基于ERG理論改進基層稅務機關思想政治工作

摘 要：傳統(tǒng)的思想政治工作以政治性準則作為內在的價值依據(jù)，以政治性內容統(tǒng)一社會成員的思想，忽視針對客觀存在的問題開展思想政治工作，讓人產生一種“高壓”或“說教”的感覺。本文借鑒ERG理論要點，基于稅收實踐，提出了改善基層稅務機關思想政治工作的具體建議，使基層稅務機關思想政治工作成為促進基層稅務干部的價值追求和行為趨向于組織價值的一種溝通管理活動。

關鍵詞：稅務;思想政治工作;相互關系;成長需要

傳統(tǒng)對思想政治工作定義是：思想政治教育工作的簡稱，它是一定的階級和政治集團，為實現(xiàn)一定的政治目標，有目的地對人們施加意識形態(tài)的影響，以轉變人們的思想和指導人們行動的社會行為。思想政治工作是以人為對象，解決人的思想、觀點、政治立場問題，提高人們的思想覺悟的工作。傳統(tǒng)的思想政治工作以政治性準則作為內在的價值依據(jù)，以政治性內容統(tǒng)一社會成員的思想[1]，忽視針對客觀存在的問題開展思想政治工作，讓人產生一種“高壓”或“說教”的感覺。作為基層稅務機關，可以借鑒公共管理組織價值的理念，把思想政治工作看做是一種促使組織成員的價值追求及行為趨向于組織價值的溝通活動[2]，一種與稅務管理相輔相成的管理工具。這種溝通不僅體現(xiàn)在語言上，還體現(xiàn)上調動和滿足人的各種心理需求的活動上。這樣思想政治工作就與管理工作緊密結合起來，有利于圍繞稅收中心工作來開展思想政治工作。

一、理論概述

美國心理學家克萊頓·奧爾德弗在馬斯洛需要層次理論的基礎上提出了ERG理論。ERG理論認為組織成員存在三類核心需要，即生存需要、相互關系需要和成長需要[3]。與需要層次理論相比，ERG理論有三個特點：首先，ERG理論不假定三類核心需要存在一個嚴格的等級，一種需要可以在一個時間發(fā)揮作用，而且一種需要得到滿足后，即可能進展到下一種更高的需要，也可能沒有。第二，ERG理論認為較高級需要受到挫折可能導致倒退，使人更加關心更低級的需要，而不是像馬斯洛預言的那樣，繼續(xù)努力去滿足受挫折后的需要。第三，ERG理論認為某些需要，尤其是關系需要和成長需要，如果為個人提供了滿足這種需要的較好條件，其強度可能會增長，即一種需要的滿足與其重要性有正相關[4]。

二、基層稅務機關現(xiàn)狀

運用ERG理論分析基層稅務人員所處的需要層級：對近幾年新入職的工作人員來說，受高房價、高物價的影響，大部分生活壓力還比較大，他們可能更關心生存需要和成長需要，因為成長會帶來生存改善;對中年工作人員來說，大多數(shù)人生存需要已得到滿足，但相互關系和成長需要處于有待發(fā)掘、引導和激勵狀態(tài)。從稅務機關管理現(xiàn)狀來說，目前主要還是運用專業(yè)化和科學化管理，近年來，信息化手段運用越來越多、自上而下的任務分配越來越多、量化考核觀念越來越得到重視、內部管理制度越來越完善、各類檢查督查越來越頻繁。干部隊伍出現(xiàn)了一些不適應的現(xiàn)象：如一部分干部因為技能趕不上科學化、專業(yè)化管理的需要，因為畏難而拒絕、拖延的現(xiàn)象時有發(fā)生;管理越來越嚴格，懲罰多、獎勵少，干部滿意度和集體榮譽感有所流失;從上而下集權管理傾向越來越明顯，從下而上的反饋機制比較缺乏。應該正視這種現(xiàn)狀，加強柔性管理和人本管理[5]，重點從價值引導和管理強化上滿足稅務干部的關系和成長需要。

三、改進思想政治工作建議

（一）加強價值觀念的宣傳和引導

相互關系和成長的需要，受到社會價值觀念的影響，在不同的社會環(huán)境表現(xiàn)是不一樣的。改革開放以來，隨著西方商業(yè)觀念的傳入，權、錢觀念左右著人們的價值觀，有權有錢才有朋友和成就感，這種價值觀促使人們去追求權力和財富。令人欣慰的是，隨著社會的不斷發(fā)展，個人的價值追求逐漸走向多元向，有更多的人開始關注自身的人生體驗和對社會的作用，對純粹追求權力和財富的生活提出反思。因此，加強組織價值觀念的宣傳，引導個人樹立正確的人生觀、價值觀，很有必要。

