關(guān)于普洱市精準(zhǔn)扶貧下教育的現(xiàn)狀及發(fā)展研究

魏爍豪 劉占杰 李小敏 季永麗

摘 ?要：教育事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系著一個(gè)國(guó)家和民族的未來(lái)。在黨的十九大中明確提出了注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合的方針。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。而今，云南的教育水平分化非常嚴(yán)重，普洱市等部分地區(qū)尤其明顯。本文是在國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下，就普洱市下轄的部分少數(shù)民族自治縣教育問(wèn)題及現(xiàn)狀進(jìn)行分析和研究，并就教育扶貧工作提出幾點(diǎn)相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;教育;研究

一、引言

精準(zhǔn)扶貧，是相對(duì)于以前的粗放式扶貧而言的，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，以前的扶貧方式在很大程度上很不規(guī)范，只要經(jīng)由村委會(huì)上報(bào)扶貧人員名單，貧困戶就可以領(lǐng)導(dǎo)各種扶貧款，這種扶貧方式極有可能會(huì)產(chǎn)生貪腐現(xiàn)象。人情扶貧和關(guān)系扶貧的現(xiàn)象存在，是不可否認(rèn)的事實(shí)。相對(duì)于粗放式的扶貧，精準(zhǔn)扶貧是具有先進(jìn)性、科學(xué)性的扶貧，涉及到農(nóng)村貧困人口兜底調(diào)查，實(shí)地摸排等，盡可能地做到精確精準(zhǔn)，不落下一個(gè)貧困戶，也不讓虛假的貧困戶入選扶貧隊(duì)伍。在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中，教育精準(zhǔn)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的項(xiàng)目細(xì)分，屬于扶貧先扶智的精神范疇。扶貧必先扶智，教育扶貧是扶貧助困的治本之策。教育扶貧指的是對(duì)貧困地區(qū)的貧困人口進(jìn)行教育資助和資源投入，讓貧困人口獲得擺脫貧困的技巧和知識(shí)，保證當(dāng)?shù)刎毨丝诘目茖W(xué)文化素質(zhì)得以提高，從而推動(dòng)貧困地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化全方位進(jìn)步，最終走向繁榮富裕的一種扶貧方式。[1]農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，教育培訓(xùn)要先行到位。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)扶貧扶智、落實(shí)教育扶貧、阻斷貧困的代際傳遞，要求在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮教育扶貧的重要作用。云南省普洱市位于祖國(guó)西南邊陲，少數(shù)民族眾多，民族文化濃厚，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低，貧困縣居多，其教育水平和質(zhì)量相對(duì)于全國(guó)范圍內(nèi)而言也比較落后。要想挖斷普洱市各地區(qū)乃至云南省各個(gè)貧困地區(qū)貧困代際傳遞的窮根，發(fā)展教育是重中之重，為此，我們通過(guò)對(duì)普洱市部分地區(qū)的深入調(diào)查，分析了其在教育領(lǐng)域的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并對(duì)此提出了幾點(diǎn)發(fā)展建議。

