人防工程建設(shè)與城市地下空間的利用研究

鄒學(xué)義

摘要：目前人防工程建設(shè)在保證自身特色基礎(chǔ)之上，逐漸朝著經(jīng)濟(jì)建設(shè)方向發(fā)展，且融入了城市地下空間開發(fā)利用之中?；诔鞘械叵驴臻g建設(shè)是一個重要的長期的建設(shè)項目，而要想促使城市地下空間建設(shè)得到更好的發(fā)展，就應(yīng)該以人防工程建設(shè)做以支持。

關(guān)鍵詞：人防工程;城市地下空間;建設(shè)

一、開發(fā)利用人防工程建設(shè)與城市地下空間的意義

（一）增強(qiáng)城市防護(hù)功能

社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展加速了城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，基于城市地下空間現(xiàn)狀，在地下空間設(shè)計中很多時候都會結(jié)合相關(guān)抗震減災(zāi)要求，對城市地下空間做規(guī)劃與建設(shè)。所以將人防工程合理地運(yùn)用在城市地下空間的開發(fā)利用之中，能夠有效地提升城市的總體防護(hù)性能，加強(qiáng)對于人們?nèi)松戆踩Ｗo(hù)，對于意外情況下產(chǎn)生的核爆炸或者光輻射等，都能夠產(chǎn)生較好的防控能力。

（二）緩解城市人口壓力

人口數(shù)量的持續(xù)增長，再加上我國城市很多大型建筑發(fā)展都達(dá)到了一定局限期，沒有辦法再繼續(xù)地不斷增多，因此要積極地將人防工程建設(shè)和城市地下空間利用相結(jié)合，有效緩解城市人口增長帶來壓力，提升城市空間合理運(yùn)用水平，提升土地面積的綜合使用效益。未來城市發(fā)展形勢肯定是朝著地下空間去實施，為了確保城市繼續(xù)保持良好的發(fā)展速度，所以必須將人防工程建設(shè)與城市地下空間進(jìn)行合理科學(xué)使用。

二、人防工程建設(shè)與城市地下空間利用原則

（一）整體協(xié)調(diào)性原則

人防工程建設(shè)與城市地下空間利用要遵循上下整體協(xié)調(diào)原則?；诘叵驴臻g開發(fā)利用屬于是地面空間擴(kuò)張，在城市規(guī)劃和建設(shè)方面，要遵從地上與地下整體協(xié)調(diào)性，滿足城市地上空間建筑規(guī)模與地下空間建筑環(huán)境相一致原則。由于在城市地下空間建設(shè)主要是幫助改善城市的現(xiàn)有環(huán)境，增加城市的主體功能;而城市地下空間開發(fā)利用是對環(huán)境區(qū)域、空間布局等做以分析，促進(jìn)城市持續(xù)發(fā)展價值。它不僅可以實現(xiàn)商業(yè)、娛樂設(shè)施和停車場的綜合體，還能擴(kuò)張地下商業(yè)等地下建筑。所以從城市發(fā)展角度看來，遵從整體協(xié)調(diào)原則不僅能夠有效地緩解城市地面空間的壓力，減少交通等擁擠情況，還能美化城市的面貌，完善城市的綠化環(huán)境。

（二）功能適應(yīng)性原則

對城市地下空間的利用最基本原則就是要符合城市功能性，通過地下空間來將城市功能和經(jīng)濟(jì)發(fā)揮到最大化。在實施人防工程建設(shè)中，首先應(yīng)該將城市地下空間具體自然條件做以了解和掌握，盡量根據(jù)地下空間自然優(yōu)勢競選規(guī)劃和開發(fā)，盡量降低自然因素對于地下建筑帶來的不利影響。雖然地下空間建設(shè)具有一定的優(yōu)勢和特點，比如具有溫度的穩(wěn)定性、抗震性以及隔離性，但是也具有不足之處，比如光線不足、空氣不流通等。在城市地下空間的規(guī)劃中，應(yīng)根據(jù)不同建筑類型考慮相關(guān)條件，滿足不同自然特點，將兩者實施有機(jī)結(jié)合，從而與城市發(fā)展功能相適應(yīng)。

