各國(guó)軍民融合的歷程及我國(guó)軍民融合的對(duì)策

王燦

摘 要：本文通過(guò)對(duì)于其他國(guó)家軍民融合的歷程的分析總結(jié)，得出了軍民融合相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和成功的案例從而更好促進(jìn)我國(guó)軍民融合的發(fā)展。因此本文在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)研究了各國(guó)軍民融合的歷程以及我國(guó)軍民融合的對(duì)策，從而更好促進(jìn)我國(guó)軍民融合的發(fā)展過(guò)程。

關(guān)鍵詞：軍民融合;歷程;對(duì)策

1 背景

從十九大以來(lái)，黨和國(guó)家一直心系軍隊(duì)建設(shè)和發(fā)展，提出了我國(guó)的強(qiáng)軍夢(mèng)，以及在新時(shí)期如何建設(shè)一支強(qiáng)大的軍隊(duì)更好服務(wù)于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)。軍民融合作為軍隊(duì)發(fā)展需要面臨的重要問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)富國(guó)強(qiáng)軍發(fā)展至關(guān)重要。軍民融合就是為了更好服務(wù)于我國(guó)國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)，通過(guò)將軍隊(duì)系統(tǒng)以及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以及科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的人才融合在一起，從而更好促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)深層次改革和整合相關(guān)的人力資源從而使得人才在軍隊(duì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)過(guò)程中能夠充分發(fā)揮自己的作用，從而更好促進(jìn)我國(guó)國(guó)防事業(yè)的發(fā)展。

1.1 美國(guó)軍民融合發(fā)展歷程

美國(guó)軍轉(zhuǎn)民主要是發(fā)生在90年代中期，這個(gè)時(shí)候二戰(zhàn)剛結(jié)束。美國(guó)政府想要更好促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，紛紛出臺(tái)了各種優(yōu)惠政策支持相關(guān)國(guó)防科技人才以及科技成果向民用企業(yè)轉(zhuǎn)變，從而更好促進(jìn)美國(guó)第二第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這時(shí)候美國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)獲得了充足的發(fā)展。這其中離不開(kāi)美國(guó)實(shí)行的相關(guān)優(yōu)惠政策和制度。為了更好促進(jìn)美國(guó)社會(huì)的發(fā)展，把軍隊(duì)相關(guān)的技術(shù)進(jìn)行民用化，美國(guó)在1994年提出了軍民融合的相關(guān)理論和相關(guān)概念，美國(guó)的國(guó)會(huì)技術(shù)評(píng)估局首次在一份研究報(bào)告引用了軍民融合的概念，從而更好促進(jìn)國(guó)防科技的相關(guān)技術(shù)更好促進(jìn)民用科技的發(fā)展，旨在構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)化的科技發(fā)展體系，更好促進(jìn)美國(guó)信息化發(fā)展過(guò)程，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使第二、第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展所占的比重，更好促進(jìn)美國(guó)的發(fā)展。美國(guó)在確定軍民發(fā)展的道路之后，使得美國(guó)本土的民用企業(yè)獲得充分的發(fā)展，從而促進(jìn)了美國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展。

1.2 俄羅斯軍民融合發(fā)展歷程

在前蘇聯(lián)解體過(guò)后，俄羅斯由于政治和地理的因素使得俄羅斯國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著巨大的阻礙，經(jīng)濟(jì)的滯后的發(fā)展使得國(guó)防開(kāi)支進(jìn)一步縮水，沒(méi)有太多的財(cái)政資金的投入使得俄羅斯的軍事發(fā)展呈現(xiàn)一種病態(tài)的發(fā)展過(guò)程。為了改變這種發(fā)展現(xiàn)狀，俄羅斯當(dāng)局在1990年提出了軍民融合的相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略，因此帶動(dòng)俄羅斯的國(guó)防建設(shè)的發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)軍工和企業(yè)之間的聯(lián)系，將一些軍用技術(shù)民用化，從而更好促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)這一系列的軍工企業(yè)的改革，使得俄羅斯的軍工企業(yè)數(shù)量明顯減少，使得國(guó)內(nèi)的民用企業(yè)和跨國(guó)企業(yè)和軍工企業(yè)的合作日益增強(qiáng)，反而進(jìn)一步促進(jìn)了俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是由于俄羅斯政治、地理和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，使得這個(gè)國(guó)家在實(shí)行軍民融合過(guò)程中存在著很多困難，這些問(wèn)題使得相關(guān)軍民融合的政策難以貫徹落到實(shí)處。

2 我國(guó)軍民融合的對(duì)策

2.1政府為先導(dǎo)

