加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理的思考

李曉麗

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展對(duì)于教育的需求也越來(lái)越高。我國(guó)學(xué)校的公共經(jīng)費(fèi)也出現(xiàn)了大量的增加，但由于學(xué)校的體制對(duì)于資金預(yù)算管理并不專(zhuān)業(yè)。如何合理運(yùn)用教育經(jīng)費(fèi)讓學(xué)校能夠更好的運(yùn)作成為了當(dāng)前學(xué)校需要考慮的主要問(wèn)題。而資金的運(yùn)作能力主要是在于預(yù)算的管理能力。只有預(yù)算管理能力強(qiáng)則可以更好的提高資金的使用率。本文通過(guò)研究中學(xué)預(yù)算管理現(xiàn)狀的特點(diǎn)以及問(wèn)題，提出如何加強(qiáng)預(yù)算管理的建議力求學(xué)校可以更好的利用經(jīng)費(fèi)。

關(guān)鍵詞：教育資源的使用;資金的使用效率;學(xué)校預(yù)算管理

引言

目前來(lái)說(shuō)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于公共財(cái)政的劃撥，為了實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)能夠更好的進(jìn)行，達(dá)到培養(yǎng)高素質(zhì)人才的目標(biāo)所以公共財(cái)政往往會(huì)提供充足的資金支持。但是雖然資金有保證也不能夠太樂(lè)觀(guān)，主要現(xiàn)在教育資源的劃撥往往根據(jù)學(xué)校的在校學(xué)生人數(shù)來(lái)決定的。在校生人數(shù)越多則往往教育經(jīng)費(fèi)就會(huì)越高。但當(dāng)在校生人數(shù)達(dá)到學(xué)校硬件設(shè)施的最大值得時(shí)候，公共經(jīng)費(fèi)在運(yùn)作期間會(huì)出現(xiàn)資金不足的現(xiàn)象。所以如何管理好財(cái)務(wù)預(yù)算以及充分提高資金的使用效率成為當(dāng)下學(xué)校在資金管理方面最重要的問(wèn)題。

一、學(xué)校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

1.預(yù)算管理缺乏有效措施

由于學(xué)校并不屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的盈利機(jī)構(gòu)，所以在預(yù)算管理方面的認(rèn)知有明顯的不足。缺少有效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度。學(xué)校在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下學(xué)校管理部門(mén)將學(xué)校的教學(xué)作為首要任務(wù)，對(duì)于預(yù)算管理是忽視的狀態(tài)。在學(xué)校內(nèi)并沒(méi)有形成科學(xué)有效的管理機(jī)制。往往預(yù)算都是部門(mén)大概估計(jì)沒(méi)有完整的預(yù)算測(cè)算機(jī)制，并且部門(mén)管理人員一般也都是教師并沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的預(yù)算能力所以一般來(lái)說(shuō)在計(jì)算預(yù)算的時(shí)候都盡可能的往多報(bào)，大量的浪費(fèi)了教學(xué)資源。并且一般學(xué)校并沒(méi)設(shè)立監(jiān)督管理機(jī)制，采用部門(mén)報(bào)多少就發(fā)多少的情況。缺乏經(jīng)濟(jì)效用責(zé)任承擔(dān)人，對(duì)預(yù)算管理缺乏治理措施。

2.學(xué)校預(yù)算編制不完整

中學(xué)預(yù)算的預(yù)算編制都只是校級(jí)預(yù)算，部門(mén)預(yù)算的簡(jiǎn)單加和，并不是學(xué)校的總預(yù)算，不具備大收入大支出的預(yù)算特征，所以預(yù)算人員在核查的時(shí)候并沒(méi)有辦法根據(jù)部門(mén)預(yù)算而得出整個(gè)預(yù)算資金的全貌，不利于預(yù)算的執(zhí)行。

3.預(yù)算編制缺少科學(xué)性

目前階段我國(guó)開(kāi)放生育政策，教育系統(tǒng)也在逐年擴(kuò)張。學(xué)校的預(yù)算也在逐年上升，但是一些學(xué)校的預(yù)算方式還使用的是老舊的“基數(shù)+增長(zhǎng)”的大致預(yù)算方式，這樣的預(yù)算是根據(jù)去年的預(yù)算加上增長(zhǎng)的預(yù)算方式，這樣的預(yù)算方式就已經(jīng)認(rèn)為去年的預(yù)算就是合理的，如果一味沿用以前的預(yù)算方式則會(huì)導(dǎo)致不合理的部分越來(lái)越多。會(huì)造成不必要的資源浪費(fèi)。

