淺析城中村拆遷改造安置中的法律對(duì)策

張文勝

摘 要：目前，我國(guó)關(guān)于“城中村”拆遷改造的相關(guān)立法基本空白，“城中村”拆遷改造遇到了一系列的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律問題，即沒有考慮被拆遷村民的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，生活保障制度缺失，沒有完善的維權(quán)救濟(jì)機(jī)制?！俺侵写濉辈疬w改造進(jìn)程中的拆遷安置矛盾尤為突出，所以，制定“城中村”拆遷改造的地方性法規(guī)是順利推進(jìn)城中村改造的關(guān)鍵?；诖耍疚闹饕獙?duì)城中村拆遷改造安置的問題進(jìn)行分析，探討其對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城中村;拆遷改造;安置;法律對(duì)策

“城中村”是指區(qū)位上屬于城市的一部分，與傳統(tǒng)的農(nóng)村不同，位于城市規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)。但城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，排水不暢，垃圾成災(zāi)，環(huán)境衛(wèi)生差，也是違章建筑的集中區(qū)域，治安形勢(shì)嚴(yán)峻區(qū)域。近年來，國(guó)家為了改變“城中村”臟亂差的狀況，對(duì)“城中村”進(jìn)行拆遷改造，以期達(dá)到與城市同步發(fā)展的目標(biāo)。

一、“城中村”問題存在的根源

1.居住人口多且流動(dòng)性強(qiáng)，治安形勢(shì)嚴(yán)峻

“城中村”的房屋租金低，吸引了不少的外來務(wù)工人員來此租房居住。“城中村”居住人口多、且流動(dòng)性強(qiáng)，有的人因找不到工作而走上盜搶騙的違法犯罪道路，給城中村的社會(huì)治安綜合治理的難度加大。

2.城市規(guī)劃滯后，違章建筑集中

“城中村”管理落后，是違章建筑的集中區(qū)域，引發(fā)一系列的社會(huì)問題，使得城中村的城市化建設(shè)滯后，如：“強(qiáng)拆”“釘子戶”等等，嚴(yán)重的影響了城市的城市化進(jìn)程和城市的形象，甚至發(fā)生政府人員和村民的矛盾沖突。

3.城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境衛(wèi)生差

“城中村”的基礎(chǔ)設(shè)施落后，供水、供電、供氣、供暖、排水等設(shè)施不完善，排水不暢，垃圾成災(zāi)，生活環(huán)境差。村民為了便于出租和使用，亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，火災(zāi)事故隱患和建筑質(zhì)量安全事故比較突出。

二、對(duì)“城中村”拆遷改造的建議

經(jīng)過對(duì)城中村拆遷改造存在問題的分析，筆者認(rèn)為應(yīng)做出以下對(duì)策：

（一）加強(qiáng)“城中村”的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鼓勵(lì)民間資本以多種形式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引民間資本參與公共設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，以供水、供電、供氣、供暖、排水等基礎(chǔ)設(shè)施為拉手，加大對(duì)城中村的改造力度，改善村民的生活條件，讓“城中村”成為城市的一部分。

（二）加強(qiáng)城市規(guī)劃、合理的安置拆遷

政府應(yīng)當(dāng)因地制宜的進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，在源頭上避免出現(xiàn)地域性差異過大的形成條件。對(duì)于現(xiàn)有的城中村要進(jìn)行合理的拆遷改造，并對(duì)拆遷戶進(jìn)行合理的安置，適當(dāng)建設(shè)“廉租房”和拆遷改造安置區(qū)，使得被拆遷村民和外來務(wù)工人員能夠真正的融入到城市當(dāng)中。

三、“城中村”拆遷改造的法律對(duì)策

我國(guó)對(duì)“城中村”拆遷改造的相關(guān)立法基本空白，“城中村”拆遷改造涉及面廣，村莊多，人員多。人們之間攀比心理普遍存在，總是就高不就低，容易引發(fā)混亂。為此，筆者提出把以往的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀成果用法律的形式固定下來，以下是筆者的拙見：

（一）在法規(guī)中確立“城中村”拆遷改造的基本原則

1.政府主導(dǎo)。首先，經(jīng)縣區(qū)級(jí)審批列入計(jì)劃，預(yù)防一哄而上，引起混亂。其次，政府通過招投標(biāo)審定三家以上開發(fā)企業(yè)，供村委會(huì)選擇。第三，對(duì)改造范圍、回遷用地與回遷面積、收益返還需要政府出具指導(dǎo)下意見。

