哈爾濱平房公安分局大派出所改革探索

姚順宇

2018年，黑龍江省哈爾濱市公安局平房分局結(jié)合實(shí)際，科學(xué)整合派出所設(shè)置，強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，大派出所改革一步到位，實(shí)施的“三隊(duì)一室”工作機(jī)制破解了長期影響基層基礎(chǔ)工作的四大難題，取得了較好效果。

整合警力破解派出所警力不足難題

平房分局黨組秉著機(jī)構(gòu)規(guī)格不降、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不減的原則，將原有的7個(gè)派出所整合為5個(gè)派出所。整合工作一步到位，多途徑下沉警力，破解了派出所警力不足的難題。

平房分局針對(duì)城區(qū)人口集中、工作半徑小的實(shí)際情況，以實(shí)有人口總數(shù)、治安復(fù)雜程度、接處警半徑為依據(jù)，科學(xué)劃分派出所轄區(qū)。原友協(xié)街派出所、興建街派出所合并整合為新的友協(xié)街派出所，原保國街派出所、聯(lián)盟街派出所合并整合為新的保國街派出所，既方便了工作，又符合了平房區(qū)群眾辦事習(xí)慣，得到平房居民的積極支持。

科學(xué)劃分派出所轄區(qū)的同時(shí)，平房分局合理調(diào)用機(jī)關(guān)警力充實(shí)派出所。為進(jìn)一步提升派出所警力，平房分局將機(jī)關(guān)內(nèi)50歲以上的10名民警充實(shí)到派出所，專門負(fù)責(zé)組織發(fā)動(dòng)群眾、開展治安巡邏、調(diào)解民間糾紛，讓老同志發(fā)揮余熱。平房分局各派出所在編民警總數(shù)144人，比改革前提高10.8%。

另外，平房分局與黑龍江省警官學(xué)院簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，為其提供實(shí)習(xí)基地。實(shí)習(xí)民警常年保持在60人，平均每個(gè)派出所安排12名實(shí)習(xí)民警，同時(shí)為各派出所調(diào)配12名輔警，各派出所可用警力平均達(dá)到43人，達(dá)到歷史最高水平。

創(chuàng)新機(jī)制破解工作效率不高難題

平房分局在體制不變的情況下，機(jī)制先行，破解了派出所工作效率不高的難題。

平房分局充分借鑒北京等地公安機(jī)關(guān)派出所兩隊(duì)一室模式，結(jié)合平房區(qū)實(shí)際，建立了三隊(duì)一室工作模式。三隊(duì)，即社區(qū)隊(duì)、案件隊(duì)、巡邏隊(duì)，一室即警情指揮室（簡稱“情指室”）。

在此工作模式中，平房分局按照3000至5000戶為標(biāo)準(zhǔn)配備1名社區(qū)民警，發(fā)動(dòng)N名網(wǎng)格員、社區(qū)和物業(yè)工作人員配合開展工作;社區(qū)民警不參加派出所值班，每天在社區(qū)工作時(shí)間不少于4小時(shí)，根據(jù)階段性任務(wù)要求可采取彈性工作制。案件隊(duì)民警占派出所總警力不少于60%，執(zhí)行四班三運(yùn)轉(zhuǎn)，值班民警24小時(shí)值班，值班后備勤一天，其余班次正常上班。正班班次實(shí)行“2+2+N”運(yùn)行模式，即2名正班民警（AB角色），負(fù)責(zé)接待群眾、接警等，2名副班民警，負(fù)責(zé)出警，明確案件主辦，N名警力，配合做好當(dāng)班工作。巡邏隊(duì)民警實(shí)行8小時(shí)工作制，根據(jù)巡邏職責(zé)適當(dāng)調(diào)整工作時(shí)間，遇有重要勤務(wù)時(shí)工作時(shí)間延長;巡邏輔警執(zhí)行四（三）班三（二）運(yùn)轉(zhuǎn)，巡邏24小時(shí)后可備勤一天，其余班次正常上班;落實(shí)網(wǎng)格巡邏工作機(jī)制，與巡邏輔警大隊(duì)密切配合，指導(dǎo)巡邏輔警大隊(duì)輔警開展日常巡邏。情指室實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制，保證一名所領(lǐng)導(dǎo)在崗，可設(shè)AB角;統(tǒng)籌全所日常工作，協(xié)調(diào)接處警、接待群眾、防范巡邏、綜合研判等;所領(lǐng)導(dǎo)按照職責(zé)分工嚴(yán)格落實(shí)日清日結(jié)日考工作機(jī)制。