“軍民融合”戰(zhàn)略的發(fā)展需要以政府為先導(dǎo)，積極發(fā)揮政府在軍民融合當(dāng)中的巨大作用。只有政府能夠整合相關(guān)資源，充分協(xié)調(diào)各方面發(fā)展資源，從而促進(jìn)我國(guó)軍民融合的發(fā)展。同時(shí)我國(guó)政府在軍民融合的過(guò)程中需要在軍民融合過(guò)程發(fā)揮兩個(gè)重要的作用，第一要加強(qiáng)對(duì)于軍工企業(yè)的并購(gòu)行為，以及積極參與到軍工企業(yè)在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)相關(guān)發(fā)展的重大決策當(dāng)中去，從而更好引導(dǎo)和支持軍工企業(yè)的發(fā)展;第二要是要企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中充分發(fā)揮著社會(huì)管理者的作用，通過(guò)制定相關(guān)的法律以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)制度來(lái)間接影響軍工企業(yè)的發(fā)展。通過(guò)從美國(guó)居民融合的相關(guān)從歐洲與美國(guó)來(lái)看，政府需要在軍民融合發(fā)展的過(guò)程中充分發(fā)揮著“管理者”的作用，充分利用政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀調(diào)節(jié)作用，積極影響著國(guó)防工業(yè)中的各種發(fā)展行為，比如軍工企業(yè)之間的并購(gòu)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等行為。另外俄羅斯在實(shí)行軍民融合過(guò)程中，政府沒(méi)有發(fā)揮自己的宏觀調(diào)控的作用，使得軍工企業(yè)和民用企業(yè)變成了一種競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，并沒(méi)有發(fā)揮軍民融合真正的意義，從而對(duì)于國(guó)家發(fā)展是十分不利的。從而導(dǎo)致俄羅斯在發(fā)展過(guò)程中存在著很大的局限性。因此我國(guó)在發(fā)展過(guò)程中要把居民發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略層次，要意識(shí)到居民融合對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，通過(guò)引用軍工相關(guān)的技術(shù)不斷促進(jìn)第二第三產(chǎn)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比例，從而更好促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程。

2.2需要法律作為保障

“軍民融合”在發(fā)展過(guò)程中需要有完善的法律作為保證，只有這樣才能更好地保障軍民發(fā)展過(guò)程中的規(guī)范化和合理化。很多國(guó)家為了更好促進(jìn)本國(guó)軍民融合的發(fā)展，不僅從政策給予了很多支持，而從法律的層次給予了很大的政策支持，而且也作為社會(huì)管理者參與到相關(guān)軍工企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中。如美國(guó)制定了《1992財(cái)年國(guó)防部撥款法》、《國(guó)防轉(zhuǎn)產(chǎn)、再投資、過(guò)渡援助法》、《1993年國(guó)防授權(quán)法》等一系列 “軍轉(zhuǎn)民”的制度和法律，從而更好促進(jìn)軍民融合戰(zhàn)略的發(fā)展。從法律制度來(lái)講，我國(guó)的軍民融合工作還存在很多問(wèn)題，需要在制度上加強(qiáng)建設(shè)，從而使得我國(guó)軍民融合過(guò)程逐步走向法制化和規(guī)范化。

2.3發(fā)展軍民兩用技術(shù)為核心的技術(shù)

“軍民融合”在發(fā)展過(guò)程中需要重點(diǎn)發(fā)展軍民兩用技術(shù)。隨著我國(guó)不斷深化政治經(jīng)濟(jì)制度的改革，傳統(tǒng)國(guó)防科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已不能滿足國(guó)防現(xiàn)代化的要求。雖然我國(guó)在政策上大力鼓勵(lì)大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，但是由于軍事標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體制的限制，很多軍用兩用技術(shù)很難進(jìn)行有效的融合，這樣就使得很多民用技術(shù)無(wú)法進(jìn)入到國(guó)防科技體系，不能為國(guó)防現(xiàn)代化服務(wù)，而很多國(guó)防技術(shù)也無(wú)法進(jìn)入到民用企業(yè)，更好促進(jìn)我國(guó)民用企業(yè)的發(fā)展。我國(guó)應(yīng)該立足于中國(guó)國(guó)情，采取以下的措施來(lái)促進(jìn)我國(guó)軍民戰(zhàn)略的發(fā)展，主要可以通過(guò)采取以下的措施：第一，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)可以用來(lái)重組現(xiàn)有國(guó)防機(jī)構(gòu)在中國(guó)，或擴(kuò)大國(guó)防科研項(xiàng)目的申報(bào)范圍，以便公民科學(xué)研究機(jī)構(gòu)參與國(guó)防科研項(xiàng)目的申報(bào)。二是建立軍民融合的科技創(chuàng)新體系，發(fā)展軍民兩用技術(shù)，促進(jìn)軍民雙向技術(shù)交流，實(shí)現(xiàn)軍民雙贏。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，軍民融合戰(zhàn)略的實(shí)施能夠更好促進(jìn)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)第二第三產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)所占的比例，但是在實(shí)行過(guò)程中很多因素限制了我國(guó)軍民融合的過(guò)程。我國(guó)應(yīng)該立足國(guó)情，制定有針對(duì)性的政策，從而更好促進(jìn)我國(guó)國(guó)防建設(shè)的發(fā)展。

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（作者單位：廣西桂林陸軍特種作戰(zhàn)學(xué)院八大隊(duì)）