新時(shí)代基層黨校改革創(chuàng)新的原因分析與對(duì)策研究

李歡

摘? ?要：基層黨校是教育培訓(xùn)基層黨員干部的主渠道。基層黨校教育工作亟待創(chuàng)新，這是基層黨校教育工作存在不足的內(nèi)在原因，是新時(shí)代對(duì)黨校教育工作提出的新要求，是“互聯(lián)網(wǎng)+”給黨校教育工作帶來(lái)的新機(jī)遇，也是“不忘初心、牢記使命”主題教育在全黨深入開(kāi)展的必然要求。文章以中共杞縣縣委黨?！八膫€(gè)課堂”模式為例，認(rèn)為該校的創(chuàng)新實(shí)踐對(duì)新時(shí)代基層黨校的改革和發(fā)展具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;基層黨校;改革;創(chuàng)新

黨校是黨興辦的、唯一以黨的名字命名的，并專門(mén)用來(lái)對(duì)黨員干部進(jìn)行教育和培訓(xùn)的學(xué)校。在全國(guó)黨校系統(tǒng)中基層黨校是教育培訓(xùn)基層黨員干部的主渠道。目前，部分基層黨校建設(shè)滯后，職能作用發(fā)揮不充分等問(wèn)題的存在，使得基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用難以充分發(fā)揮。因此，新時(shí)代基層黨校如何進(jìn)行改革創(chuàng)新、破解發(fā)展難題、真正辦出成效，是一個(gè)很有研究?jī)r(jià)值的課題。

1? ? 基層黨校教育工作亟待創(chuàng)新的原因分析

1.1? 基層黨校教育工作存在不足的內(nèi)在要求

受各種因素的制約，基層黨校教育工作存在不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）教育培訓(xùn)覆蓋范圍有限。基層黨員干部培訓(xùn)需求很大，然而由于建設(shè)落后、師資力量不足等條件的限制，使得培訓(xùn)容量有限，很難覆蓋到縣、區(qū)基層所有黨員干部。（2）課程設(shè)置、培訓(xùn)方式缺乏系統(tǒng)性與針對(duì)性。課程設(shè)置缺乏規(guī)范的課程標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的監(jiān)控管理，使得課程安排與培訓(xùn)計(jì)劃、課程需求和既定目標(biāo)之間存在差異，產(chǎn)生非計(jì)劃內(nèi)容出現(xiàn)、計(jì)劃內(nèi)容缺失、內(nèi)容重復(fù)交叉等現(xiàn)象。培訓(xùn)方式單一，沒(méi)能根據(jù)學(xué)員的層級(jí)差異、崗位需求、個(gè)體需求實(shí)行差異化、針對(duì)性培訓(xùn)，導(dǎo)致學(xué)員的學(xué)習(xí)熱情不高，培訓(xùn)效果不如預(yù)期。（3）教師重理論、輕實(shí)踐現(xiàn)象普遍存在?；鶎狱h校教師在教育培訓(xùn)過(guò)程中普遍存在重理論研究、輕實(shí)踐操作，偏宏觀視野、輕當(dāng)?shù)貙?shí)際，重書(shū)本知識(shí)、輕實(shí)地調(diào)研等問(wèn)題，很難引起學(xué)員的共鳴，使培訓(xùn)效果大打折扣。

這些問(wèn)題在一定程度上弱化了基層黨校教育培訓(xùn)黨員干部的基礎(chǔ)性作用，制約了黨校事業(yè)的發(fā)展和黨校作用的發(fā)揮。要解決存在的問(wèn)題，基層黨校就要積極探索和創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式，提高教育培訓(xùn)實(shí)效。

1.2? 新時(shí)代對(duì)黨校干部教育培訓(xùn)工作提出的新要求

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)黨的干部教育培訓(xùn)工作也提出了新的要求。2018年11月中共中央印發(fā)《2018—2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期干部教育培訓(xùn)工作做出全面部署，旨在培養(yǎng)造就忠誠(chéng)、干凈、有擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。黨校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起新時(shí)代干部教育培訓(xùn)的新使命，開(kāi)展好新時(shí)代黨的基本理論教育和黨性教育，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝學(xué)員頭腦，提升學(xué)員適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的素質(zhì)和本領(lǐng)。為此，黨校必須進(jìn)一步創(chuàng)新理念、豐富內(nèi)容、改進(jìn)方式，才能使干部教育培訓(xùn)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