4.學(xué)校缺乏預(yù)算實(shí)時(shí)監(jiān)控

在學(xué)校預(yù)算管理過(guò)程中由于預(yù)算的盲目性，學(xué)校在下?lián)茴A(yù)算后就不再管理了。資金由部門(mén)自由使用，缺少了在預(yù)算執(zhí)行中有效的監(jiān)控，跟蹤管理以及指標(biāo)考核。也對(duì)購(gòu)買(mǎi)商品的價(jià)格不加以限制，再加上各部門(mén)負(fù)責(zé)人預(yù)算管理意識(shí)淡薄，盲目的使用資金，最終使預(yù)算執(zhí)行偏離達(dá)不到真正的目標(biāo)，形成了大量的資金浪費(fèi)，甚至出現(xiàn)貪污的現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理策略

（一）科學(xué)合理編制預(yù)算

由于學(xué)校的體制性問(wèn)題，學(xué)校對(duì)于預(yù)算管理并不重視，也不專(zhuān)業(yè)。而預(yù)算編制是預(yù)算管理的第1個(gè)環(huán)節(jié)，學(xué)校根據(jù)自身統(tǒng)籌內(nèi)外財(cái)力，實(shí)行統(tǒng)一編制，統(tǒng)一管理的安排方式。目前學(xué)校的資金來(lái)源主要由財(cái)政補(bǔ)助和行政事業(yè)性收費(fèi)等。所以在編制預(yù)算的時(shí)候，學(xué)校要合理合規(guī)的將全部收入納入預(yù)算，排除其中的不確定因素堅(jiān)持積極穩(wěn)定的原則。在傳統(tǒng)預(yù)算模式中，學(xué)校的預(yù)算往往過(guò)大不切實(shí)際，所以對(duì)于加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理來(lái)說(shuō)不能夠借鑒以往的預(yù)算，所以在預(yù)算管理中學(xué)校需要保證做到資料切實(shí)可靠，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確真實(shí)。

（二）做到收入與支出預(yù)算平衡

收入與支出預(yù)算的平衡，對(duì)于學(xué)校維持健康發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。支出預(yù)算要保證適當(dāng)合理，收支平衡不留缺口，做到保障學(xué)校日常教學(xué)活動(dòng)的合理支出安排，由于財(cái)政支出預(yù)算往往是由財(cái)政建立的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)自動(dòng)生成，所以學(xué)校在進(jìn)行預(yù)算的過(guò)程中需要保證人員信息和學(xué)校人事檔案保持一致，及時(shí)更新。對(duì)于產(chǎn)生的公用經(jīng)費(fèi)如辦公費(fèi)，水電費(fèi)，郵電費(fèi)，交通費(fèi)，差旅費(fèi)等，應(yīng)當(dāng)建立資料庫(kù)，采用實(shí)際測(cè)算的方式對(duì)預(yù)算進(jìn)行管理，如水電費(fèi)可根據(jù)教師辦公室和宿舍面積平均用電量來(lái)測(cè)算，每年預(yù)算基本保持一致則不會(huì)導(dǎo)致過(guò)多的浪費(fèi)。如果發(fā)生特殊情況，負(fù)責(zé)部門(mén)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)出詳細(xì)的資產(chǎn)清單和情況說(shuō)明，在經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)層統(tǒng)一審核、實(shí)地考察合理后才能夠下?lián)芙?jīng)費(fèi)。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理

預(yù)算的執(zhí)行關(guān)系到學(xué)校的工作完成的好壞影響學(xué)校事業(yè)發(fā)展和規(guī)劃，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行制約力。首先對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行采用合理合法的監(jiān)督管理，將執(zhí)行情況及時(shí)反饋管理層。同時(shí)學(xué)校要保證收入資金的足額進(jìn)賬，執(zhí)行過(guò)程中是否有不正當(dāng)，不合法的行為出現(xiàn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，不可改變資金使用性質(zhì)。資金使用責(zé)任下放到指定負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)人要對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督管理，要求經(jīng)費(fèi)必須嚴(yán)格按照專(zhuān)款專(zhuān)用的原則執(zhí)行。單一項(xiàng)目，單一核算嚴(yán)格禁止在資金執(zhí)行過(guò)程中改變資金用途提高支出標(biāo)準(zhǔn)。