二、普洱市教育扶貧的發(fā)展現(xiàn)狀

就我們國(guó)家現(xiàn)階段的發(fā)展來(lái)看，教育扶貧政策的落實(shí)和扶貧項(xiàng)目的推進(jìn)取得了一定的成績(jī)，特別是在鄉(xiāng)村教育精準(zhǔn)扶貧管理以及監(jiān)督的水準(zhǔn)在不斷的提升。[2]普洱市為阻斷貧困代際傳遞，始終貫徹落實(shí)“扶貧先扶智，治貧先治愚”這條主線，整合多方教育扶貧資源，加快改善貧困區(qū)域貧困學(xué)生就學(xué)條件，累計(jì)投入教育扶貧資金13.8億元。普洱市在各縣實(shí)施“志智雙扶”，有效激發(fā)了貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力。例如：鎮(zhèn)沅成立“深度貧困人口培訓(xùn)中心”讓“懶漢”變“好漢”的做法得到國(guó)務(wù)院扶貧辦主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定;西盟“脫貧工作委員會(huì)”激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力的做法被新華社《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》刊載;孟連“賓弄賽嗨”民族團(tuán)結(jié)互助機(jī)制促脫貧攻堅(jiān)的做法得到上級(jí)和社會(huì)各界充分肯定;瀾滄被確定為全省科技扶貧示范縣，科技助力精準(zhǔn)扶貧等工作取得了新成績(jī)，得到上級(jí)充分肯定和社會(huì)各界廣泛認(rèn)可。[3]當(dāng)前，普洱市“全面改薄”項(xiàng)目如期完成，貧困學(xué)生上學(xué)難問(wèn)題得到解決。思茅、寧洱、景東、景谷、鎮(zhèn)沅、江城6個(gè)縣（區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展已通過(guò)國(guó)家評(píng)估認(rèn)定，墨江、孟連、西盟3縣已接受國(guó)家評(píng)估。全市義務(wù)教育階段小學(xué)輟學(xué)率為0.01%、初中輟學(xué)率為0.17%。

三、普洱市教育扶貧中存在的問(wèn)題及原因

（一）普洱市教育扶貧中存在的問(wèn)題

1、普洱市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育依然薄弱。

普洱市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師數(shù)量少，教師總體學(xué)歷水平偏低，教師資源引進(jìn)困難。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于多數(shù)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通及基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，生活水平較城市而言相對(duì)較差，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)又位于偏遠(yuǎn)邊疆貧困地區(qū)，即使當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)高額的工資補(bǔ)貼吸引和留住教師資源，但結(jié)果往往是不理想的。并且，普洱市多數(shù)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師總體學(xué)歷水平偏低，大部分教師都是?？茖W(xué)歷，極少部分教師是本科學(xué)歷，一本、研究生學(xué)歷更是少之又少，在一些更加偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為突出。

2、大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村教師教學(xué)資源分配不均衡，教學(xué)質(zhì)量較低。

普洱市的行政區(qū)劃是九縣一區(qū)，根據(jù)調(diào)查，思茅區(qū)、墨江縣在教師和教學(xué)資源上總是可以得到充足的供給，而較為偏遠(yuǎn)的西盟縣、江城縣、孟連縣等教師和教學(xué)資源供給不足。并且，在教師和教學(xué)資源上的不均衡，造成了各地區(qū)教學(xué)質(zhì)量的參差不齊，教師專業(yè)化程度存在很大差異，偏遠(yuǎn)的縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多數(shù)老師在教學(xué)過(guò)程中使用方言，多媒體設(shè)備也沒(méi)有得到全面普及，即使國(guó)家在教育上進(jìn)行極大地照顧，但學(xué)生升學(xué)率依然普遍偏低。

3、普洱市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村群眾的教育觀念落后，在教育方面不夠重視。

通過(guò)調(diào)查，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)生還存在輟學(xué)現(xiàn)象，在江城縣、孟連縣、西盟縣問(wèn)題尤為突出。一方面，學(xué)生輟學(xué)與教育質(zhì)量和學(xué)校體制有關(guān)，另一方面，也與當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)教育的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)與觀念缺失有關(guān)，當(dāng)?shù)厝罕姲呀逃?dāng)作一種負(fù)擔(dān)，而不是改變貧困現(xiàn)狀的希望。

（二）普洱市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村教育扶貧存在問(wèn)題的原因

1、經(jīng)濟(jì)落后，發(fā)展水平低。

由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，當(dāng)?shù)卣?cái)政資金在教育方面投入不足，導(dǎo)致在教育方面硬件配置不完善，教學(xué)資源較少。

