鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)基層治理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

王美力

摘 要：“人民主體思想”是黨中央治國(guó)理政思想的核心，能夠統(tǒng)領(lǐng)黨中央治國(guó)理政的其他重要思想。其中“共治”思想是以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話為依據(jù)，具有科學(xué)性，這一思想在當(dāng)代具有重大的影響，本文主要從理論與實(shí)踐結(jié)合的方面來(lái)理解該思想，在認(rèn)識(shí)“共治”思想之后，分析其在基層社會(huì)的成就和仍然存在的問(wèn)題，并且通過(guò)分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因來(lái)提出相應(yīng)的對(duì)策，旨在促進(jìn)“共治”思想更好地與各基層地區(qū)的發(fā)展相結(jié)合。

關(guān)鍵詞：“共治”思想;問(wèn)題;對(duì)策

一、科學(xué)認(rèn)識(shí)“共治”思想

黨的十九大報(bào)告習(xí)近平總書(shū)記再次將“共建共享”深入闡發(fā)為“共建共治共享”[1]，并提出打造這一社會(huì)治理格局的總體規(guī)劃。這也是正式將“共治”思想作為指導(dǎo)思想，深刻體現(xiàn)了“人民主體思想”，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向?！肮仓巍?，即社會(huì)治理主體共同治理社會(huì)活動(dòng)。“共治”的主體是國(guó)家、人民以及社會(huì)組織。中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理中共治的主體不僅包括各級(jí)黨委和政府，而且還包括其他社會(huì)主體和最廣泛的人民群眾。習(xí)近平總書(shū)記高度重視人民的歷史決定作用，人民是社會(huì)治理的主體，以人民為中心的思想是習(xí)近平社會(huì)治理理念的出發(fā)點(diǎn)，貫穿著我國(guó)新型社會(huì)治理制度的整體布局。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)基層治理中存在的問(wèn)題及原因分析

本文主要以羅江鎮(zhèn)的調(diào)查結(jié)果為樣本進(jìn)行分析，總結(jié)出如下問(wèn)題：

第一，共治主體問(wèn)題。首先，主體權(quán)力出現(xiàn)問(wèn)題。許多干部常常身兼數(shù)職，當(dāng)權(quán)力過(guò)度集中必然會(huì)導(dǎo)致用權(quán)的隨意化，出現(xiàn)基層政府人員專權(quán)、擅用職權(quán)、玩弄權(quán)力等腐敗現(xiàn)象。其次，委員會(huì)的功能設(shè)置不夠清晰。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民共治的實(shí)踐中，村委會(huì)、居委會(huì)的角色是一個(gè)同時(shí)兼顧決策和執(zhí)行的雙重身份，他們作為群眾性自治組織往往只強(qiáng)調(diào)自治性，希望擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理和約束，而忽略本身強(qiáng)調(diào)的村民自治應(yīng)有的權(quán)力。最后，社會(huì)組織主體弱小使治理結(jié)構(gòu)失衡。在社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，基層組織在基層政府的指導(dǎo)下進(jìn)行自身管理和發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)基層社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)組織作為多元主體中不可或缺的一部分，由群眾自發(fā)組織，是處于政府和企業(yè)之間不以盈利為目的的一種組織，在很多情況下社會(huì)組織是居民和政府間溝通的橋梁。

第二，公眾共同參與力度不夠大，公眾參與的多元治理動(dòng)力不足。多數(shù)空巢老人和留守兒童居多的地區(qū)，因?yàn)闆](méi)有參與的意識(shí)而放棄公眾參與的權(quán)力;然而在部分公眾參與率高的社區(qū)中，往往會(huì)由于所組織的活動(dòng)枯燥反而降低了參與率;在調(diào)查的眾多村和街道中僅有不到10%的人能真正參與公共事務(wù)的決策等核心問(wèn)題，如圖1所示。因此從本質(zhì)上看沒(méi)有公眾積極參與的社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)很難發(fā)揮服務(wù)共同治理的巨大作用。造成羅江鎮(zhèn)這一問(wèn)題的主要的原因包括：參與人群有限，除了兩大社區(qū)以外，其他各村大多以空巢老人和留守兒童為主要居住者，因此，絕大多數(shù)人因?yàn)闆](méi)有相應(yīng)的權(quán)利意識(shí)而不去參與社會(huì)事務(wù)和活動(dòng)，總體參與率不高。同時(shí)，他們參與的動(dòng)機(jī)大多數(shù)來(lái)說(shuō)都是被動(dòng)的，在政府的補(bǔ)貼吸引下，很多人才愿意來(lái)參與一些政治事務(wù)，而不是自己積極主動(dòng)想要來(lái)共同治理自己所處的社會(huì)。

三、對(duì)策思考

首先，理順權(quán)力關(guān)系，完善組織體系。一是健全區(qū)域政府參與共治工作和黨建領(lǐng)導(dǎo)體制。政府是基層社會(huì)治理不可或缺的主體，在眾多主體中起示范、帶頭作用，在制度改變和機(jī)制創(chuàng)新的過(guò)程中，需要政府作為主導(dǎo)力量開(kāi)展工作。同時(shí)，要抓好基層黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織全覆蓋，鎮(zhèn)街的黨委是基層的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，要堅(jiān)持基層黨組織在社區(qū)事務(wù)管理中的核心地位，協(xié)調(diào)好黨組織和居委會(huì)、村委會(huì)的關(guān)系;二是注重村委會(huì)、居委會(huì)建設(shè)。村委會(huì)、居委會(huì)注重整合社會(huì)資源搭建各種服務(wù)平臺(tái)，為居民共同參與基層治理提供便利。同時(shí)，要建立高效及時(shí)的輿情響應(yīng)機(jī)制，傾聽(tīng)居民心聲，回應(yīng)居民訴求。遇到涉及全體村民重大利益的事情或者涉及到全體村民的重大決策時(shí)，可以通過(guò)召開(kāi)兩委聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行協(xié)商形成初步方案，然后交由村民代表大會(huì)或者村民會(huì)議決定;三是理順其他社會(huì)組織與政府和人民的相互促進(jìn)關(guān)系。實(shí)現(xiàn)政府—村社—社會(huì)組織—居民多元主體協(xié)作的全新共治模式，組建成一個(gè)高效率、有組織和協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的多元治理的主體關(guān)系，從而驅(qū)動(dòng)基層治理的良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。

其次，公民提高參與的積極性，創(chuàng)新公眾廣泛參與共同治理的機(jī)制隨著村民自治尤其是村委會(huì)差額選舉的實(shí)行，村委會(huì)授權(quán)主體由“鄉(xiāng)政”轉(zhuǎn)向村民，普通村民政治參與和內(nèi)容發(fā)生了很大改變。他們參與與否與參與程度如何直接影響著鄉(xiāng)村治理的效果。普通居民主要通過(guò)參與、互助、合作進(jìn)行共同治理。首先，居民必須對(duì)集體有認(rèn)同感和責(zé)任感，認(rèn)識(shí)到自己是共同自我治理的一員，能夠感受到集體的發(fā)展與自身利益息息相關(guān)。其次，居民還要具備參與村務(wù)的能力，要懂得通過(guò)合法途徑監(jiān)督干部行為，維護(hù)自身利益，要有把握自己命運(yùn)的能力，對(duì)于精英提出的決策建議不是盲目順從，而是深思熟慮后的理性支持和擁護(hù)?；鶎又卫肀举|(zhì)上就是要基層社區(qū)的居民和各種社會(huì)組織共同參與基層事務(wù)管理，共同推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，共享治理成果。

（作者單位：電子科技大學(xué)）