平房分局采取了多種方式明確三隊(duì)一室職責(zé)。社區(qū)民警負(fù)責(zé)組織開展群眾工作，掌握社情民意，管理實(shí)有人口，組織安全防范，維護(hù)治安秩序，參與落實(shí)構(gòu)建大調(diào)解格局。累計(jì)利用平房分局自主研發(fā)的“平安平房”基礎(chǔ)工作APP全要素采集各類信息87000余條，全部匯入平房區(qū)數(shù)據(jù)池，為偵查破案提供線索126條。案件隊(duì)民警負(fù)責(zé)值班備勤、接處警、行政案件辦理、一般刑事案件偵辦、信息采集等工作。各派出所累計(jì)破獲刑事案件同比提升158%。2018年6月22日，新疆街派出所轄區(qū)內(nèi)發(fā)生一起重大入室搶劫案件，案件隊(duì)民警積極配合刑偵大隊(duì)，不到24小時(shí)即抓獲犯罪嫌疑人。巡邏隊(duì)民警按照分局立體化、信息化、網(wǎng)格化巡控工作機(jī)制，帶領(lǐng)輔警積極執(zhí)行轄區(qū)網(wǎng)格內(nèi)巡邏工作，根據(jù)指令在轄區(qū)卡點(diǎn)、重點(diǎn)部位等及時(shí)攔截、查處、檢查有關(guān)人員、車輛;維護(hù)學(xué)校、黨政機(jī)關(guān)、銀行、水電氣等重要民生部門的秩序，保障生產(chǎn)、生活安全。實(shí)施“三隊(duì)一室”工作機(jī)制以來，派出所轄區(qū)刑事案件發(fā)案率同比下降111.9%，幫助群眾救助走失老人和兒童16人，群眾安全感不斷提升。情指室民警協(xié)調(diào)110接處警指令統(tǒng)一派警，對(duì)一線巡邏警力統(tǒng)一調(diào)度，對(duì)所有突發(fā)事件、群體性事件等統(tǒng)一指揮;向上對(duì)接分局合成作戰(zhàn)指揮中心，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)研判，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策和打防控實(shí)戰(zhàn);對(duì)派出所工作中收集的基礎(chǔ)信息常態(tài)化實(shí)時(shí)匯總錄入，日清日結(jié)，對(duì)錄入平臺(tái)的數(shù)據(jù)質(zhì)量加強(qiáng)日常監(jiān)管;通過分析數(shù)據(jù)、倒查研判，對(duì)派出所各崗位日常工作、隊(duì)伍管理進(jìn)行保障監(jiān)管。

平房分局在新的工作模式基礎(chǔ)上，對(duì)警種協(xié)作機(jī)制進(jìn)行了優(yōu)化。一方面，優(yōu)化接處警協(xié)助機(jī)制。為壯大接處警力量，巡邏輔警大隊(duì)在每個(gè)派出所安排2臺(tái)警車、4名警力開展定點(diǎn)與機(jī)動(dòng)巡控。同時(shí)，接受派出所接處警調(diào)度，配合派出所開展接處警工作，有效增加了接處警力量，提升了民警執(zhí)法力度和權(quán)威。另一方面，實(shí)施打擊協(xié)作捆綁式考核機(jī)制。確立派出所與刑偵大隊(duì)分工負(fù)責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)、捆綁式考核工作機(jī)制。派出所為一般刑事案件的主偵單位，派出所主管案件的副所長為主偵領(lǐng)導(dǎo)，主偵領(lǐng)導(dǎo)指定派出所案件隊(duì)民警為主偵偵查員。轄區(qū)刑偵中隊(duì)配合偵辦。刑偵大隊(duì)負(fù)責(zé)偵辦的跨區(qū)域、系列、團(tuán)伙案件，八大類案件，涉槍、涉暴、命案、拐賣婦女兒童案件，電信詐騙、久偵未破扒竊案件，盜竊車內(nèi)財(cái)物案件等由屬地派出所配合偵辦。該機(jī)制運(yùn)行以來，破獲刑事案件同比提高25%，達(dá)到了“大案必破、現(xiàn)案快破、小案多破、案件控發(fā)、有損即挽”的工作目標(biāo)。2018年5月31日，保國街派出所立足轄區(qū)發(fā)案，在分局合成作戰(zhàn)指揮中心、刑偵二中隊(duì)等部門的大力協(xié)助下，在香坊區(qū)抓獲一名跨區(qū)作案的犯罪嫌疑人，破獲發(fā)生在香坊區(qū)、平房區(qū)等地系列盜竊案件13起。

強(qiáng)化硬件建設(shè)破解辦公場所臟亂差難題

為提高派出所正規(guī)化建設(shè)水平，平房分局緊緊抓住平房區(qū)開發(fā)改造的歷史機(jī)遇，平房區(qū)副區(qū)長、平房分局局長王彤同志主動(dòng)取得區(qū)委、區(qū)政府的大力支持，強(qiáng)化派出所硬件建設(shè)，5個(gè)派出所的辦公面積分別已經(jīng)或即將達(dá)到1000平方米以上。

