大慶巾2018年實休經(jīng)濟發(fā)展情況報告

劉新宇

摘 要：近年來，大慶市深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持新發(fā)展理念，按照推動高質(zhì)量發(fā)展要求，以深化供給側結構性改革為主線，持續(xù)向經(jīng)濟建設中心聚焦發(fā)力，有力促進了實體經(jīng)濟加快發(fā)展，為爭當全國資源型城市轉型排頭兵奠定了堅實基礎。

關鍵詞：大慶;實體經(jīng)濟;報告

一、總體情況

2018年，大慶市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)2801.2億元，扣除房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)增加值，實體經(jīng)濟共實現(xiàn)增加值2582.8億元，實體經(jīng)濟總量占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為92.2%。

從產(chǎn)業(yè)結構上看，2018年實體經(jīng)濟中第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值199.8億元，同比增長5.5%;第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1511.1億元，同比增長1.4%：第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值871.9億元，同比增長8.6%。三個產(chǎn)業(yè)占實體經(jīng)濟增加值的比重分別為7.7%、58.5%、33.8%。

從隸屬關系上看，中直企業(yè)實現(xiàn)增加值1168.7億元，同比下降3%;地方實體經(jīng)濟實現(xiàn)增加值1414.1億元，同比增長7.9%。規(guī)模上工業(yè)增長0.5%。其中，國有經(jīng)濟規(guī)模上工業(yè)增加值同比下降4%;非國有經(jīng)濟規(guī)上工業(yè)增加值同比增長32.4%。

從分行業(yè)上看，石油和天然氣開采業(yè)實現(xiàn)增加值850億元，同比下降4.6%;石化行業(yè)實現(xiàn)298.8億元，下降6.7%;農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)26.4億元，同比增長18%;建材行業(yè)實現(xiàn)3.4億元，同比增長11.7%;裝備制造業(yè)實現(xiàn)91.8億元，增長34. 7%。

二、主要舉措和成效

大慶作為典型的石油資源型城市，大慶市委市政府自20世紀90年代就開始謀劃推動大慶的接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年以來，市委市政府深入分析市情實際，重構產(chǎn)業(yè)、重組要素、重聚動能、重塑環(huán)境，努力爭當資源型城市轉型排頭兵，著力打造油氣、“油頭化尾”、汽車及高端裝備制造、電子信息、現(xiàn)代服務業(yè)（旅游、健康等產(chǎn)業(yè)）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、中高端農(nóng)副產(chǎn)品加工新能源、新材料、新經(jīng)濟等十大產(chǎn)業(yè)板塊，加快構筑多元產(chǎn)業(yè)體系，有力推動全市經(jīng)濟持續(xù)向好。2016 - 2018年大慶市因老工業(yè)基地調(diào)整改造力度較大，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、承接產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)合作等工作成效突出，連續(xù)三年獲得國務院激勵表彰。

一是穩(wěn)同石油工業(yè)基礎地位。全力支持大慶油田在鞏同本土資源地位的同時，推動油氣經(jīng)濟圈向外輻射、向海外拓展，構建“穩(wěn)油增氣”“內(nèi)外并舉”新格局。支持大慶油田在搞好常規(guī)油氣資源開發(fā)的同時，向泥巖油、頁巖油等非常規(guī)領域進軍，打造全國重要的頁巖油生產(chǎn)基地。抓住俄油氣過境機遇，積極創(chuàng)建俄油氣通道樞紐和產(chǎn)品制造基地。

二是發(fā)展壯大石化產(chǎn)業(yè)。著眼把石油化工產(chǎn)業(yè)做成“立市強省”的大產(chǎn)業(yè)，全力構筑“油頭化尾”產(chǎn)業(yè)新格局。支持油化央企煉油擴能、調(diào)整產(chǎn)品結構。石化公司煉油結構調(diào)整轉型升級項目取得歷史性突破，被列入國家石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案，已啟動建設。吉化70萬噸聚碳酸酯及PC/ABS合金項目落戶大慶。120萬噸乙烯、50萬噸C4綜合利用、煉化30萬噸/年烷基化、15萬噸丙烯、華科20萬噸/年C5C9綜合利用等項目建成投產(chǎn)。地企共同簽訂了新增原料供應框架協(xié)議，為石化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展壯大奠定了堅實基礎。聯(lián)誼550萬噸/年重油催化熱裂解、吳慶50萬噸硫酸鉀等項目相繼開工建設。目前，全市規(guī)上石化企業(yè)達到76家，原油一次加工能力達到1930萬噸，化工產(chǎn)業(yè)銷售收入超千億元。

