淺析農(nóng)村拆遷存在的問(wèn)題與對(duì)策

楊云霞

摘 要：目前，農(nóng)村拆遷還存在一定的問(wèn)題，主要可以概括為以下問(wèn)題，即被拆遷人缺少長(zhǎng)效的保障制度，公共權(quán)力無(wú)法得到有效的遏制，被拆遷人的房屋、土地、附屬物等價(jià)值被低估。所以，筆者結(jié)合多年拆遷工作經(jīng)驗(yàn)提出以下分析和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村拆遷;問(wèn)題;對(duì)策

1 征地拆遷補(bǔ)償概述

關(guān)于征地拆遷補(bǔ)償問(wèn)題一直是研究的重點(diǎn)和熱點(diǎn)，更多的關(guān)注度在如何保護(hù)失地農(nóng)民利益方面。制度體系不斷完善，對(duì)變革方式有了更高的要求。在具體實(shí)施過(guò)程中側(cè)重點(diǎn)是如何通過(guò)制度模式，保證效益。部分區(qū)域出現(xiàn)很多假離婚的現(xiàn)象，根據(jù)補(bǔ)償制度要求可知，如果一家變兩家，一戶變兩戶，則能得到更多的補(bǔ)償。針對(duì)此類特殊情況，相關(guān)部門做出了嚴(yán)格的公告，此后任何離婚行為不認(rèn)可，不允許出現(xiàn)通過(guò)離婚來(lái)爭(zhēng)取更多經(jīng)濟(jì)利益的行為。在全國(guó)其他區(qū)域出現(xiàn)上述情況的案例有很多，原因有很多：①當(dāng)?shù)刈》堪仓醚a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以拆遷獨(dú)立戶和家庭人口數(shù)量作為基數(shù)。②普遍發(fā)生在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的區(qū)域，由于居民相對(duì)比較富裕，了解拆遷補(bǔ)償制度和正常類型。③以自發(fā)性的群體事件為主，無(wú)人組織，有人嘗試后，其他人則沿襲進(jìn)行操作。很多人違背道德常理，受到社會(huì)的譴責(zé)。

2 農(nóng)村拆遷現(xiàn)狀與問(wèn)題

2.1被拆遷人缺少長(zhǎng)效保障機(jī)制

對(duì)于農(nóng)村的征地拆遷，使得很多依靠種地為生的農(nóng)民離開(kāi)了自己的土地，成為一個(gè)失地農(nóng)民。當(dāng)拆遷遇到不公正待遇時(shí)，這些失去土地的農(nóng)民往往沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，自己大半生所賴以生存的地方被拆遷，失去了原有的生存方式。有時(shí)只是拿到一定的賠償款，卻沒(méi)有得到有效的生存保障，土地城鎮(zhèn)化之后，隨之而來(lái)的卻是存在大量的“偽城市化農(nóng)民”。從目前來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村仍沿襲著以社會(huì)救助為核心，以反貧困為宗旨的制度體系。但是，這樣的制度并不能很好地解決目前農(nóng)村的貧困問(wèn)題，這些也是城鄉(xiāng)差異發(fā)展的原因之一。事實(shí)上，能給農(nóng)民提供保障的就是土地與家庭[2]。而拆遷之后的農(nóng)民只能依靠微薄的補(bǔ)償金來(lái)勉強(qiáng)維持自己的生活，有的是通過(guò)賠償后房屋的租金來(lái)維持生活，失去了其賴以生存的土地和生活方式。社會(huì)缺少對(duì)于這些失地農(nóng)民長(zhǎng)期生活的安全保障，從而使得各種社會(huì)矛盾加劇，無(wú)法保障失地農(nóng)民將來(lái)的生活。

2.2公共權(quán)力無(wú)法得到有效制約

政府在拆遷工作中起到了極其重要的作用，同時(shí)也是征地拆遷工作中的一個(gè)矛盾點(diǎn)。許多政府控制項(xiàng)目在拆遷和征用農(nóng)村用地時(shí)，幾乎是政府一手制定相關(guān)賠償政策與安置標(biāo)準(zhǔn)，被拆遷人幾乎沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，使得被拆遷人與政府部門的矛盾進(jìn)一步激化。同時(shí)，在征地拆遷過(guò)程中，為了更快地趕走拆遷戶，各地政府部門所采用的方式花樣百出，有些地方拆遷公司雖是政府組成，其中也不乏有一些社會(huì)閑散人員，并沒(méi)有多少專業(yè)素養(yǎng)，所以出現(xiàn)了很多不文明的拆遷事件，使得政府的公信力受到影響。在征地拆遷工作中，監(jiān)管真空，沒(méi)有監(jiān)督機(jī)制，財(cái)務(wù)管理漏洞多，征地拆遷管理工作不夠規(guī)范，誘發(fā)了很多貪腐事件的發(fā)生。而失地農(nóng)民對(duì)于很多政策并沒(méi)有很好的知情權(quán)，使得公共權(quán)力無(wú)法得到制約，使得大量拆遷管理人員挪用補(bǔ)償金。

