鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村檔案管理工作研究

冷躍

【摘要】黨的十九大報(bào)告中習(xí)近平總書記首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，新形勢下農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨更多挑戰(zhàn)，農(nóng)村檔案管理工作仍存在諸多滯后性問題，基于此，本文結(jié)合前人成功研究經(jīng)驗(yàn)，給出有效解決農(nóng)村檔案管理問題的相關(guān)對策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;檔案管理;新形勢

眾所周知，我國的黨和政府一向?qū)Α叭r(nóng)”問題十分重視，習(xí)近平總書記更是在黨的十九大報(bào)告中第一次將鄉(xiāng)村振興提升到了和區(qū)域發(fā)展、科教興國、人才強(qiáng)國一樣的國家戰(zhàn)略高度。在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，檔案管理工作尤為重要。落實(shí)全面完善的檔案管理被視為保證農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。在新形勢下，推進(jìn)農(nóng)村檔案管理工作的規(guī)范性已經(jīng)成為推動農(nóng)村社會發(fā)展的基礎(chǔ)內(nèi)容，也是促進(jìn)現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)。但就目前農(nóng)村檔案管理工作發(fā)展現(xiàn)狀而言，在管理過程中還存在諸多管理落后性問題沒有得到有效解決。本文通過對新形勢下檔案管理工作問題的分析和研究，提出具有針對性的有效解決對策，希望能夠?yàn)樾罗r(nóng)村檔案管理工作的順利進(jìn)行提供一定經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、農(nóng)村檔案管理工作的背景與工作重點(diǎn)

（一）農(nóng)村檔案管理工作的背景。由于農(nóng)村地區(qū)檔案管理工作相關(guān)制度的缺失，使得其在建房糾紛方面，以及房屋產(chǎn)權(quán)等方面存在一定糾紛和矛盾。另外，若能夠?qū)⑥r(nóng)民建房檔案制定完整性的規(guī)劃和引導(dǎo)，則能夠形成有效的合同和文件資料，這樣能夠更好地解決農(nóng)村土地問題和建房糾紛等問題。而且，有效的檔案管理工作還能夠幫助農(nóng)民維護(hù)正常生活秩序，保證在應(yīng)急狀態(tài)下能夠保護(hù)民眾生命財(cái)產(chǎn)安全，以此來促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展。由此可見，農(nóng)村檔案管理若能夠形成有效的資料收集體制，形成完善的建筑資料管理，則對于公共事件發(fā)生等問題的處理能力提升具有重要意義。綜上所述，由于農(nóng)村本身所處環(huán)境的特殊性，導(dǎo)致其在檔案管理工作上沒有嚴(yán)格接受相關(guān)部門的管理，以至于出現(xiàn)各種監(jiān)督不力的情況。

（二）農(nóng)村檔案管理工作的重點(diǎn)。新形勢下農(nóng)村檔案管理中的工作重點(diǎn)主要包括：1.家庭檔案管理。根據(jù)不同農(nóng)民家庭生活情況需求的不同，實(shí)現(xiàn)對家庭資料的整理，包括土地資料、生活保障資料等相關(guān)內(nèi)容，能夠及時(shí)解決農(nóng)民生活需求，幫助民眾解決現(xiàn)實(shí)性問題。2.農(nóng)業(yè)檔案管理。與農(nóng)村實(shí)際發(fā)展情況相結(jié)合，注重農(nóng)業(yè)檔案的管理。幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收，例如，建立完善的農(nóng)作物檔案技術(shù)資料，讓農(nóng)民能夠更好地查找資料和使用資料，總結(jié)一些當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植的規(guī)律性內(nèi)容，讓農(nóng)民能夠從中找尋種植經(jīng)驗(yàn)，少走彎路。3.改革檔案管理。重點(diǎn)收集和整理法律相關(guān)文檔，整合農(nóng)民信息與政務(wù)信息，為民眾提供全方位的檔案服務(wù)。4.人才檔案管理。將優(yōu)秀人才整合到相關(guān)檔案資料管理庫中，并從中選取素質(zhì)較高和專業(yè)能力較強(qiáng)的優(yōu)秀人才作為儲備干部。并將檔案按照不同層次和級別進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)，為農(nóng)村走向科學(xué)化發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保證。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村檔案管理存在的問題

