探索如何推動(dòng)社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量參與信訪(fǎng)工作

方寶瑩 葉明湘

摘 要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題層出不窮，新舊矛盾相互交織疊加。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)，許多本應(yīng)通過(guò)司法途徑解決的問(wèn)題，卻大量涌入信訪(fǎng)渠道，導(dǎo)致信訪(fǎng)量居高不下，信訪(fǎng)積案突出。因此，鼓勵(lì)和支持不同領(lǐng)域、不同行業(yè)具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和群眾工作經(jīng)驗(yàn)的同志參與信訪(fǎng)工作，調(diào)動(dòng)社會(huì)積極因素、引入社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量參與信訪(fǎng)工作，是創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制。

關(guān)鍵詞：社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量? ?信訪(fǎng)工作

一、社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量參與信訪(fǎng)工作的主要做法與成效

（一）引入律師參與信訪(fǎng)工作

N市已有多個(gè)鎮(zhèn)街設(shè)立了訪(fǎng)前法律工作室，運(yùn)作模式主要如下：一是律師團(tuán)隊(duì)參與信訪(fǎng)工作，設(shè)立訪(fǎng)前法律工作室，通過(guò)招投標(biāo)購(gòu)買(mǎi)律師法律服務(wù)，工作時(shí)間安排專(zhuān)職律師對(duì)群眾來(lái)訪(fǎng)事項(xiàng)進(jìn)行審查甄別，提供免費(fèi)法律咨詢(xún)和銜接引導(dǎo);另一種是法律專(zhuān)業(yè)人士參與信訪(fǎng)工作，部分鎮(zhèn)街由司法分局派駐法律專(zhuān)業(yè)人員到訪(fǎng)前法律工作室負(fù)責(zé)信訪(fǎng)案件的甄別調(diào)解，同時(shí)統(tǒng)籌發(fā)揮村（社區(qū)）法律顧問(wèn)的作用，安排村（社區(qū)）的律師參與訪(fǎng)前法律工作室。除此之外，還建立了律師調(diào)解室，通過(guò)定點(diǎn)接訪(fǎng)、帶案下訪(fǎng)、重點(diǎn)約訪(fǎng)等形式為群眾提供更為便利的法律服務(wù)。

（二）引入社工參與信訪(fǎng)工作

N市有多個(gè)鎮(zhèn)街引入社工參與信訪(fǎng)工作。主要模式為兩種：一是“社工+信訪(fǎng)”的運(yùn)作模式。將社工專(zhuān)業(yè)性的服務(wù)嵌入到信訪(fǎng)工作機(jī)制中，積極發(fā)揮社工在權(quán)益維護(hù)、信訪(fǎng)調(diào)處、心理疏導(dǎo)、行為矯正等方面的專(zhuān)業(yè)作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作與信訪(fǎng)工作有機(jī)結(jié)合，同時(shí)聯(lián)合各社區(qū)綜合服務(wù)中心，針對(duì)鄰里糾紛、社區(qū)參與類(lèi)的問(wèn)題，通過(guò)社區(qū)動(dòng)員、社區(qū)教育等方法和技巧，促進(jìn)矛盾化解。二是“社工+其他專(zhuān)業(yè)人士+信訪(fǎng)”的運(yùn)作模式。通過(guò)社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，配備專(zhuān)職社工與法律專(zhuān)業(yè)人士共同參與信訪(fǎng)調(diào)解工作，充分發(fā)揮獨(dú)立第三方優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)地與信訪(fǎng)群眾拉近關(guān)系，通過(guò)群眾更容易接受的方式做好情緒疏導(dǎo)、法律政策宣導(dǎo)、信訪(fǎng)流程引導(dǎo)等工作。

（三）引入人民調(diào)解員參與信訪(fǎng)工作。

N市已有多個(gè)鎮(zhèn)街邀請(qǐng)了人民調(diào)解員參與信訪(fǎng)工作。主要模式有兩種：一是以人民調(diào)解室為依托，專(zhuān)業(yè)調(diào)解人員為技術(shù)支撐，依法參與矛盾糾紛調(diào)處，通過(guò)說(shuō)服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛。二是以人民調(diào)解員為依托，通過(guò)制定人民調(diào)解工作制度，促進(jìn)人民調(diào)解員積極主動(dòng)地參與信訪(fǎng)矛盾的調(diào)處工作。

（四）引入其他社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量參與信訪(fǎng)工作

目前已引入的其他社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量主要有：心理咨詢(xún)師、黨代表、婦聯(lián)、工會(huì)、團(tuán)委、行業(yè)協(xié)會(huì)、醫(yī)調(diào)委、平安促進(jìn)會(huì)、法學(xué)會(huì)等。在遇到涉及黨務(wù)、婦女權(quán)益及家庭矛盾、工人權(quán)益、青年權(quán)益等的信訪(fǎng)問(wèn)題，均會(huì)邀請(qǐng)黨代表、婦聯(lián)、工會(huì)、團(tuán)委等團(tuán)體參與研討辦理案件。