三是構建汽車產(chǎn)業(yè)全業(yè)態(tài)發(fā)展格局。強化整車生產(chǎn)與零部件配套、傳統(tǒng)汽車與新能源汽車、前端制造市場與后端服務市場同步推進，沃爾沃汽車SPA平臺實現(xiàn)量產(chǎn).2018年沃爾沃大慶工廠S90系列實現(xiàn)整車生產(chǎn)5.23萬輛，產(chǎn)值占全市制造業(yè)比重達到20%。成功引進新S60車型，計劃2019年底投產(chǎn)，屆時產(chǎn)能將達到15萬輛。建設汽車零部件產(chǎn)業(yè)同，汽車座椅、輪轂等配套項目入駐生產(chǎn);長久物流沃爾沃整車出口運營中心落戶大慶。大慶汽車城啟動運營，汽車貿(mào)易、汽車維修養(yǎng)護、汽車金融、汽車美容等配套市場服務快速發(fā)展，大慶賽車小鎮(zhèn)正在加快建設，全業(yè)態(tài)發(fā)展格局初步形成。

四是延長農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。抓好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，依托富集的農(nóng)牧資源，突出龍頭企業(yè)帶動。近年來，我市重點引進伊品玉米深加工、宏福現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、笨嘴食品、九陽豆粉、惠豐乳業(yè)、大北農(nóng)生豬一體化、正邦生豬養(yǎng)殖、興和生物蛋品綜合加工、云天麻業(yè)漢麻種植及產(chǎn)業(yè)同等農(nóng)產(chǎn)品加工項目，其中笨嘴食品、九陽豆粉、惠豐乳業(yè)已經(jīng)投產(chǎn)達效，其他項目正在加快建設中。目前我市形成糧食、乳制品、肉制品、水產(chǎn)品、飼料、果蔬和飲料六大農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到155家。同時，大力推廣點對點營銷、集團和個人定制營銷、全生產(chǎn)過程營銷、地理標識營銷，推動好產(chǎn)品賣出好價錢。

五是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。以重大技術突破和重大發(fā)展需求為引領，推進新業(yè)態(tài)、新技術、新商業(yè)模式加快發(fā)展。國家可再生能源示范區(qū)成功獲批，統(tǒng)籌利用地熱能、太陽能、風能和生物質(zhì)能，謀劃建設全產(chǎn)業(yè)鏈項目，推動油氣等傳統(tǒng)能源接續(xù)和轉換。搶抓中國制造2025戰(zhàn)略機遇，大力培育新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，加快建設豫港龍泉鋁材、佳昌晶能“砷化鎵”拋光片、華為云計算數(shù)據(jù)中心、天津中升制藥等龍頭重大項目，努力打造高科技、高附加值的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)新引擎。

六是做大做強現(xiàn)代服務業(yè)。依托完善的城市功能和良好的自然生態(tài)資源，引進斯諾克國錦賽、WCBA全國女籃聯(lián)賽、“黑馬”系列賽等文體賽事，組合開發(fā)特色旅游、商貿(mào)物流、電子商務、健康養(yǎng)老等特色產(chǎn)品，推動生產(chǎn)性服務業(yè)加快向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)加快向精細化和高品質(zhì)轉變。牢同樹立“兩座金山銀山”發(fā)展理念，從供紿端發(fā)力促進濕地旅游、溫泉旅游、石油工業(yè)文化旅游、冰雪旅游等業(yè)態(tài)關聯(lián)發(fā)展，推動大慶轉型發(fā)展。

三、目前存在的突出問題及原因癥結

一是“三大矛盾”比較突出。體制性矛盾方面，市場主體缺乏活力，地方國有企業(yè)動力不足，2018年非公經(jīng)濟只占CDP總量38.8%，低于全國全省平均水平。結構性矛盾方面，石油工業(yè)比重依然很大、占全市規(guī)上工業(yè)增加值的60%，產(chǎn)值千億元左右的接續(xù)產(chǎn)業(yè)只有石化1個、且中直石化增加值占規(guī)上石化的80%，產(chǎn)值超百億元的地方工業(yè)企業(yè)只有沃爾沃1家，產(chǎn)業(yè)結構單一、支撐乏力。資源性矛盾方面，大慶油田產(chǎn)量呈逐年遞減趨勢，“十三五”期問每年都在200萬噸左右，2018年減到3200萬噸，2020年減為2900萬噸左右，石油減產(chǎn)對經(jīng)濟增長的負向拉動巨大。