三、人防工程建設(shè)與城市地下空間的開發(fā)利用途徑

（一）科學(xué)合理的規(guī)劃

只有科學(xué)合理規(guī)劃才能實現(xiàn)更好的目標(biāo)和藍(lán)圖，避免在實施過程中不良因素發(fā)生。只要做好規(guī)劃與實施，就能讓人防工程建設(shè)在具體建設(shè)中從頭至尾地保證規(guī)范化和法制化。同時在人防工程建設(shè)時，要立足于城市發(fā)展需求，具有一定前瞻性和實效性，科學(xué)規(guī)劃包含了人防工程對于發(fā)展預(yù)測、開發(fā)內(nèi)容、布局規(guī)模以及具體的實施步驟等，還包含了地下空間互相連接的方式和效益指標(biāo)。所以在對人防工程建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃時一定要做到因地制宜，結(jié)合多方面發(fā)展需求和生態(tài)環(huán)境，遠(yuǎn)近兼顧，確保地下空間的建設(shè)能夠和地面相配合。

（二）優(yōu)化評估考核體系

構(gòu)建評估考核體系主要目的在于安全性意識以及安全操作落實效果。目前人防工程管理的相關(guān)部門、人員應(yīng)當(dāng)逐漸構(gòu)建可量化、可操作的施工安全管理績效考核體系，同時落實科學(xué)績效管理措施，提升施工操作人員的積極性。將施工的安全管理責(zé)任制度相關(guān)任務(wù)指定為干部、實驗考核的重點內(nèi)容，同時在考核當(dāng)中加入人防工程考核、自我考核以及相互考核、群眾評議、業(yè)主評價等多種項目。施工的安全管理考核成果應(yīng)當(dāng)作為工作人員或相關(guān)工作人員績效指標(biāo)。另外，需要嚴(yán)格落實責(zé)任制度，對于工作人員、干部所存在的屢教不改安全風(fēng)險操作行為，或者是對單位、部門形成重要經(jīng)濟(jì)損失、社會影響的人員，應(yīng)當(dāng)及時給予追責(zé)。另外對于安全意識強(qiáng)、安全風(fēng)險控制能力強(qiáng)人員應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)獎勵鼓勵，激發(fā)所有人員安全意識以及投入安全管理工作積極性，從而保障施工安全。

（三）構(gòu)建應(yīng)急處理機(jī)制

為了更好地應(yīng)對“萬一”問題，需要將各種安全性問題放在事先進(jìn)行考慮，充分考慮多種措施在安全事故發(fā)生前、發(fā)生時、發(fā)生后的應(yīng)急處理方式，尤其是對于安全管理工作中所存在的薄弱環(huán)節(jié)，需要強(qiáng)化監(jiān)督管理力度，及時對漏洞進(jìn)行填補(bǔ)，全面排查各種安全隱患，將排查治理合理落實到人防工程安全監(jiān)督以及行政執(zhí)法等過程中。事故的及時性隱患排查必須做好相應(yīng)的統(tǒng)計分析，定時進(jìn)行上報，并借助監(jiān)督的方式保障排查、整改、報告以及評估等工作效果。對于安全隱患相關(guān)問題，人防工程領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定時定期的進(jìn)行監(jiān)督檢查，做好生命財產(chǎn)的安全性保障。另外，還可以將安全管理納入人防工程管理任務(wù)之中，制定具體的管理細(xì)則，保障細(xì)則內(nèi)容可以完全覆蓋整個安全管理任務(wù)，充分發(fā)揮人防工程在安全管理方面的作用與價值。對于后勤、保衛(wèi)以及實驗與設(shè)備管理等部門，應(yīng)當(dāng)做好積極配合，及時對各種隱患進(jìn)行排查處理，共創(chuàng)安全高質(zhì)量的人防工程環(huán)境。

（四）完善地下資源相關(guān)法律

隨著各級政府部門的不斷重視，城市地下空間的發(fā)展速度也得到提升，但同時也出現(xiàn)了法律滯后的現(xiàn)狀，導(dǎo)致地下空間在一定的資源上受到限制。所以國家政府應(yīng)該積極地加大地下空間的資源開發(fā)，完善相關(guān)的法律法規(guī)，使得地下空間的建設(shè)走上法制化的道路。

四、結(jié)語：

城市作為國家發(fā)展的主要支撐，對于社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說起著至關(guān)重要的作用，時代的快速發(fā)展，城市應(yīng)該更加注重人防工程的建設(shè)，將人防工程建設(shè)與城市地下空間的進(jìn)行合理的開發(fā)利用，確保城市的可持續(xù)發(fā)展。

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