1.3? “互聯(lián)網(wǎng)+”為黨校教育工作帶來(lái)的新機(jī)遇

互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入生活的各個(gè)方面，深刻影響和改變?nèi)祟惖纳?、思維和學(xué)習(xí)方式。無(wú)論互聯(lián)網(wǎng)與哪個(gè)領(lǐng)域融合創(chuàng)新，必將引發(fā)這一領(lǐng)域的顛覆性變革，如“互聯(lián)網(wǎng)+集貿(mào)市場(chǎng)”就成了“淘寶”，“互聯(lián)網(wǎng)+出租車”就有了“滴滴”，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”就產(chǎn)生了“慕課”[1]?！陡刹拷逃嘤?xùn)工作條例》中明確提出要“提高干部教育培訓(xùn)教學(xué)和管理信息化水平，用好大數(shù)據(jù)、‘互聯(lián)網(wǎng)+等技術(shù)手段”，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的意見(jiàn)》也強(qiáng)調(diào)要“重視運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，提高教學(xué)的吸引力感染力”。“互聯(lián)網(wǎng)+黨校教育”是新形勢(shì)下黨校教育培訓(xùn)工作的發(fā)展趨勢(shì)，是推動(dòng)黨校教育模式改革、提高培訓(xùn)實(shí)效性的必然選擇。因此，黨校教育要抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展契機(jī)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)思維、大數(shù)據(jù)思維，挖掘資源、創(chuàng)建平臺(tái)，開(kāi)拓黨校教育工作新領(lǐng)域。

1.4? “不忘初心、牢記使命”主題教育在全黨深入開(kāi)展的必然要求

十八大以來(lái)，黨先后開(kāi)展了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，不斷強(qiáng)化黨的理論學(xué)習(xí)、教育、武裝工作。自2019年6月“不忘初心、牢記使命”主題教育在全黨自上而下分批次開(kāi)展。這次主題教育的總要求是“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”，根本任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，錘煉黨員干部忠誠(chéng)、干凈、有擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?。因此，“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)的開(kāi)展需要扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，黨校既要在教育活動(dòng)中突出理論教育和黨性教育主課主業(yè)，還要全面推進(jìn)教育教學(xué)改革，創(chuàng)新教學(xué)模式，建強(qiáng)師資隊(duì)伍，增強(qiáng)政治理論教學(xué)的時(shí)代性，確保取得實(shí)效。

2? ? 杞縣黨校打造“四個(gè)課堂”的探索與實(shí)踐

基層黨員干部教育培訓(xùn)需求很大，隨著“不忘初心、牢記使命”主題教育在全黨的深入開(kāi)展，如何讓全體黨員進(jìn)黨校接受黨性教育，充分發(fā)揮黨校的職能作用，成為杞縣黨校亟須解決的問(wèn)題。為此，杞縣縣委黨校通過(guò)創(chuàng)新教學(xué)載體，打造“四個(gè)課堂”，探索出了一條基層黨校教育培訓(xùn)的新道路。

（1）黨校教育主課堂。打造固定課堂集中學(xué)習(xí)，發(fā)揮黨校干部教育培訓(xùn)主陣地、主渠道的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。培訓(xùn)重點(diǎn)是科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、青年干部、基層黨組織書(shū)記等春秋季主體班次培訓(xùn)對(duì)象，在此基礎(chǔ)上再開(kāi)展“萬(wàn)名黨員進(jìn)黨?！被顒?dòng)，擴(kuò)大黨校辦學(xué)的覆蓋面和影響力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十九大結(jié)束后，該校共舉辦各類培訓(xùn)班次10余期，培訓(xùn)各級(jí)各類黨員干部和宣講骨干共1 501人。

（2）基層宣講微課堂。微型黨課是近年來(lái)杞縣縣委黨校針對(duì)基層黨員干部進(jìn)行黨課教育采用的有效載體。該校通過(guò)組織教師進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園，把黨的十九大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨章黨規(guī)以及黨的路線、方針、政策宣講到基層。微型黨課形式較靈活，時(shí)間占用少，教學(xué)效率高。截至目前，該校已開(kāi)展微黨課進(jìn)基層宣講260多場(chǎng)，覆蓋基層單位200多個(gè)，參學(xué)黨員干部人數(shù)達(dá)到3.6萬(wàn)人。