2、教師資源的缺乏。

教師是教育的重要主體，優(yōu)秀的教師更可能帶出優(yōu)秀的學(xué)生。近年來(lái)我國(guó)實(shí)施“三支一扶”、大學(xué)生志愿服務(wù)西部和免費(fèi)師范生等計(jì)劃和政策，這使很多大學(xué)畢業(yè)生能夠來(lái)到西部地區(qū)支援各貧困縣鄉(xiāng)教育事業(yè)的發(fā)展。這在一定程度上緩解了西部農(nóng)村教育教師資源不足的狀況，但是農(nóng)村生活環(huán)境不佳、教師專業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展空間不足等原因又造成了優(yōu)秀人才的流失。[4]

3、扶貧工作不到位。

在扶貧中，過(guò)于重視當(dāng)?shù)厝罕姰?dāng)前的經(jīng)濟(jì)收入，而輕視了教育的重要性。在教育扶貧中，主要是通過(guò)國(guó)家的獎(jiǎng)助學(xué)金計(jì)劃，助學(xué)貸款等來(lái)實(shí)現(xiàn)，這種方式雖然能夠幫助學(xué)生重返校園，但學(xué)校自身現(xiàn)狀也并未改變，導(dǎo)致學(xué)生有學(xué)上卻上不好的問(wèn)題，最終依然是挫傷了當(dāng)?shù)厝罕娊逃撠毜姆e極性。在教育扶貧中，有些地區(qū)片面地依靠社會(huì)力量，尋求的僅僅是少部分的資金支持。

4、對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷乃枷虢逃ぷ髀鋵?shí)不到位。

大部分群眾在新時(shí)代的發(fā)展中仍然是保持著較為落后的教育觀念。當(dāng)然，這種落后觀念與當(dāng)?shù)厝罕姷膫€(gè)人意愿也有關(guān)聯(lián)，一部分人對(duì)學(xué)校教師教學(xué)的落后感到失望，也有一些人是迫于經(jīng)濟(jì)方面的壓力。

四、針對(duì)普洱市教育扶貧和教育發(fā)展的幾點(diǎn)措施

（一）積極引進(jìn)優(yōu)秀的教師隊(duì)伍

教師是教育活動(dòng)的核心要素，優(yōu)秀的師資隊(duì)伍是教育質(zhì)量的根本保障。在解決貧困地區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題時(shí)應(yīng)站在教師本位，從健全待遇保障和提供高層次發(fā)展平臺(tái)等方面構(gòu)建優(yōu)秀人才“進(jìn)得來(lái)”“留得住”的激勵(lì)機(jī)制和機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)提升貧困地區(qū)的教育質(zhì)量。[5]面對(duì)當(dāng)前普洱市整體教師資源短缺和優(yōu)秀教師隊(duì)伍匱乏的情況，當(dāng)務(wù)之急就是要大量引進(jìn)優(yōu)秀教師隊(duì)伍，補(bǔ)缺教育資源的短板。要推進(jìn)優(yōu)秀教師隊(duì)伍引進(jìn)與“三支一扶”、大學(xué)生志愿服務(wù)相結(jié)合。

（二）破解教育資源不均衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題

教育的根本任務(wù)是立德樹人，要統(tǒng)籌扶智與扶志，在推進(jìn)教育均衡發(fā)展中不能讓貧困學(xué)生感覺(jué)到差別和歧視。[6]通過(guò)對(duì)普洱市部分地區(qū)調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)在多數(shù)貧困鄉(xiāng)村地區(qū)，學(xué)校布局不完善，學(xué)校的硬件和軟件設(shè)施等資源分配不均衡。對(duì)此，政府尤其是教育部門應(yīng)優(yōu)化學(xué)校布局和教育資源分配，在對(duì)鄉(xiāng)村中小學(xué)校布局全面排查的基礎(chǔ)上，制定學(xué)校布局優(yōu)化方案，兼顧公平和效益，讓每個(gè)鄉(xiāng)村的孩子盡量接受到公平公正的教育。