但是稅務干部都是成年人，在進入稅務系統(tǒng)之前，已經(jīng)形成了獨具個人特色的思想和價值判斷標準，單純的政治說教難以入腦入心，大會小會講稿一大篇、入耳無一句的現(xiàn)象比比皆是。因此，在組織價值觀的宣傳和樹立上，要注意以下問題：①確立的價值觀念要符合時代的要求、滿足人們的期待。如要盡量避免只宣傳正確但無人能夠做到的大而空的價值觀念，轉而宣傳工作中實實在在，必須遵循的價值觀念，如依法行政、優(yōu)質服務。在人的生存需求得到滿足的情況下，要從大力宣揚艱苦樸素轉變到引導人們合理追求美上來。②創(chuàng)新價值觀念推廣形式，如聯(lián)想公司對新入職人員開展“入模子”培訓，采用新穎的形式讓新員工了解并接受組織的價值觀念。③價值觀念要真正體現(xiàn)在管理行動上，對符合價值觀念的行為進行獎勵，對違背價值觀念的行為進行懲罰，加深人們對單位價值觀念的認識并認同它。

（二）滿足成長需要，增加正向需求強度

近幾年，績效考評和數(shù)字人事制度的推出，主要目的在于解決工作人員的激勵問題，尤其數(shù)字人事制度，旨在于為稅務人員制定“一身向上、一生向上”的職業(yè)規(guī)劃。改革的推出對于調動工作人員工作積極性、改進工作作風的確起到了非常直接、明顯的作用。但不可否認的是，人事制度的改革是系統(tǒng)而復雜的。目前有些問題需要正視：一是人員結構上，干部出現(xiàn)新老分層明顯、青黃不接的情況，制度設計既要能抓住要害，又要能兼顧新老干部的不同需要。二是激勵的匹配度問題，績效考評作為季度或年度工作目標的評價，本人認為是一個短期考評，應該與有差異的收入等短期措施相匹配。但是，受制于津補貼政策，績效考評基本沒有辦法跟干部收入相掛鉤，而是直接跟干部選拔任用等長期利益掛鉤，使一個短期結果影響到了一個不可逆的長期利益，既事關干部的生存需要，也關系其成長需要。這一方面可能造成因過度競爭或綜合考量等使績效考評結果失真，另一方面也使人際關系和單位氛圍緊張，甚至部分抵銷了績效管理的作用。因此，在政策的分析和評估上考慮干部職工的需要還是很有益處的。

（三）加強培訓，提高人的素質

培訓是一種很好的激勵機制，培訓讓干部職工有機會接觸到新知識并碰撞產生新思維，推動工作科學發(fā)展;培訓提高干部職工的技能，消除因不勝任而產生的懈怠緊張情緒，增強人的自信心，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的精神。要重視并組織好培訓工作，提高干部職工的綜合素質，為順利完成各項工作任務奠定基礎。

（四）加強稅務文化建設，振奮職業(yè)精神

管理者應該看到，除了工作外，人們的興趣愛好和才能是多種多樣的。因此，應該重視稅務文化建設，多組織集體活動，使個人的其它才能得到認同，并采取一定的形式加以激勵。使人在集體中除了工作成就外，得到其他的樂趣，減少向組織外尋找樂趣，從而減少“當一天和尚撞一天鐘”的想法。在廈門稅務，愛好攝影的同志在文化電子期刊中有一個展示自己作品的窗口，對振奮攝影愛好者精神起到了積極作用。（作者 ?陳美玲 ?供職于廈門市稅務局）

參考文獻

[1]孟偉.新時期思想政治工作的內涵和功能定位[J].理論前沿，2002（8）

[2]周慧鵬.論稅務管理中思想政治工作的功能和實現(xiàn)[D].碩士論文.山東大學，2008

[3]杜興洋、劉靈麗.基于ERG理論的地方政府工作滿意度實證研究——以湖北省J市政府為例.甘肅行政學院學報，2018（6）

[4]斯蒂芬·P·羅賓斯、蒂莫西·A·賈奇著，李原、孫健敏譯.組織行為學（第12版）.中國人民大學出版社，2008

[5]左聰穎、楊建仁.西文人力資本理論的演變與思考[J].江西社會科學，2010（6）.

（作者單位：國家稅務總局廈門市稅務局）