二、社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量參與信訪(fǎng)工作存在的問(wèn)題

（一）社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量的信訪(fǎng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平有限

社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量在參與信訪(fǎng)調(diào)解工作前，均沒(méi)有接受相應(yīng)的信訪(fǎng)規(guī)范化等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在實(shí)踐中可能受到信訪(fǎng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的局限制約，降低了工作效率，甚至?xí)蛞龑?dǎo)錯(cuò)誤，讓信訪(fǎng)群眾質(zhì)疑業(yè)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)程度，降低了群眾信任度。

（二）社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量之間的銜接配合不順暢

目前我市已積極推動(dòng)社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量參與信訪(fǎng)工作仍處于實(shí)踐探索階段，許多做法尚不成熟，也沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制。各方力量的溝通銜接平臺(tái)也沒(méi)有真正的建立一起，一些常態(tài)化的合作制度仍在探討構(gòu)建中，矛盾化解方式銜接配合不順暢。

（三）社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量激勵(lì)機(jī)制有待完善

目前我市社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量資源有限，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量往往帶有公益性的成分，未遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益，也無(wú)相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，這在一定程度上影響了社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量參與信訪(fǎng)工作的主動(dòng)性和積極性，不利于社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量參與信訪(fǎng)工作的開(kāi)展。

（四）社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量的穩(wěn)定性有待加強(qiáng)。

我市社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量受各種外界因素的影響，人員流動(dòng)性大，使得有關(guān)部門(mén)管理非常困難，不利于信訪(fǎng)調(diào)解服務(wù)的開(kāi)展。人員流動(dòng)頻繁，與群眾信任關(guān)系需要重新建立，這不利于矛盾糾紛的化解。

（五）信訪(fǎng)群眾對(duì)社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量的認(rèn)識(shí)不足

部分信訪(fǎng)群眾對(duì)社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量不夠信任，有時(shí)候會(huì)產(chǎn)生抗拒抵觸情緒，既不愿意提供聯(lián)系方式、地址等詳細(xì)個(gè)人信息，也不配合社會(huì)專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展信訪(fǎng)工作，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)律師、社工和調(diào)解員在深入了解信訪(fǎng)案情中遇到不少困難。另外群眾表示自身了解法定調(diào)處途徑，但是因經(jīng)濟(jì)、時(shí)間成本、利益關(guān)系等問(wèn)題仍堅(jiān)持信訪(fǎng)，不愿意接受社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量的服務(wù)。

三、健全社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量參與信訪(fǎng)工作的建議意見(jiàn)

（一）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)

讓社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量參與信訪(fǎng)工作，有利于解決疑難信訪(fǎng)問(wèn)題。為此，有關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，健全社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量人才信息庫(kù)，并定期對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造一支專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，提高整體服務(wù)水平。

（二）推動(dòng)機(jī)制規(guī)范化的建設(shè)

推進(jìn)社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量參與信訪(fǎng)工作的規(guī)范化、制度化，必須以政府為主導(dǎo)，搭建形式各異的調(diào)解平臺(tái)，積極組織和邀請(qǐng)社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量參與調(diào)解，確保政府部門(mén)和社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量溝通配合順暢有效。進(jìn)一步及時(shí)總結(jié)、完善提升各鎮(zhèn)街在調(diào)動(dòng)社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量參與信訪(fǎng)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)效果好、有操作性、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，要大力宣傳推廣，并形成機(jī)制制度，從而確保社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量參與信訪(fǎng)工作依法依規(guī)有序進(jìn)行。

（三）加大主觀(guān)能動(dòng)性的作用

要調(diào)動(dòng)社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量參與信訪(fǎng)工作的積極性和主動(dòng)性，確保社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量隊(duì)伍的穩(wěn)定，應(yīng)建立激勵(lì)機(jī)制，采取公益服務(wù)與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相結(jié)合的方式，將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)列入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況，加大資金保障，為社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量參與化解工作提供相應(yīng)的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，為社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量參與信訪(fǎng)工作提高最實(shí)際的保障。

（四）擴(kuò)大社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量的影響

針對(duì)群眾對(duì)社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量參與信訪(fǎng)工作不了解、不熟悉的情況，建議加大宣傳力度，充分利用當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)站、微信公眾平臺(tái)等媒體加大對(duì)社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量參與信訪(fǎng)工作優(yōu)勢(shì)的宣傳力度。并可通過(guò)以案說(shuō)法的方式，對(duì)一些成效顯著的典型案例進(jìn)行宣傳，以公開(kāi)促公正、以公正樹(shù)公信，擴(kuò)大社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量的影響力，努力營(yíng)造群眾信訪(fǎng)問(wèn)題依靠群眾解決的良好氛圍。

參考文獻(xiàn)

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