)。最后，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，防止重特大安全事故的發(fā)生，為國家長治久安、社會安定有序、人民安居樂業(yè)編織立體化、全方位的公共安全網(wǎng)。

加快社會治安防控體系建設(shè)。首先，要樹立以人民為中心理念，以提高人民的安全感、幸福感和獲得感為目標(biāo)。其次，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，不斷加快社會治安防控體系的建設(shè)。最后，要以打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動為抓手，實(shí)實(shí)在在維護(hù)好公共安全，保護(hù)與人民群眾密切相關(guān)的3項權(quán)益，即人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，增強(qiáng)人民群眾的安全感，

加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)。首先，要正確認(rèn)識問題的嚴(yán)重性。我國正處在社會轉(zhuǎn)型期（計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型），不同群體間觀念參差不齊，存在差異，利益復(fù)雜多變，矛盾突出。其次，要樹立正確的三觀。社會成員樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，增強(qiáng)抗壓能力和逆商，提高社會化成員的心理健康水平。最后，建設(shè)社會心理服務(wù)體系，幫助社會成員樹立自尊、自信、自愛和自立，培養(yǎng)積極向上、樂觀自信的社會心態(tài)，促進(jìn)和諧社會的建設(shè)。

加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)。首先，明確目標(biāo)。治理者和被治理者都是人，人是關(guān)鍵，具體的人都分布在社區(qū)。因此治理的重點(diǎn)在社區(qū)，應(yīng)把財力、物力、人力更多投到基層，推動社會治理重心向基層下移。其次，創(chuàng)新體制機(jī)制。充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺管理和社區(qū)服務(wù)，健全基層綜合服務(wù)管理平臺。最后，強(qiáng)化社區(qū)自治功能。人們生產(chǎn)生活越來越集中到社區(qū)，社區(qū)成為了社會建設(shè)的基本單元，社區(qū)居民需要增強(qiáng)法律意識，依法管理社區(qū)公共事務(wù)，為整個社會的安定有序貢獻(xiàn)自己力量。

社會治理最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，即社會化、法治化、智能化、專業(yè)化。社會治理社會化已成為一種發(fā)展趨勢，政府需要轉(zhuǎn)變職能，由過去對社會治理大包大攬逐步簡政放權(quán)，例如通過購買服務(wù)或招投標(biāo)等不同方式將一些可以由社會組織承擔(dān)的事務(wù)交由其處理。同時需要重視社會組織和調(diào)動社會組織、廣大民眾參與社會治理。社會治理法治化要做到有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。要強(qiáng)調(diào)執(zhí)法的公平、公正，運(yùn)用法治思維化解矛盾使公眾的合法權(quán)益得到有效保護(hù)，讓每一個個體感受到社會的公平正義。要加強(qiáng)全民法制教育，不斷提高人民群眾的法律意識，做知法、守法、用法的好公民。社會治理智能化，就是要利用網(wǎng)絡(luò)資源，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)服務(wù)于社會治理，使社會治理在分析、服務(wù)、治理、監(jiān)督、反饋等方面更精準(zhǔn)化，更好地為社會成員服務(wù)。社會治理專業(yè)化是衡量一個國家和地區(qū)社會治理水平的重要指標(biāo)。專業(yè)化體現(xiàn)在人和物的專業(yè)化，重點(diǎn)是打造一批專業(yè)化人才隊伍。人才隊伍要達(dá)到數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的要求。其次，還要用好社會治理專業(yè)人才隊伍，完善社會工作者的獎懲激勵機(jī)制、優(yōu)化社會工作者的工作環(huán)境、提升社會工作者的社會待遇，充分調(diào)動和發(fā)揮其主觀能動性，不斷提高社會治理水平，滿足人民日益增長的對美好生活的需要。

社會治理專業(yè)化的發(fā)達(dá)程度是衡量一個國家或地區(qū)社會服務(wù)和社會治理水平的重要標(biāo)志。要加強(qiáng)社會治理各類專業(yè)化人才隊伍建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍。要培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作專業(yè)人才隊伍，提高社會工作者的待遇，健全社會工作者的激勵機(jī)制，充分發(fā)揮他們在社會治理中的積極作用，通過創(chuàng)新社會治理來協(xié)調(diào)社會不同群體之間的利益關(guān)系，有效化解社會矛盾，提升社會活力，實(shí)現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。黨的十八大以來，在一系列重大決策、重大舉措的帶動下，實(shí)現(xiàn)了政治安全、社會安定、人民安寧的新局面，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，增進(jìn)了廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

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