此外，普洱市多數(shù)鄉(xiāng)村位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，距離縣城和市區(qū)較遠(yuǎn)，交通運(yùn)輸欠發(fā)達(dá)，尤其在山區(qū)的小規(guī)模教學(xué)點(diǎn)，相對(duì)于城區(qū)和交通條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，教師隊(duì)伍短缺，高學(xué)歷和優(yōu)秀教師稀少。針對(duì)此問(wèn)題，縣政府和教育部門應(yīng)整合全縣的教師資源，分析各地方的各科教師需求量，聯(lián)合各學(xué)校同教師進(jìn)行引導(dǎo)和溝通，并給予教師相關(guān)補(bǔ)助政策，在特困地區(qū)的教師資源分配上要給予優(yōu)先考慮等，積極推進(jìn)教師資源在各地方的分配。

（三）運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”助推教育扶貧工作

互聯(lián)網(wǎng)信息網(wǎng)絡(luò)化帶來(lái)給我們的生活帶來(lái)了極大的影響，互聯(lián)網(wǎng)作為一種已經(jīng)成熟發(fā)展起來(lái)的事物，它既能為精準(zhǔn)扶貧提供一個(gè)信息共享平臺(tái)，其本身又是一個(gè)具有豐富價(jià)值體系的產(chǎn)業(yè)。“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”將是決定脫貧攻堅(jiān)任務(wù)能否按時(shí)保質(zhì)保量完成的一個(gè)重要手段。[7]要立足于普洱市的實(shí)際情況，充分利用各高校和社會(huì)上的人才資源，努力打造一個(gè)現(xiàn)代化教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)要涉及知識(shí)扶貧領(lǐng)域，同時(shí)在畢業(yè)師范生和普洱市貧困地區(qū)學(xué)校之間搭建一個(gè)溝通的橋梁，致力于改善當(dāng)?shù)貛熧Y缺乏和分配不均的現(xiàn)狀。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把下一代的教育工作走好，特別是要注重山區(qū)貧困地區(qū)下一代的成長(zhǎng)，把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來(lái)才是根本的扶貧之策。教育扶貧要做到扶貧扶智兩手抓，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)+教育扶貧，幫助貧困人口脫貧致富，阻斷貧困代際傳遞。[8]依托高等學(xué)校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型農(nóng)民培訓(xùn)虛擬網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境，對(duì)貧困地的農(nóng)民，尤其是農(nóng)村青年進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)教育和操作技能培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村青年致富帶頭人科學(xué)文化知識(shí)培訓(xùn)等。同時(shí)，教育部門和優(yōu)秀中小學(xué)校要開發(fā)更多更好的學(xué)習(xí)軟件，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)讓貧困地區(qū)孩子共享，提升農(nóng)村學(xué)校的教育水平。同時(shí)，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立統(tǒng)一的社會(huì)扶貧工作信息交流平臺(tái)，在多主體間搭建穩(wěn)定性、經(jīng)常性和制度化的溝通協(xié)作渠道，形成多元主體各盡其責(zé)、協(xié)同共進(jìn)的社會(huì)教育扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。[9]

（四）將全面脫貧攻堅(jiān)與教育扶貧有機(jī)結(jié)合，政府主導(dǎo)與社會(huì)力量有機(jī)結(jié)合

普洱市各貧困地區(qū)不能只重視當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益和依賴資金扶持，要在積極發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加注重教育事業(yè)，重視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，重視教育多元化發(fā)展，將政府扶持與社會(huì)力量有機(jī)結(jié)合，但不能過(guò)于片面地依靠社會(huì)力量，又更不能忽視社會(huì)力量的積極效應(yīng)。

