動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督中開展柔性執(zhí)法存在問題及對(duì)策

顧正宇

摘要：人們對(duì)食品安全的要求越來(lái)越高，但社會(huì)執(zhí)法中強(qiáng)制粗暴的方式也受到人們的關(guān)注，因此柔性執(zhí)法應(yīng)運(yùn)而生，柔性執(zhí)法對(duì)過去不合適的執(zhí)法方式有所反思，但目前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作柔性執(zhí)法的開展中仍然存在一些問題，需要相關(guān)部門和工作人員進(jìn)行改善。因此，該文就動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題及開展柔性執(zhí)法的對(duì)策進(jìn)行討論。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督;柔性執(zhí)法;問題

中圖分類號(hào)：S851

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2019.09.011

0 引言

隨著生活水平的逐漸提高，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的開展將人性化視為重點(diǎn)，柔性執(zhí)法能優(yōu)化目前存在問題的行政執(zhí)法模式，將逐漸取代以往暴力、不規(guī)范的強(qiáng)制性執(zhí)法。雖然柔性執(zhí)法是動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作的必經(jīng)之路，但目前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的T作中仍然普遍存在一些問題阻礙柔性執(zhí)法的順利開展，急需動(dòng)物li生監(jiān)督相關(guān)部門進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和完善。

1 存在的問題

1.1動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度不足

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中涉及的領(lǐng)域和方面比較廣泛，需要相關(guān)人員具備各個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，并要求相關(guān)人員具備足夠的綜合素質(zhì)，要求相關(guān)人員對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品的流通過程、動(dòng)物屠宰過程，甚至對(duì)基礎(chǔ)的動(dòng)物常見病和常見病的診斷有相應(yīng)的了解，但目前相關(guān)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員存在專業(yè)技能掌握不扎實(shí)、資料不完善、信息不完整等相關(guān)問題，造成多個(gè)環(huán)節(jié)的失誤和漏洞，部分衛(wèi)生監(jiān)督部門所雇傭的相關(guān)人員不具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)、綜合素質(zhì)不合格，甚至無(wú)證上崗等問題頻發(fā)，導(dǎo)致對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督工作造成負(fù)面影響，降低工作質(zhì)量和工作效率[l]。

1.2動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法制度不完善

隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，動(dòng)物疾病也呈現(xiàn)多種多樣復(fù)雜的變化，很多危及到人類生命健康的疾病得不到控制，這給動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作帶來(lái)很大程度上的阻礙，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督是對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行檢查管理和質(zhì)量安全監(jiān)督的過程，在發(fā)生安全問題時(shí)及時(shí)處理，提高動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全，保障人民的生命健康，但動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作仍然出現(xiàn)一些問題，目前衛(wèi)生監(jiān)督工作中所應(yīng)用的制度和體系已經(jīng)不能滿足動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求。此外，在相關(guān)的法律法規(guī)上，如動(dòng)物防疫法，也沒有依照目前發(fā)展情況而做出相應(yīng)的調(diào)整，出現(xiàn)很多依據(jù)不準(zhǔn)確、證據(jù)不充分等情況，給衛(wèi)生監(jiān)督工作造成巨大阻礙。

1.3執(zhí)法人員對(duì)柔性執(zhí)法存在誤解

目前社會(huì)很大一部分動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法人員對(duì)柔性執(zhí)法存在很大的誤解，隨著我國(guó)法制社會(huì)建沒的不斷發(fā)展，執(zhí)法人員與個(gè)體商戶之間存在的矛盾也逐漸增多，柔性執(zhí)法已經(jīng)成為政府和社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)問題，但在大力提倡柔性執(zhí)法的目前，仍然存在一些由于柔性執(zhí)法無(wú)法順利開展而出現(xiàn)錯(cuò)誤執(zhí)法和放棄執(zhí)法的問題，無(wú)論是相關(guān)執(zhí)法人員或者社會(huì)公眾都對(duì)柔性執(zhí)法存在很大程度上的誤解，認(rèn)為柔性執(zhí)法就是徇私枉法，還有人認(rèn)為柔性執(zhí)法就是降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、刪除部分正規(guī)執(zhí)法環(huán)節(jié)，出現(xiàn)嚴(yán)重問題是不管不顧的態(tài)度就是柔性執(zhí)法。最終造成動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作無(wú)法順利開展，影響動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量問題。

2對(duì)策

2.1完善執(zhí)法人員柔性執(zhí)法的理念

在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的過程中，相關(guān)執(zhí)法人員需要與個(gè)體商戶直接交流，因此，執(zhí)法人員要認(rèn)識(shí)到執(zhí)法是嚴(yán)肅的，但也要與百姓正確溝通，正確處理執(zhí)法人員與個(gè)體商戶的矛盾，促進(jìn)柔性執(zhí)法的開展，從法律角度出發(fā)，動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法必須具有法律的威嚴(yán)性和強(qiáng)制性，對(duì)挑戰(zhàn)法律底線的人和行為必須強(qiáng)烈制止，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。但從百姓的角度出發(fā)，執(zhí)法人員要為人民服務(wù)，與百姓平等，不能使用不規(guī)范的語(yǔ)言、粗暴的態(tài)度，無(wú)故傷害他人，甚至因交流失當(dāng)而產(chǎn)生肢體沖突。在此基礎(chǔ)上，執(zhí)法人員還要順利的開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，為廣大人民群眾保證動(dòng)物食品的質(zhì)量問題[2]。