二是市場主體競爭能力偏弱，優(yōu)勢發(fā)揮不充分。地方本土企業(yè)開拓意識淡薄，過度依賴區(qū)域市場，產(chǎn)品的附加值較低，同質(zhì)化和大眾化問題較為突出，缺乏拳頭產(chǎn)品和品牌產(chǎn)品，市場競爭力不足。對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢挖掘不充分，沒能有效利用大慶的土地、原材料和品牌優(yōu)勢，沒有將優(yōu)勢轉化為競爭力。石化產(chǎn)業(yè)延伸鏈短，石化同區(qū)企業(yè)關聯(lián)度弱，石化產(chǎn)品不夠豐富;農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)基地建設相對滯后，農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足，“龍頭企業(yè)+合作社+基地”“農(nóng)民入股+保底+分紅”等新型合作模式?jīng)]有得到有效推廣，肉牛、肉羊、生豬、禽類加工企業(yè)不同程度地存在“吃不飽”現(xiàn)象;旅游資源開發(fā)利用不足，尚未形成一家具有影響力的大型龍頭旅游企業(yè)。

三是創(chuàng)新人才偏少，創(chuàng)新驅動發(fā)展能力不強。受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展放緩影響，近年來，大慶人才吸引力漸顯不足，人才流失加劇，創(chuàng)新人才偏少問題突出。創(chuàng)新體系不健全，產(chǎn)學研用銜接還不夠緊密，創(chuàng)新載體和平臺建設滯后，企業(yè)創(chuàng)新意識和科技投入不夠，科技研發(fā)水平不高。

四、下步工作打算

下一步，全市上下以深化供給側結構性改革為主線，揚長避短、揚長補短，大力構建多元產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展實體經(jīng)濟，努力爭當全國資源型城市轉型發(fā)展排頭兵。

一是加快構建多元產(chǎn)業(yè)體系。做大做強“油頭化尾”等10個產(chǎn)業(yè)板塊，支持油田同本強基、開拓海外，努力延伸“油煤氣”化工、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，深入挖潛汽車、新能源、新材料、新一代信息技術等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和旅游業(yè)。

二是進一步優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境。進一步推進簡政放權，精簡市級行政審批事項，簡化審批程序、優(yōu)化審批流程，力爭從2019年起全面實現(xiàn)“只進一扇門，最多跑一次”，提升政務服務效能和水平。努力爭取企業(yè)用地、用電、用氣等生產(chǎn)要素價格方面優(yōu)惠政策，切實降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本。擴大企業(yè)投資項目承諾制改革試點范圍，探索實施區(qū)域評估，實施好市場準入負面清單，營造寬松便捷的準入環(huán)境，最大限度激發(fā)釋放民問投資活力。建設法治大慶、信用大慶，打造親商重商的濃厚氛圍。

三是大力支持持民營經(jīng)濟。提升民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，支持民營經(jīng)濟做大做強，提高民營經(jīng)濟比重。支持民營經(jīng)濟進入競爭性經(jīng)營行業(yè)，落實好大慶市支持民營經(jīng)濟33條意見和大慶市抓招商促發(fā)展8條措施。遴選100戶規(guī)模較大、貢獻突出、成長性好的民營企業(yè)給予投資補助、貸款貼息、產(chǎn)業(yè)基金引導等專項扶持。對首次進入“中國企業(yè)500強”和年度營業(yè)收入突破10億元、納稅達到l億元的民營企業(yè)給予一定額度資金獎勵。

四是持續(xù)深化對外開放合作。扎實推進與惠州市開展對口合作，進一步拓寬和深化合作領域，落實好重點合作推進事項，力爭兩市對口合作取得實質(zhì)性進展。深入落實國家哈長城市群發(fā)展規(guī)劃，積極推進與哈爾濱、綏化、齊齊哈爾、松原等周邊地區(qū)一體化發(fā)展。充分挖掘資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、城市功能、同區(qū)承載和文化傳承等方面的優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈上下游，大力實施黨政一把手抓招商，以商招商、精準招商，力爭再引進一批戰(zhàn)略投資者，不斷提升大慶產(chǎn)業(yè)規(guī)模層次和水平。

參考文獻：

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