（一）檔案管理機(jī)制不完善。就農(nóng)村目前檔案管理工作而言，還無法適應(yīng)新形勢下的檔案管理需要，主要表現(xiàn)為檔案管理機(jī)制不完善。由于農(nóng)村地區(qū)還未建立嚴(yán)格的檔案管理制度和有效工作流程。所以，在實(shí)踐工作當(dāng)中，檔案管理各項(xiàng)環(huán)節(jié)都極易出現(xiàn)紕漏，例如，檔案資料的整理混亂、資料信息收集不全等問題時(shí)有發(fā)生。以上種種檔案管理問題都極易給農(nóng)村檔案信息管理工作帶來負(fù)面影響?？傊瑱n案管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性較強(qiáng)的管理工作，各個(gè)工作步驟均有嚴(yán)格的操作規(guī)范，一旦某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)誤差，便會導(dǎo)致整個(gè)管理工作的失誤，進(jìn)而給管理帶來不同程度的損失。但農(nóng)村檔案管理機(jī)制的不完善，使得管理工作無法落實(shí)到位。例如，管理資料不健全、管理作用不能充分發(fā)揮等問題時(shí)有發(fā)生。

（二）信息化網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)不健全。在信息化網(wǎng)絡(luò)管理不斷推進(jìn)的背景下，傳統(tǒng)的管理方式早已被信息系統(tǒng)所取代，農(nóng)村文檔管理也均有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的介入，通過信息化的管理方式讓文檔實(shí)現(xiàn)交互性管理和靈活存儲。但實(shí)際上，由于網(wǎng)絡(luò)信息化方式的文檔管理相對復(fù)雜，信息儲存量較為龐大，所以需要相關(guān)管理人員具有較高的專業(yè)素養(yǎng)。但實(shí)際上，農(nóng)村檔案管理的信息化問題依舊存在，一方面，信息管理硬件設(shè)施設(shè)備有限，極易導(dǎo)致檔案管理工作失誤。另一方面，檔案管理程序運(yùn)行復(fù)雜，部分功能也并不完善，此類問題使得檔案管理工作嚴(yán)重受阻，使得工作人員在信息查找、統(tǒng)計(jì)上容易陷入困境，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)范化檔案管理。除此之外，新形勢下的農(nóng)村檔案管理工作還應(yīng)當(dāng)具有較高時(shí)效性，這就要求檔案管理應(yīng)當(dāng)保證其規(guī)范化目的的實(shí)現(xiàn)。但目前農(nóng)村檔案管理的各個(gè)環(huán)節(jié)并沒有規(guī)范化流程的制定，一些農(nóng)村檔案管理部門對檔案管理的忽視，影響了檔案管理工作的順利進(jìn)行。例如，檔案管理工作不嚴(yán)謹(jǐn)、檔案信息收納不及時(shí)，導(dǎo)致信息完整性缺失。

（三）從業(yè)人員素質(zhì)較低。新形勢下的檔案管理工作對從業(yè)人員的基本素質(zhì)要求不斷提高，但由于工作人員專業(yè)化程度較低，工作素質(zhì)較差，所以限制了檔案管理工作的有序發(fā)展。尤其是農(nóng)村地區(qū)的檔案管理工作并沒有得到充分重視，也并無配備專業(yè)管理人員進(jìn)行檔案管理，將檔案管理單純看作是檔案資料的整理，所以管理人員本身不知道其自身工作的重要性，沒有切實(shí)了解檔案管理工作的規(guī)范性操作，也因此對檔案管理工作出現(xiàn)輕視、甚至懈怠的現(xiàn)象，以上種種均會使得檔案管理工作目的性無法得到良好實(shí)現(xiàn)。