社會(huì)力量憑借其較強(qiáng)的靈活性，能夠深入教育扶貧開發(fā)的細(xì)微環(huán)節(jié)，在科學(xué)決策、民主決策、扶貧瞄準(zhǔn)以及受益人參與度等方面發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，能夠補(bǔ)齊政府教育扶貧的“短板”，有效促進(jìn)教育資源整合，實(shí)現(xiàn)信息共享，最終形成分工明確、相互協(xié)作、互動(dòng)共進(jìn)的貧困治理網(wǎng)絡(luò)體系。因此必須建立和完善廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與教育扶貧的合作機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、非政府組織、國(guó)際組織等多方參與教育扶貧開發(fā)，充分發(fā)揮個(gè)人、學(xué)校和家庭在教育扶貧中的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，匯聚并拓展多元化的社會(huì)扶貧資本。

五、結(jié)束語(yǔ)

全面建成小康社會(huì)，一個(gè)也不能少。只有實(shí)現(xiàn)全體貧困人口的脫貧工作，才能實(shí)現(xiàn)全面小康。普洱市管轄區(qū)域大，貧困地區(qū)和人口占比也非常大。普洱市九縣一區(qū)的行政區(qū)劃中至少五個(gè)縣都是貧困縣。在近幾年的脫貧攻堅(jiān)中，許多地區(qū)人民群眾生活已經(jīng)得到明顯改善，在脫貧攻堅(jiān)中，我們更要重視的是如何防范脫貧群眾返貧的問(wèn)題和貧困代際傳遞的問(wèn)題。要解決這兩個(gè)問(wèn)題，教育扶貧工作是不可或缺的。教育對(duì)于深度貧困地區(qū)的脫貧具有重要的意義，而教育的目的是立德樹人，開展教育扶貧工作要統(tǒng)籌扶智與扶志，使當(dāng)?shù)氐暮⒆悠毡槟軌蚪邮艿搅己玫慕逃七M(jìn)各貧困地區(qū)教育均衡發(fā)展，讓貧困地區(qū)的學(xué)生享受到公平的教育，幫助他們用知識(shí)改變命運(yùn)，并樹立遠(yuǎn)大志向，使更多的孩子學(xué)有所成，用知識(shí)和技能反哺當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，使各個(gè)貧困地區(qū)徹底擺脫貧窮，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

參考文獻(xiàn)

[1] ?韋武超，李菱菱.教育扶貧助力民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的探索[J].廣西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2019，30（04）：39-42.、

[2] ?錢先保.鄉(xiāng)村振興背景下教育精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題研究[J].黑河學(xué)刊，2019（04）：183-184.

[3] ?普洱市思茅區(qū)人民政府.普洱市脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展[J].2019年07月29日 08：33

[4] ?魏茂琳.西部農(nóng)村教育扶貧現(xiàn)狀問(wèn)題與對(duì)策研究——以四川省閬中市農(nóng)村為例[J].紅河學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，17（01）：45-48.

[5] ?鄧純余.教育扶貧怎么做才精準(zhǔn)[J].光明日?qǐng)?bào)，2019年01月15日08：12

[6] ?王梓 .教育扶貧工作需處理好四個(gè)關(guān)系[J]. 中國(guó)教育報(bào).2018年08月10日.第3版

[7] ?段文浩.互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在精準(zhǔn)扶貧中的應(yīng)用[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2018（04）：176-177.

[8] ?山東廣播電視臺(tái). “互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧要精準(zhǔn)施策扶在實(shí)處[J].2018年06月14日

[9] ?代蕊華，于璇.教育精準(zhǔn)扶貧：困境與治理路徑[J].教育發(fā)展研究，2017，37（07）：9-15+30.

作者簡(jiǎn)介：魏爍豪（1998年—），男漢族，河南禹州人，普洱學(xué)院，本科，研究方向：行政管理;

劉占杰（1998年—），男，漢族，河南禹州人，普洱學(xué)院，本科，研究方向：行政管理;

李小敏（1997年—），女，漢族，云南曲靖人，普洱學(xué)院，本科，研究方向：行政管理;

季永麗（1997年—），女，漢族，云南尋甸人，普洱學(xué)院，本科，研究方向：行政管理。