工程招投標與合同管理問題研究

張順帆

摘 要：伴隨社會的飛速發(fā)展與科技的不斷創(chuàng)新，雖然工程招投標與合同管理在此過程中取得了不小成就，但依然存在招投標行為不夠規(guī)范、評標問題有待改善、合同管理水平有限等問題，制約著工程實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)人員必須及時轉(zhuǎn)變管理觀念，不斷學(xué)習(xí)與掌握先進的管理手段和方法，確保各項工作有序進行。

關(guān)鍵詞：工程招投標;合同管理;新形勢

1 工程招投標和合同管理中存在的問題

招投標行為不夠規(guī)范。第一，招標單位的操作不規(guī)范、不合理。根據(jù)我國的相關(guān)法律可知，在項目招投標過程中，一定要時刻遵守公開、公正原則，任何個人與組織都不可私自組織非法招標，參與雙方之間不可搭建不當關(guān)系。但實際上，大部分企業(yè)都沒有根據(jù)法律行事，弄虛造假現(xiàn)象屢見不鮮。對于招標過程中存在的非法干涉與不規(guī)范操作等問題，要提前正確劃分工程項目，交給不同小組分別掌控，進而讓其滿足相關(guān)規(guī)定要求。評標問題有待改善。評標工作對招投標管理工作的全面落實有著推動性的作用。現(xiàn)階段，我國還未建設(shè)完善的評標工作機制，引發(fā)各種各樣的問題。加上評標人員容易被主觀思想所左右，讓此項工作的公平性大大降低，有些評標者為謀求自己的利益不顧法律約束惡意評標，致使結(jié)果缺少公平性。所謂評標，就是正確解讀投標書，為參與的投標者提供正確的評價。如今我國使用的是通用評標模式，讓這一工作過于注重主觀想法，影響評標質(zhì)量。合同管理不規(guī)范?，F(xiàn)階段，鑒于我國已有合同管理機制不完善，讓此項工作從合同編制到招標單位到中標單位兩方的合同簽署，再到各自履行約定內(nèi)容所有環(huán)節(jié)都未做到統(tǒng)一標準化管理。在此種狀況下，非常容易引發(fā)兩方甚至多方的沖突和矛盾。很多招標單位為追求更大的利益，常常在合同編制時羅列很多不公平條款，致使兩方義務(wù)和權(quán)利不匹配。

加強招標代理的管理，提高招標文件的規(guī)范性。要想有效處理招標代理在運行過程中存在的種種問題，相關(guān)部門要在帶領(lǐng)招標代理單位依法自律的過程中，不斷提高本身的服務(wù)水平和管理能力，編制出各種對策來規(guī)范招標代理單位的具體行為。第一，有關(guān)部門要強化對招標代理企業(yè)的建設(shè)與指引;第二，結(jié)合具體狀況，編制出監(jiān)管招標代理單位的針對性手段;第三，加強檢查工作，避免所有不良行為的出現(xiàn);第四，針對招標代理單位制定出誠信監(jiān)管制度;第五，定期組織招標代理隊伍培訓(xùn)和再教育活動;第六，還要保證招標部門能正確、規(guī)范的編寫出相關(guān)文件，盡可能杜絕文件抄襲問題，提高其質(zhì)量;第七，還要定期對招投標人員進行培訓(xùn)，提高其職業(yè)修養(yǎng)與綜合素質(zhì)，讓其能深刻認識到自己所要履行的責任，更加認真的對待招投標工作;第八，加強法律知識的普及，讓其具有依法辦事的意識，減少工作失誤。招投標過程的公正性可對其市場造成最直接的影響，所以，有關(guān)部門要利用行之有效的對策來提高市場的規(guī)范水平，這樣才能確保招投標市場實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第一，有關(guān)部門要全面掌握破壞招投標秩序的重要原因，同時以其為根據(jù)實施一系列變革。第二，增加大量財力與人力，提高市場監(jiān)督力度，嚴把招投標質(zhì)量關(guān)，全方位規(guī)范每一環(huán)節(jié)，建設(shè)合理的規(guī)范制度。第三，有關(guān)部門要與有關(guān)執(zhí)法部門或者公安機關(guān)建設(shè)聯(lián)動機制，通過一定的手段來處理始終得不到有效解決的問題，例如串標、掛靠、圍標等問題。第四，建設(shè)激勵機制是招投標經(jīng)濟活動有序開展的基本保證。所以，要以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的指導(dǎo)準則，確定科學(xué)合理的激勵機制是有關(guān)單位的重點工作。有關(guān)部門要指引招投標主體結(jié)合項目的實際狀況有的放矢地制定計劃，根據(jù)標準要求編制標書，這樣才能合理合法的為企業(yè)爭取最大化利益。