（3）黨員空中大課堂。空中課堂是利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和現(xiàn)代通訊，把教師講課內(nèi)容聯(lián)到網(wǎng)絡(luò)，搬到熒屏。該校精心選題，組織骨干教師在杞縣電視臺(tái)錄制“黨的十九大精神”“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”等專題微黨課25期。通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)，黨員干部足不出戶就能接受黨性教育，同時(shí)將“互聯(lián)網(wǎng)+”與黨校教學(xué)深度融合，利用杞縣網(wǎng)、“杞縣黨建”和“中共杞縣縣委黨校”微信公眾號(hào)等平臺(tái)，該縣黨員干部可以隨時(shí)隨地進(jìn)行黨課學(xué)習(xí)。

（4）領(lǐng)導(dǎo)干部大講堂。領(lǐng)導(dǎo)干部大講堂是以該縣科級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為主要對(duì)象的課堂，圍繞習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、百城提質(zhì)、大氣污染防治、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、全面從嚴(yán)治黨等課題，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專家學(xué)者到黨校來(lái)講學(xué)。目前已邀請(qǐng)11人到杞縣講學(xué)，該縣800多名科級(jí)干部和重點(diǎn)崗位的1 000多名股級(jí)干部參加了培訓(xùn)。

中共杞縣縣委黨校通過(guò)創(chuàng)新教學(xué)載體，打造“四個(gè)課堂”，探索出了基層黨校教育培訓(xùn)的新模式，實(shí)現(xiàn)了黨校教育對(duì)基層黨員干部教育培訓(xùn)全覆蓋，對(duì)新時(shí)代基層黨校的改革創(chuàng)新具有借鑒意義。

3? ? 基層黨校改革創(chuàng)新的路徑與思考

3.1? 實(shí)事求是—基層黨校改革創(chuàng)新的基本原則

馬克思主義唯物論認(rèn)為，物質(zhì)是第一性的，意識(shí)是第二性的，物質(zhì)決定意識(shí)。這就要求人們一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，按照客觀規(guī)律辦事。由于各地區(qū)在自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和歷史文化等方面存在差異，在推進(jìn)基層黨校改革創(chuàng)新的實(shí)踐中，一定要實(shí)事求是，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等發(fā)展水平的實(shí)際，謀劃創(chuàng)新的目標(biāo)和思路。以杞縣為例，該縣歷史文化悠久，夏朝時(shí)期杞國(guó)曾在該地建都立國(guó)長(zhǎng)達(dá)1 000余年，正是寓言故事中“杞人憂天”的發(fā)生地。該縣也是近代著名的豫東革命根據(jù)地，睢杞戰(zhàn)役發(fā)生于此地，革命文物保護(hù)單位和遺址較多，為開(kāi)展紅色文化和黨性教育提供理想場(chǎng)所。杞縣黨校依托杞縣作為革命老區(qū)豐富的紅色文化資源和悠久的歷史文化資源以及“杞人憂天”文化名片，打造以“紅色文化”“杞文化”為特色的杞縣黨性教育品牌。

3.2? 開(kāi)放辦學(xué)—基層黨校改革創(chuàng)新的有效途徑

辯證唯物主義告訴人們，自然界的事物是互相聯(lián)系的，以普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)觀察事物，才能達(dá)到全面認(rèn)識(shí)事物的目的，“現(xiàn)在的世界是開(kāi)放的世界”[2]，“開(kāi)放的世界”的一個(gè)顯著特征，就是事物之間各方面聯(lián)系的加強(qiáng)。新的力量、新的影響、新的創(chuàng)造，只有在“接觸”和“聯(lián)系”中才能得來(lái)[3]。脫離了聯(lián)系來(lái)談發(fā)展，發(fā)展就成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。基層黨校發(fā)展滯后的原因有二：一是辦學(xué)模式封閉，二是優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏。想要解決這兩個(gè)問(wèn)題，就要通過(guò)開(kāi)放辦學(xué)，加強(qiáng)同外界的聯(lián)系，積極地“走出去”，學(xué)習(xí)外校的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理理念。如杞縣黨校充分利用杞縣革命老區(qū)豐富的紅色文化資源，積極加強(qiáng)與焦裕祿干部學(xué)院、紅旗渠干部學(xué)院、大別山干部學(xué)院、壽光市委黨校、濮陽(yáng)農(nóng)村黨支部書(shū)記學(xué)員等院校合作與交流，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、實(shí)地體驗(yàn)、英模訪談等方式，激發(fā)黨員干部學(xué)習(xí)的積極性和想干事、能干事、干成事的熱情。把優(yōu)質(zhì)資源“引進(jìn)來(lái)”，邀請(qǐng)上級(jí)黨校和知名院校的名師授課，提高黨校辦班的影響力和吸引力。開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉導(dǎo)致落后，堅(jiān)持開(kāi)放辦學(xué)，杜絕閉門(mén)造車，基層黨校才能越辦越好。