（四）檔案管理開發(fā)利用不足。雖然檔案管理的內(nèi)容都是針對過去發(fā)生的事情進(jìn)行記錄，但檔案管理工作的主要價(jià)值應(yīng)當(dāng)是針對已經(jīng)發(fā)生的內(nèi)容去著眼未來，以此來充分發(fā)揮檔案管理工作的最高境界。但就目前檔案管理工作現(xiàn)狀而言，其工作重點(diǎn)大多集中在檔案的搜集整理上，并沒有注重檔案的利用和開發(fā)，進(jìn)而導(dǎo)致大部分農(nóng)村檔案資料長期處于擱置狀態(tài)，檔案室也無人問津。部分檔案管理工作者，為保證檔案資料的嚴(yán)密性和安全，將檔案資料有意識地借閱和使用。一些部門的檔案管理仍處于傳統(tǒng)管理上，手工的借閱和檢索在極大程度上限制了使用者對檔案資料調(diào)用的積極性。

三、解決農(nóng)村檔案管理問題的有效對策

（一）建立健全農(nóng)村檔案管理機(jī)制。要想在真正意義上建立完善的農(nóng)村檔案管理機(jī)制，就必須要成立適應(yīng)新形勢發(fā)展的農(nóng)村檔案工作小組，保證小組以農(nóng)村為工作單位，以農(nóng)戶為工作對象，實(shí)現(xiàn)逐一調(diào)查和資料填表等新形式的原始材料搜集，再由相關(guān)工作人員對資料進(jìn)行收納和分類管理。與此同時(shí)，還要保證信息審查工作的順利進(jìn)行，確保一經(jīng)發(fā)現(xiàn)檔案問題，及時(shí)解決和更改，要用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對待檔案審查工作。而且，檔案管理工作水平的提升，還需從思想行動和認(rèn)知上著手，要切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)單位的思想觀念，將檔案管理工作落實(shí)到實(shí)踐中，追求管理的時(shí)效性。另外，政府部門也要全面推進(jìn)新形勢下農(nóng)村檔案管理的建設(shè)和驗(yàn)收工作，落實(shí)嚴(yán)格檢驗(yàn)制度，以此來建立完善的農(nóng)村檔案管理機(jī)制。例如，將檔案管理工作納入工作人員績效考核當(dāng)中，制定獎(jiǎng)懲分明的管理機(jī)制。

（二）優(yōu)化檔案收集資源。檔案管理資源的搜集和整理，能夠推進(jìn)檔案管理工作的順利進(jìn)行。因此，農(nóng)村檔案管理工作部門應(yīng)當(dāng)竭盡所能，保證檔案管理搜索范圍不斷擴(kuò)大，搜集內(nèi)容不斷精細(xì)化發(fā)展，既要保證資料搜集整理的全面性，同時(shí)還要深入調(diào)查資料的真實(shí)性。在此過程中還要注意不能一味追求檔案資料數(shù)量，而是要嚴(yán)格按照法律業(yè)務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合新農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況，側(cè)重搜集和整理具有較強(qiáng)代表性的信息資料，保證檔案建立的科學(xué)性和有效性，保證農(nóng)村檔案資料管理能夠不斷得以優(yōu)化發(fā)展，并且在檔案管理工作過程中還要配備適當(dāng)?shù)挠布O(shè)備，以此來提升檔案管理工作的效率。不僅要建立獨(dú)立檔案室，保證檔案室內(nèi)部的安全管理工作，要注意防潮、防火等問題，同時(shí)還要配備完善的檔案設(shè)施，以便于工作人員能夠利用現(xiàn)代化管理技術(shù)提高管理效率。這就要求農(nóng)村相關(guān)管理部門要購入相應(yīng)軟件設(shè)備，并定期進(jìn)行設(shè)備維護(hù)工作，保證檔案管理設(shè)備能夠處于最佳工作狀態(tài)。另外，信息水平也要不斷得到提升，保證信息化系統(tǒng)性管理的科學(xué)推進(jìn)，完善信息系統(tǒng)的應(yīng)用，使新形勢下的農(nóng)村檔案信息能夠得到充分利用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站式公布和管理，從根本上提高農(nóng)村檔案管理的服務(wù)水平和信息系統(tǒng)的應(yīng)用。