（四）全面分析財(cái)務(wù)預(yù)算

如果沒(méi)有詳細(xì)準(zhǔn)確的分析財(cái)務(wù)預(yù)算則無(wú)法對(duì)全年資金運(yùn)作進(jìn)行控制，有效的監(jiān)督，對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行來(lái)說(shuō)也得不到保證。無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)算執(zhí)行，則無(wú)法通過(guò)執(zhí)行中的成績(jī)或缺點(diǎn)得到相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，無(wú)法建議報(bào)提高學(xué)校的預(yù)算管理執(zhí)行能力。所以叫學(xué)校在預(yù)算年終時(shí)，需要系統(tǒng)整理累積財(cái)務(wù)資料，通過(guò)分析資料總結(jié)一年預(yù)算執(zhí)行的情況。對(duì)資金使用是否到位總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)對(duì)預(yù)算差異較大的項(xiàng)目進(jìn)行剖析，找到問(wèn)題的重點(diǎn)。從而在下一年加強(qiáng)該項(xiàng)目的管理。此外預(yù)算執(zhí)行結(jié)果應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式上報(bào)，要做到數(shù)字準(zhǔn)確，內(nèi)容完整，說(shuō)明充分等要求。并且對(duì)存在問(wèn)題提出改進(jìn)意見(jiàn)，為下一年預(yù)算的編制提供參考材料。使學(xué)校預(yù)算得到良好的可循環(huán)發(fā)展。

三、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性知識(shí)學(xué)習(xí)，提高預(yù)算管理能力

目前來(lái)說(shuō)學(xué)校由于體制性問(wèn)題，往往更加關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，考試能力，升學(xué)的問(wèn)題，而并不重視會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。但是會(huì)計(jì)信息是最能夠反映學(xué)校業(yè)務(wù)活動(dòng)的方式，數(shù)據(jù)的背后隱藏著學(xué)校治理和管理上的傾向性，數(shù)據(jù)是不會(huì)說(shuō)謊的，能夠根據(jù)數(shù)據(jù)提出客觀(guān)專(zhuān)業(yè)的建議。所以要求作為學(xué)校的財(cái)務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將會(huì)計(jì)信息提供給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)進(jìn)行分析說(shuō)明，并且將專(zhuān)業(yè)性的數(shù)值使用易于理解的表達(dá)方式說(shuō)明，會(huì)計(jì)作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的參謀應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并且提出建設(shè)性意見(jiàn)。但目前來(lái)說(shuō)學(xué)校會(huì)計(jì)的技能僅僅停留在了基本核算職能上，所以作為會(huì)計(jì)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)重視理論學(xué)習(xí)，提高職業(yè)技能，不斷提升自身業(yè)務(wù)水平。

四、加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)管理

對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，固定資產(chǎn)的閑置就是最大的浪費(fèi)，學(xué)校對(duì)于固定資產(chǎn)這管理能力并不強(qiáng)，往往會(huì)出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)買(mǎi)的情況。所以學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制完善固定資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)的審批機(jī)制，消除重復(fù)購(gòu)買(mǎi)行為。同時(shí)學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立一套完整的固定資產(chǎn)管理體系。落實(shí)直接責(zé)任人，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定期盤(pán)點(diǎn)，資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量。根據(jù)排查，可結(jié)合實(shí)際情況提出不同的處理意見(jiàn)將閑置固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)活，減少資本的流出。同時(shí)當(dāng)固定資產(chǎn)有了清晰的統(tǒng)計(jì)，則可提供事實(shí)證明，杜絕浪費(fèi)發(fā)生。

結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)社會(huì)對(duì)于教育需求的不斷提高，學(xué)校體制也逐漸增大。固定資產(chǎn)逐年增加，而學(xué)校作為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，對(duì)于預(yù)算管理資產(chǎn)管理往往并不在行。同時(shí)相關(guān)負(fù)責(zé)人一般都是老師，非專(zhuān)業(yè)人員很可能會(huì)導(dǎo)致大量的公共資產(chǎn)浪費(fèi)。學(xué)校可通過(guò)合理編制預(yù)算，力求做到收支平衡，加強(qiáng)預(yù)算管理，提出財(cái)務(wù)分析等方式提高學(xué)校預(yù)算管理能力。同時(shí)要求學(xué)校會(huì)計(jì)部門(mén)，提升自我業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)管理等方式加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理，從而更好的開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)避免不必要的資源浪費(fèi)。

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（作者單位：許昌市建安區(qū)第三高級(jí)中學(xué)）