2.規(guī)劃先行。首先，要編制規(guī)劃方案和土地利用方案。其次，要計(jì)劃回遷用地。第三，選擇開發(fā)企業(yè)的實(shí)力與“城中村”的開發(fā)體量相適宜。

3.村民自愿。首先，一村一表決。針對(duì)是否改造、合作方式、拆遷安置補(bǔ)償方案逐一表決。其次，依據(jù)村民委員會(huì)組織法，四議兩公開制度進(jìn)行。第三，改善居住條件，使村民得到實(shí)惠，絕對(duì)不能出現(xiàn)因改造拆遷使村民居住生活條件下降。

4.是實(shí)行三個(gè)轉(zhuǎn)變。首先使雜亂無序的有形的建筑物轉(zhuǎn)變?yōu)榘匆?guī)劃建設(shè)的樓宇，其次使土地由集體轉(zhuǎn)為國(guó)有，第三使村委會(huì)改為社區(qū)居委會(huì)。

（二）在法規(guī)中明確“城中村”拆遷改造的核心內(nèi)容

規(guī)定“城中村”拆遷改造的審批程序、編制規(guī)劃方案、編制土地利用方案、提前確定村民拆遷安置方案、回遷面積原則上按1：1置換、每戶回遷不超過300平方米、優(yōu)惠政策（配套費(fèi)減免、出讓收益返還）、容積率、道路紅線、土地儲(chǔ)備流程、給村里預(yù)留發(fā)展集體工商業(yè)的用地等核心內(nèi)容。

（三）依法確立被拆遷村民的維權(quán)路徑

被拆遷村民作為城中村改造過程中的主要角色，如果法律意識(shí)淡薄，會(huì)出現(xiàn)兩種情況：一種是無視法律規(guī)定，索要天價(jià)補(bǔ)償款和過分的安置條件;另一種是在自身權(quán)益受到侵害時(shí)，不懂得尋求法律的幫助，而是采用極端的方式進(jìn)行示威維權(quán)。因此規(guī)范好被拆遷人維權(quán)的行為至關(guān)重要。

首先，在拆遷之前就應(yīng)當(dāng)做好全面充分的法律宣傳工作。讓被拆遷村民全面充分的了解城中村改造的必要性，了解自身在改造過程中所享有的權(quán)益及在自身權(quán)益被侵犯后可救濟(jì)的途徑。其次，不僅要讓被拆遷村民明白如何維權(quán)，也要讓其知道違背法律的后果。有的被拆遷村民存在僥幸心理，不惜一切代價(jià)的鬧事，動(dòng)搖民心，使得改造工作舉步維艱，因此讓被拆遷村民了解為獲得更多的補(bǔ)償而鬧事的法律后果也是城中村改造順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。最后，由于被拆遷村民相對(duì)來說處于弱勢(shì)，一方面他們欠缺法律知識(shí)，另一方面不具有經(jīng)濟(jì)能力，因此當(dāng)他們的權(quán)益受到侵犯的時(shí)候，他們中的大多數(shù)會(huì)無奈放棄維權(quán)或者走上無盡的上訪之路。為了避免出現(xiàn)這樣的情況，為被拆遷村民提供法律援助就應(yīng)當(dāng)成為政府的一項(xiàng)職責(zé)。

只有制定合理、完善的“城中村”拆遷改造法律制度，注重村民素質(zhì)和技能的培養(yǎng)，才能杜絕不法行為，做到有法可依。既可以維系良好的社會(huì)秩序，又可以使“城中村”的居民有一技之長(zhǎng)，增加其就業(yè)率，讓村民融入到城市的生活工作中去。

結(jié)語

城中村拆遷改造是我國(guó)社會(huì)向前發(fā)展的必經(jīng)階段，處理好這個(gè)階段出現(xiàn)的問題，有利于城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展，因此城中村改造中的法律問題不容小覷，賦予地方政府出臺(tái)相應(yīng)的地方性法規(guī)，賦予政府工作部門制定實(shí)施細(xì)則，是加快城中村拆遷改造建設(shè)管理中的當(dāng)務(wù)之急，是建設(shè)法治社會(huì)的必然要求。

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（作者單位：河南首鼎律師事務(wù)所）