（三）優(yōu)化檔案服務(wù)機(jī)制。雖然檔案管理有其自身特點(diǎn)，但從根本上將仍屬于服務(wù)性較強(qiáng)的工作。因此，要向相關(guān)服務(wù)對象提供良好的服務(wù)，改變傳統(tǒng)檔案管理的被動性管理方式，要更好地利用檔案和管理檔案。這就要求農(nóng)村相關(guān)部門要從管理人員著手，從基層管理者方面改善管理服務(wù)態(tài)度，鼓勵(lì)檔案管理人員之間能夠保持積極有效的良性溝通，確保管理工作的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村檔案資源的科學(xué)化管理和資源信息共享，并不斷致力于建設(shè)一站式服務(wù)體系，使得檔案管理服務(wù)更加便捷，讓民眾更為滿意檔案管理服務(wù)。簡而言之，只有在檔案管理工作人員了解其自身工作的重要作用基礎(chǔ)上，對自身工作性質(zhì)有最本質(zhì)的了解和認(rèn)識，才能有效優(yōu)化檔案服務(wù)機(jī)制。在現(xiàn)代信息技術(shù)迅速發(fā)展和優(yōu)化的背景下，工作人員也要提高對自身的要求，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)管理方式。

（四）強(qiáng)化檔案管理的開發(fā)利用。在上述問題分析中不難看出，只有將檔案資料中的內(nèi)容充分運(yùn)用，才能將其價(jià)值發(fā)揮出來，這也是檔案管理和開發(fā)中最基本的內(nèi)容。一方面，要將檔案資料開發(fā)工作落實(shí)到實(shí)踐管理當(dāng)中，并實(shí)現(xiàn)對檔案的細(xì)化分類與管理，同時(shí)還要結(jié)合農(nóng)村開展各項(xiàng)工作的實(shí)際需求，對檔案管理領(lǐng)域進(jìn)行拓展，延伸檔案管理的工作內(nèi)容，在過程中完善檔案資料的歸納和劃分整理，以此來保證農(nóng)村相關(guān)部門業(yè)務(wù)工作能夠更具開展價(jià)值。另一方面，還要加強(qiáng)對農(nóng)村檔案管理的宣傳工作，加大宣傳力度，不斷引導(dǎo)農(nóng)村檔案管理工作人員能夠積極利用檔案，實(shí)現(xiàn)檔案的科學(xué)管理和使用。在這一過程中，還要注意對檔案資料內(nèi)容的安全保證，要制定嚴(yán)格的檔案傳遞手續(xù)，以此來避免各種檔案安全管理事故的發(fā)生。

四、結(jié)論

檔案管理對社會穩(wěn)定發(fā)展和進(jìn)步而言具有重要促進(jìn)作用，是一項(xiàng)十分重要和嚴(yán)肅的管理工作，需要在完善的法律法規(guī)制度上，保證管理工作的有序進(jìn)行和管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。綜上所述，傳統(tǒng)的農(nóng)村檔案管理工作方式已經(jīng)不能滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村檔案管理工作的需求，檔案管理工作也要努力適應(yīng)社會進(jìn)步發(fā)展，同時(shí)其使用設(shè)備和管理方式也需不斷創(chuàng)新，從而更好地實(shí)現(xiàn)檔案信息的優(yōu)化管理，為農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和進(jìn)步作出積極貢獻(xiàn)。

【本文為黑龍江大學(xué)信息管理學(xué)院2019年研究生創(chuàng)新項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村檔案工作發(fā)展路徑研究”】

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