淺談審計全覆蓋面臨的問題及建議

張雅彬

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，國家審計工作將面臨著新的挑戰(zhàn)，國務(wù)院總理李克強(qiáng)2014年初在聽取審計署工作匯報時強(qiáng)調(diào)，要實現(xiàn)審計全覆蓋，凡是使用財政資金的單位和項目，都要接受審計監(jiān)督。審計監(jiān)督全覆蓋很有必要，但是如何實現(xiàn)已成為當(dāng)前審計機(jī)關(guān)和審計人員必須認(rèn)真思考和探索的一個重要課題。

一、審計全覆蓋面臨的問題

（一）項目多人員少

審計在促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、深化改革、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全等多方方面發(fā)揮了重要的作用，涉及的對象、內(nèi)容、范圍十分廣。在這個過程中，審計任務(wù)越來越多。審計范圍在不斷拓寬，審計領(lǐng)域也在不斷擴(kuò)展，同時還要為各級政府和紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)關(guān)提供案件調(diào)查的審計線索等。而且隨著中國經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)，政府公共資金、資產(chǎn)、資源的規(guī)模也很大了。但是有個問題不容忽視，那就是基層審計機(jī)關(guān)一線審計人員配置相對欠缺，審計人員力量已跟不上審計任務(wù)的增長速度。

（二）審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

審計涉及眾多行業(yè)和領(lǐng)域，審計人員除了要懂審計知識，還要熟悉各項法律法規(guī)、其他相關(guān)的方針政策及學(xué)科知識;同時還要具備撰寫各類報告的寫作能力，與各種群體溝通的能力，發(fā)現(xiàn)問題的洞察能力?？梢哉f是十八般武藝樣樣精通。但是當(dāng)下審計機(jī)關(guān)審計人員所學(xué)的專業(yè)主要集中在財會類專業(yè)，一專多能的復(fù)合型人才較少，難以適應(yīng)審計全覆蓋快速發(fā)展的要求。

（三）審計方法相對滯后

為了實現(xiàn)審計目標(biāo)，審計手段也需要隨著時代的發(fā)展不斷地變化。如今時代是個大數(shù)據(jù)的時代，是一個互聯(lián)網(wǎng)的時代，在這個新的時代里，審計機(jī)關(guān)需要處理海量的數(shù)據(jù)。如果審計機(jī)關(guān)還使用老套的審計技術(shù)和方法，就很難達(dá)到新形勢下的審計要求。當(dāng)前大數(shù)據(jù)審計、聯(lián)網(wǎng)審計還未進(jìn)入到日?；鶎訉徲嫷墓ぷ髦?，審計方法也相對落后，難以適應(yīng)時代發(fā)展的潮流。

二、深化審計全覆蓋政策建議

（一）科學(xué)編制審計項目計劃，強(qiáng)化全覆蓋管理

實行審計全覆蓋，計劃要先行。要注重年度審計項目計劃編制的科學(xué)有效，突出審計項目計劃的時效性，審計項目的選擇要反映當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會民生的重點、熱點、難點問題，審計項目所揭示的問題要有普遍性、現(xiàn)實性，提出的審計建議要有時效性和指導(dǎo)性。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，應(yīng)統(tǒng)籌安排，規(guī)范審計委托，擴(kuò)大任中審計的比重，減少離任審計數(shù)量;突出審計重點，做到點面結(jié)合。既要有審計的重點，又要有審計面的覆蓋，堅持以財政審計為龍頭，有效整合審計計劃、審計力量、審計項目，充分體現(xiàn)審計成果;突出審計項目的成果性，切實搞好審計項目計劃的調(diào)研，廣泛征求意見，總結(jié)往年審計項目整改情況和審計計劃安排經(jīng)驗，可將過去五年中審計未覆蓋的單位納入審計范圍，消除審計盲點，有重點、有步驟地對公共資金、扶貧、“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療等民生資金以及國有資源、經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實現(xiàn)審計全覆蓋，確保審計成效。

（二）推進(jìn)科技強(qiáng)審，改進(jìn)全覆蓋手段

從調(diào)研情況看，審計機(jī)關(guān)普遍存在人員少、任務(wù)重、效率低的問題，這與推進(jìn)審計全覆蓋的要求很不適應(yīng)。因此，必須在改進(jìn)審計手段、創(chuàng)新審計方式方法、提高審計效率上下功夫。一是著力提高快速處置能力。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、兩級部署”要求，持續(xù)加大數(shù)據(jù)集中力度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理，推進(jìn)在線聯(lián)網(wǎng)實時審計，實現(xiàn)“365天，天天監(jiān)督”，不斷提高全面覆蓋、實時監(jiān)控、系統(tǒng)分析、及時核查、快速處置能力。二是著力提高科學(xué)判斷能力。要積極探索對多領(lǐng)域、多空間數(shù)據(jù)的多維度、智能化數(shù)據(jù)分析方法，切實提高發(fā)現(xiàn)問題、準(zhǔn)確分析、科學(xué)判斷的能力。三是著力提高培訓(xùn)能力。技術(shù)發(fā)展很快，必須著眼培養(yǎng)自主創(chuàng)新、適應(yīng)審計工作特點和工作實際的高素質(zhì)人才，把握培訓(xùn)方向，突出培訓(xùn)重點，深化培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)的方式方法，把握審計信息化培訓(xùn)的規(guī)律性，建設(shè)大數(shù)據(jù)審計專家型人才隊伍，促進(jìn)審計信息化建設(shè)。

（三）加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)，提供全覆蓋保障

為實現(xiàn)審計全覆蓋，審計人員的綜合素質(zhì)也要不斷地提高，對于審計人才的培養(yǎng)提出了更高的要求。加速審計人才的培養(yǎng)是當(dāng)今面臨的重要問題，如何培養(yǎng)出跨專業(yè)的復(fù)合型審計人才更是難中之難。

第一，應(yīng)該建立系統(tǒng)的培訓(xùn)體系，針對實際問題與需要，有針對性地建立培訓(xùn)體系，讓審計干部能夠系統(tǒng)地接受到相關(guān)的知識，能夠針對不同層次的審計干部區(qū)別對待，對于不同的審計需要提供差異化的培訓(xùn)課程，能夠有針對性地進(jìn)行培訓(xùn)，讓審計干部真正實現(xiàn)學(xué)有所需、學(xué)有所用。

第二，完善審計人才儲備機(jī)制，對于優(yōu)秀干部要能夠留得住，用得上，唯賢是舉。選人用人應(yīng)量才為用，人盡其才，讓人才真正發(fā)揮出最大的能力，讓優(yōu)秀的審計人才能夠脫穎而出。

第三，通過各種方法，加大單位內(nèi)交流力度。比如日常的集體交流學(xué)習(xí)會議、內(nèi)部部分業(yè)務(wù)的輪換、內(nèi)部審計經(jīng)驗講堂等。通過多種方法搭建平臺、創(chuàng)造機(jī)會讓審計干部能夠了解不同行業(yè)，學(xué)習(xí)不同問題的處理方法，在交流中進(jìn)步，在實踐中成長，努力培養(yǎng)出適合于審計全覆蓋的復(fù)合型人才。

（作者單位：鄭州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測流通中心）