規(guī)范招投標評審。為了促使評標更加專業(yè)、科學(xué)，可以考慮建立專家評標制度，聘請業(yè)內(nèi)有影響力的專家負責評標，進而促使評標的管理更加完善，對于影響評標公平性的行為進行嚴厲的處罰。在具體的評標階段，需要確保多方面的公開透明、公正性。不管是在思想上，抑或是行為舉止方面均需要確保平等，以便各方能夠公平有效地得到招標信息。任何單位均禁止非法限制招標，所實際使用的評標形式以及標準規(guī)定均需要恰當科學(xué)，并且需要在招標文件中明確，一旦發(fā)現(xiàn)非法篡改的情況均需要記過處理。鞏固對招投標中介機構(gòu)的監(jiān)督。所有招投標過程中，招標代理中介機構(gòu)往往扮演著舉足輕重的角色，但同時也是多次禁止操縱投標、連環(huán)投標等違法行為的主要原因，所以，有關(guān)部門務(wù)必繼續(xù)規(guī)范招標代理中心的業(yè)務(wù)活動，加強監(jiān)管，讓其在招投標工作過程中發(fā)揮自己的作用，積極遏制操縱投標現(xiàn)象的發(fā)生。首先，加強對招投標工作人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，著重展開法制教育，執(zhí)行嚴格的上崗制度。其次，鞏固對中介機構(gòu)資質(zhì)的審查檢查，不可以出現(xiàn)任何的資質(zhì)掛靠、借用和出借行為，對于中介機構(gòu)違反資質(zhì)管理的做法務(wù)必要嚴懲。再次，深化中介機構(gòu)信用管理，對從事招投標業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)，必須建立系統(tǒng)的績效數(shù)據(jù)，并實行誠信備份，任何被列入黑名單的中介機構(gòu)，應(yīng)該及時對外發(fā)布，把它們置于公眾的監(jiān)督之下。

強化招投標合同管理。投標經(jīng)濟活動的重點內(nèi)容即合同，確保招投標進程中合同的公平性與合理性，能推動招投標活動有序進行。簽署合同的主體是人，所以，管理工作要側(cè)重于主體的管理方面。第一，在招投標合同正式簽署以后，要注意其保存工作，全方位避免合同造假行為發(fā)生，如果發(fā)現(xiàn)擅自改變和合同內(nèi)容的行為，要及時予以相應(yīng)的懲罰。第二，若在檢查合同內(nèi)容時發(fā)現(xiàn)存在結(jié)算內(nèi)容大于現(xiàn)實額度的問題，要第一時間處理這一問題。第三，一定要確保招投標文件內(nèi)容與合同內(nèi)容相一致，特別是針對有關(guān)的建筑標準、建筑質(zhì)量和建筑規(guī)模等規(guī)定內(nèi)容，防止由于合同內(nèi)容的改變?yōu)楣こ虒嶋H施工帶來不良影響。第四，招標單位要建設(shè)合理的評標原則與指標，同時把這些信息予以公開，禁止私自改變投標內(nèi)容與評標原則，不可私自把某些評標手段當做評標準則。還要嚴格檢查投標機構(gòu)，比如信譽度、資質(zhì)、過去工程、指標以及資歷等等，加大串標等不良行為的打擊與懲罰力度，及時公開招投標項目的工程具體規(guī)模，實際工作內(nèi)容與落實價格等信息。

2 結(jié)束語

綜上所述，對于新形勢下工程招投標和合同管理過程中存在的漏洞與不足，相關(guān)人員必須要予以高度重視，結(jié)合工程特點和實際情況，有針對性地選用解決對策。可從優(yōu)化并規(guī)范招標市場、加強招標代理的管理、強化招投標合同管理等方面入手，不斷提高管理水平。

參考文獻

[1]任高山.新形勢下工程招投標與合同管理存在的問題及措施[J].綠色環(huán)保建材，2018（4）：206.

[2]伏玉，李偉民.新形勢下工程招投標與合同管理問題研究[J].住宅與房地產(chǎn)，2017（30）：55.

（作者單位：上海上咨建設(shè)工程咨詢有限公司）