3.3? 組織重視—基層黨校改革創(chuàng)新的關(guān)鍵保障

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》規(guī)定，黨校是在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校，是黨委的重要部門(mén)，黨委要把黨校工作納入整體工作部署和黨的建設(shè)總體安排，定期研究解決黨校改革和發(fā)展的重要問(wèn)題?；鶎狱h校要深化改革創(chuàng)新，真正辦出成效，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及黨校辦學(xué)體制、領(lǐng)導(dǎo)配置、經(jīng)費(fèi)保障、部門(mén)協(xié)調(diào)等諸多方面，必須得到地方黨委的高度重視以及制度機(jī)制上的配套支持。如杞縣縣委黨校新址的選擇、規(guī)劃、落成以及杞縣黨校鄉(xiāng)鎮(zhèn)分校的設(shè)立，都得到當(dāng)?shù)攸h委和政府的高度重視，開(kāi)展多次專題研究，組織部門(mén)在干部配備、人才引進(jìn)、黨的建設(shè)等方面，財(cái)政部門(mén)在經(jīng)費(fèi)安排等方面都給予大力支持。2012年以來(lái)，建立新校區(qū)共投入資金2 900多萬(wàn)元，實(shí)際占地面積32畝，建筑面積6 400多平方米?？蓾M足100名學(xué)員同時(shí)在校食宿、500名學(xué)員同時(shí)在校學(xué)習(xí)，為承載大規(guī)模培訓(xùn)奠定了基礎(chǔ)。

3.4? 落到實(shí)處—基層黨校改革創(chuàng)新的根本目的

現(xiàn)代管理學(xué)之父彼得·德魯克認(rèn)為，“每個(gè)組織都必須要有一個(gè)核心優(yōu)勢(shì)，那就是‘創(chuàng)新。而且，任何組織都要設(shè)計(jì)出一套能夠記錄及評(píng)價(jià)其創(chuàng)新績(jī)效的方法”[4]。把創(chuàng)新和績(jī)效緊密聯(lián)系在一起，突顯德魯克求真務(wù)實(shí)的治學(xué)態(tài)度。創(chuàng)新本身不是目的，而是一種手段。手段的好與壞，不在手段本身，而在結(jié)果，在于德魯克所說(shuō)的績(jī)效。大量的實(shí)證研究表明，創(chuàng)新與績(jī)效呈正相關(guān)關(guān)系。如果一味盲目地追求創(chuàng)新的手段，為創(chuàng)新而創(chuàng)新就容易犯形式主義、極端主義錯(cuò)誤，反而達(dá)不到最終的目的。在基層黨校改革創(chuàng)新的過(guò)程中，只有把創(chuàng)新的平臺(tái)、載體等都賦予實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容，將形式和內(nèi)容有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將創(chuàng)新落到實(shí)處，才能取得扎實(shí)的成效。實(shí)效是檢驗(yàn)基層黨校改革創(chuàng)新成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于如何檢驗(yàn)創(chuàng)新實(shí)效，根據(jù)馬克思主義認(rèn)識(shí)論關(guān)于“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”這一基本原理，要自覺(jué)地拿起實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格檢驗(yàn)初步取得的創(chuàng)新成果。如果該創(chuàng)新舉措被實(shí)踐證明對(duì)于基層黨校工作起到積極的推動(dòng)作用，就可以繼續(xù)被采用，得到擴(kuò)大推廣，反之，就不予采納。

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