2.2提升柔性執(zhí)法的規(guī)范性

只有確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范性，才可以避免在執(zhí)法中出現(xiàn)不規(guī)范、不合理的方式和行為，因此柔性執(zhí)法必須以法律為前提、執(zhí)行法律的規(guī)范性為準(zhǔn)則。相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)和宣傳，以確保相關(guān)執(zhí)法人員在工作中，順利嚴(yán)格的履行法律法規(guī)要求，在處理違法商戶的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)違法商戶進(jìn)行法律宣傳和教育，從根本上提高商戶的法律知識(shí)和規(guī)范意識(shí)，使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法有效落實(shí)。此外，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的相關(guān)執(zhí)法人員還應(yīng)該全面了解執(zhí)法中其他環(huán)節(jié)所應(yīng)用的相關(guān)法律法規(guī)，在相對(duì)應(yīng)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題時(shí)，能順利地發(fā)現(xiàn)并解決。

2.3提高柔性執(zhí)法的多樣性

在以往的動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法中，執(zhí)法人員態(tài)度生硬、個(gè)體商戶不配合等情況屢禁不止，導(dǎo)致沖突頻發(fā)，因此在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中，應(yīng)積極增加執(zhí)法的多樣性，改變單一死板的固定化模式，采用柔性執(zhí)法，改善與個(gè)體商戶交流中的語(yǔ)氣和用詞，提供相關(guān)的法律知識(shí)、充分的事實(shí)依據(jù)，從多角度開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作。在遇到情緒較為激動(dòng)的商戶時(shí)，執(zhí)法人員不應(yīng)報(bào)以同樣激烈的情緒，應(yīng)該在確保自身安全的情況下，冷靜分析事態(tài)的走向，盡量用平和溫柔的態(tài)度進(jìn)行溝通，爭(zhēng)取商戶的認(rèn)同和理解，合理落實(shí)工作的開展，使商戶主動(dòng)配合執(zhí)法，避免造成社會(huì)輿論和群眾的指責(zé);在面對(duì)文化水平素養(yǎng)不高的商戶時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)盡量使用口語(yǔ)，使商戶能正確有效的接收信息，提出有說(shuō)服力的執(zhí)法依據(jù)，向商戶宣傳執(zhí)法的必要性和正規(guī)性，避免雙方造成不必要的沖突，保障落實(shí)柔性執(zhí)法。

2.4全面提升柔性執(zhí)法中專業(yè)技能水平

在進(jìn)行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作柔性執(zhí)法中，相關(guān)執(zhí)法人員應(yīng)具備良好的相關(guān)專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)，為檢疫工作提供快速準(zhǔn)確的判斷。在具體的執(zhí)法中，避免出現(xiàn)模棱兩可的結(jié)果和態(tài)度，以避免因缺乏說(shuō)服力而產(chǎn)生的雙方?jīng)_突。在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疾病問題時(shí)，應(yīng)積極說(shuō)明原因，耐心講解疾病所帶來(lái)的危害和損失，提供正確科學(xué)的依據(jù)，使商戶和群眾主動(dòng)接受并認(rèn)同，配合執(zhí)法工作的進(jìn)行，減少執(zhí)法方和群眾方因認(rèn)知理念的不同而產(chǎn)生的嚴(yán)重矛盾[3]。

3 結(jié)束語(yǔ)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中的柔性執(zhí)法應(yīng)建立在正確執(zhí)法的體系和流程的保障上，相關(guān)執(zhí)法人員在執(zhí)法中堅(jiān)持法律的強(qiáng)制性和威嚴(yán)性的同時(shí)，要將親民和柔性相結(jié)合，積極落實(shí)柔性執(zhí)法，為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作和商戶配合檢查創(chuàng)造順利的條件與和諧的環(huán)境，站在對(duì)方的角度與商戶保持同等地位，建立良好的溝通基礎(chǔ)，保證執(zhí)法工作的順利開展和切實(shí)進(jìn)行，提高執(zhí)法工作的效率和質(zhì)量，使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中的問題有效解決，從一定程度上幫助畜牧業(yè)和飼養(yǎng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，保障人民的生命健康。

參考文獻(xiàn)

[1]馬元龍基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的控制[J].中國(guó)畜牧獸醫(yī)文摘，2017，33（12）：12

[2]楊宗輝動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督中如何開展柔性執(zhí)法[J].今日畜牧獸醫(yī)，2017（1）：45.

[3]賀明環(huán)淺析在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督中如何做好柔性執(zhí)法[J].河南畜牧獸醫(yī)（市場(chǎng)版），2015，34（8）：20-21