3 農(nóng)村拆遷問(wèn)題的解決方法

3.1完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度

根據(jù)筆者多年的研究與觀察，相關(guān)的政府拆遷政策還是存在一定的缺陷，沒(méi)有充分考慮到失地農(nóng)民失去土地之后會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，只是簡(jiǎn)單地進(jìn)行賠償，并沒(méi)有充分地考慮到農(nóng)民的保障制度。所以，想要解決征地拆遷中出現(xiàn)的問(wèn)題，降低拆遷風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，就需要不斷地深入研究和完善相關(guān)管理制度，一切以民為本地去考慮相關(guān)政策的制定實(shí)施，最大程度地保護(hù)人民的利益訴求，特別是城鄉(xiāng)二元保障制度的進(jìn)一步發(fā)展。要從根本上去解決失地農(nóng)民的后顧之憂，保護(hù)失地農(nóng)民的利益，減少拆遷中所遺留的問(wèn)題。

3.2加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村征地拆遷工作的監(jiān)督

透明化拆遷成為越來(lái)越多被拆遷人的訴求，使拆遷程序都暴露在陽(yáng)光下進(jìn)行，確保民眾能夠更清楚地知曉，保障民眾的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)。實(shí)現(xiàn)更加合理的公開(kāi)公正的拆遷工作，加強(qiáng)民眾對(duì)拆遷程序能夠有所監(jiān)督，使人民的訴求得到滿足，加強(qiáng)民眾對(duì)于公共權(quán)力的監(jiān)督，在拆遷過(guò)程中遏制權(quán)力的膨脹。從目前的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，政府已經(jīng)逐漸地往這個(gè)方面去發(fā)展實(shí)施，比如設(shè)定的拆遷管理者的追責(zé)制度和一把手問(wèn)責(zé)制度，都是為了能夠更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的制約，加強(qiáng)了依法查處違法拆遷的行為，使得征地拆遷政策可以更加的公正透明。

3.3規(guī)范房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)和嚴(yán)懲腐敗

針對(duì)目前農(nóng)村拆遷所存在的一些問(wèn)題，對(duì)于被拆遷戶的房屋土地評(píng)價(jià)存在很大的問(wèn)題，評(píng)估不夠客觀公正，評(píng)估更多的是以拆遷方利益作為訴求，不能真實(shí)地評(píng)估被拆遷人房屋和土地的價(jià)值，拆遷過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，過(guò)高或者過(guò)低的評(píng)估房屋價(jià)值等。正是由于這些問(wèn)題，拆遷方和被拆遷方都有權(quán)利去選擇同等資質(zhì)的估價(jià)機(jī)構(gòu)，至少可以在一定程度上做到公開(kāi)公正，使得雙方都能接受。如果相差過(guò)大，應(yīng)該由相應(yīng)的司法組織進(jìn)行介入調(diào)查，這樣的行為就可以增加估價(jià)機(jī)構(gòu)的中立性。減少評(píng)估所產(chǎn)生的糾紛，雙方的評(píng)估機(jī)構(gòu)也應(yīng)盡量采用公開(kāi)透明的招標(biāo)形式，同時(shí)對(duì)于不夠公正的組織，進(jìn)行嚴(yán)懲。對(duì)于徇私舞弊、過(guò)高或者過(guò)低的評(píng)估房屋土地價(jià)值的企業(yè)應(yīng)進(jìn)行調(diào)查，給當(dāng)事人造成損失的應(yīng)進(jìn)行民事或者刑事調(diào)查，避免相關(guān)犯罪發(fā)生。

結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái)，征地拆遷項(xiàng)目逐漸增多，使得各種拆遷項(xiàng)目中的問(wèn)題都暴露了出來(lái)，拆遷賠償不合理、強(qiáng)拆硬拆、拆遷之后農(nóng)民的再就業(yè)問(wèn)題等等，都使得拆遷工作面臨很大的挑戰(zhàn)。各種不文明拆遷事件的發(fā)生，使得公眾視野也越來(lái)越多地關(guān)注拆遷的問(wèn)題。如何能更好地識(shí)別拆遷中存在的問(wèn)題，并很好地解決這些問(wèn)題，也越來(lái)越受到國(guó)家和政府的重視。

參考文獻(xiàn)

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[2]潘思諭.農(nóng)村征地拆遷維穩(wěn)異化思考[J].法制與社會(huì)，2017（09）：151-152.

[3]宋國(guó)祥.探析農(nóng)村拆遷糾紛發(fā)生的原因和應(yīng)對(duì)措施[J].改革與開(kāi)放，2017（02）：58-59.

[4]劉成城，羅光宇.農(nóng)村征地拆遷中的利益沖突與公共利益界定[J].山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，34（01）：19-24.

（作者單位：河南首鼎律師事務(wù)所）