平房區(qū)政府從國際花都小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施中，為平新街派出所提供了一處1000平方米的辦公用房，該派出所辦公用房已經(jīng)裝修完畢，正式入駐辦公。平房鎮(zhèn)政府大力支持公安事業(yè)發(fā)展，為平房街派出所提供了一處1000平方米的辦公用房。目前，該派出所裝修工程已經(jīng)進(jìn)入尾聲，平房街派出所即將正式入駐。平房分局自身也積極籌建了新的派出所辦公場所。整合前的保國街派出所、聯(lián)盟街派出所辦公面積都是300平方米。平房分局協(xié)調(diào)區(qū)委、區(qū)政府，在花卉社區(qū)改造過程中，為保國街派出所配套建設(shè)一處1000平方米的派出所辦公場所。該項(xiàng)目即將破土動(dòng)工。

平房分局對(duì)現(xiàn)有的派出所辦公場所進(jìn)行了合理的改建擴(kuò)建。友協(xié)街派出所在原興建派出所基礎(chǔ)上，擴(kuò)建了一處100平方米的辦事大廳，總面積達(dá)到1000平方米。新疆街派出所搬遷至原刑偵大隊(duì)辦公樓，擴(kuò)建一處100平方米的辦事大廳，總面積達(dá)到1300平方米。

另外，平房分局大力建設(shè)社區(qū)（駐村）警務(wù)室。平房區(qū)有33個(gè)社區(qū)和8個(gè)行政村，全部建立了警務(wù)室。同時(shí)，每個(gè)警務(wù)室都統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和配置，環(huán)境整潔，簿冊(cè)項(xiàng)目填寫齊全規(guī)范，每一件事都有據(jù)可查。民警在社區(qū)警務(wù)室能辦理的業(yè)務(wù)、民警在警務(wù)室接待群眾的時(shí)間都統(tǒng)一公示。推行開門辦公，就近處警，確保群眾進(jìn)門有人接待、矛盾糾紛有人調(diào)處、群眾求助有人幫助、社情民意有人摸排，提高見警率、管事率和群眾滿意度。

“四零服務(wù)”破解群眾滿意度不高難題

平房分局以“四零”創(chuàng)建為抓手，城區(qū)內(nèi)縮小服務(wù)半徑打造“家門口”警務(wù)，城鎮(zhèn)內(nèi)延伸服務(wù)窗口打造“半小時(shí)”服務(wù)圈，對(duì)企業(yè)主動(dòng)上門“定制式”服務(wù)，將服務(wù)送至群眾身邊、企業(yè)門前，得到駐區(qū)企業(yè)和全區(qū)人民的廣泛贊譽(yù)。

平房分局靈活運(yùn)用網(wǎng)上審核，真正實(shí)現(xiàn)一次辦成事。在各派出所推行了窗口通辦機(jī)制，升級(jí)“平安平房”微信公眾號(hào)，與“平房大小事”微信公眾號(hào)合作，粉絲覆蓋平房區(qū)80%的人口。與動(dòng)漫基地聯(lián)合研發(fā)識(shí)別圖片讀取辦理證照流程和要件的手機(jī)APP，通過通俗易懂的動(dòng)漫演示，簡單快捷的流程演示，動(dòng)一動(dòng)手指就可以全面了解辦理證照程序。利用微信等現(xiàn)有社交平臺(tái)，發(fā)布辦事流程和要件;辦事群眾與公安機(jī)關(guān)線上溝通，網(wǎng)上審核辦事要件;網(wǎng)上審核通過后，即可實(shí)現(xiàn)當(dāng)場辦結(jié)。與中國郵政簽約，優(yōu)惠為辦事群眾郵寄服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)一次辦成事。群眾辦事實(shí)現(xiàn)了從跑腿辦、網(wǎng)上辦到掌上辦的巨大轉(zhuǎn)變。

考慮到不方便在工作日和周六休息日辦理證照的企業(yè)員工、臥床病人和殘疾人，平房分局開展上門服務(wù)，累計(jì)為企業(yè)和群眾上門辦理證照2000余件。平房街派出所主動(dòng)深入轄區(qū)內(nèi)的世界500強(qiáng)企業(yè)百威英博哈爾濱啤酒公司，為外地戶籍的企業(yè)高管辦理居住證登記、發(fā)證工作，方便企業(yè)管理層人員補(bǔ)辦身份證、護(hù)照。百威英博哈爾濱啤酒公司負(fù)責(zé)人楊永華表示，公安機(jī)關(guān)的零距離服務(wù)是企業(yè)發(fā)展的最重要保證。

此外，平房分局令延時(shí)服務(wù)更為人性化。各派出所除每周六延時(shí)對(duì)外提供辦事辦證服務(wù)外，為方便中考、高考學(xué)生初辦、補(bǔ)辦身份證，各派出所采取AB崗工作制，保證中、高考學(xué)生隨時(shí)到派出所辦理身份證，累計(jì)為中、高考學(xué)生初辦、補(bǔ)辦身份證157件，得到考生家長、考生和社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。