加強國有企業(yè)反腐倡廉建設的幾點思考

王兆坤

摘 要：改革開放四十年來，國有企業(yè)為國有資本的保值增值和國家經(jīng)濟繁榮做出了巨大貢獻。然而，在改革發(fā)展過程中，部分國有企業(yè)也暴露出一些問題，如腐敗案件多發(fā)、國有資產(chǎn)監(jiān)督不到位企業(yè)、管理不規(guī)范、高管權(quán)力缺乏制約等。加大力氣推進國企反腐倡廉建設已成為增強企業(yè)核心競爭力、實現(xiàn)國有企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

1.當前國有企業(yè)反腐倡廉建設存在的突出問題

1.1 ?違紀違法問題存在一定的普遍性

從中央巡視組巡視55家國有重要骨干企業(yè)的反饋報道中，足以讓我們發(fā)現(xiàn)一些規(guī)律性、普遍性問題。

一是生產(chǎn)經(jīng)營中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域極易發(fā)生利益輸送、尋租行為、關(guān)聯(lián)交易等貪腐問題。這些問題頻發(fā)的風險點包括工程建設、物資采購、招標投標、經(jīng)營管理、產(chǎn)品銷售、資產(chǎn)收購、投資融資、改制重組、企業(yè)并購等。

二是黨風廉政建設主體責任落實不力。部分國有企業(yè)“兩個責任”缺位，部分紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督責任缺失。黨的十八大以來，國企“四風”問題雖然得到了有效遏制，但屢禁不止現(xiàn)象仍存在。

三是“三重一大”制度執(zhí)行不到位，集體決策管控上不足。部分國企決策制度滯后，決策分工、決策主體、決策事項范圍不明確，落地的實施辦法可操作性不強，并且未建立切實可行的跟蹤機制和事后評價機制。

四是國企對選人用人制度執(zhí)行不夠嚴格。主要表現(xiàn)為溝通醞釀不充分、民主推薦工作不扎實，干部任免不夠透明，違規(guī)越級提拔，“帶病提拔”，未經(jīng)考察臨時動議提拔等。

1.2 ?內(nèi)部監(jiān)督不到位，執(zhí)行力不強

國有企業(yè)的監(jiān)督體制主要包括黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督和群眾監(jiān)督三部分。上級紀檢監(jiān)察部門是不可能不分場合、時時刻刻對企業(yè)進行監(jiān)督，必須靠國有企業(yè)自身的紀檢監(jiān)察部門實施有效的監(jiān)督才是王道。當前，國企反腐倡廉建設的突出問題就是體現(xiàn)在內(nèi)部監(jiān)督控制機制的弱化上面。

各級黨委往往強調(diào)對同級紀委的領(lǐng)導，接受同級紀委監(jiān)督的意識薄弱。因此，紀委難以有效的對同級黨委實施監(jiān)督，這是國企反腐敗建設的一個制度困境。

1.3 ?改革創(chuàng)新工作普遍存在“求穩(wěn)怕錯”心理

存在“求穩(wěn)怕錯”心理的主要原因有：一是涉及到方方面面的政策，只有配套政策都出臺齊全以后，改革工作才能進行下去。因為政策還沒有完全齊備，企業(yè)怕出錯怕追責，往往采取的做法是先觀望、防止出錯。二是國企改革涉及到巨多部門，比如人事部門如何管、如何去吸引和留住優(yōu)秀人才、戰(zhàn)略投資部門怎樣規(guī)劃等等，這里面涉及到很多問題，不明確之前最好不做。

2.加強國有企業(yè)反腐倡廉建設的思考

2.1 結(jié)合“兩學一做”學習教育，抓好重點人員的廉潔教育工作

一是抓好黨員領(lǐng)導干部的廉潔教育。黨員領(lǐng)導干部是企業(yè)的核心，是關(guān)鍵少數(shù)。如果黨員領(lǐng)導干部能夠廉潔守紀，企業(yè)就不會在廉潔方面出現(xiàn)大的問題。因此，抓廉潔教育首先要抓領(lǐng)導干部。要采用黨風廉政專題教育、簽訂黨風廉政建設責任書和廉潔自律承諾書、開展廉潔勤政領(lǐng)導干部評選等形式，引導他們樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀，權(quán)力觀、利益觀和地位觀，做廉潔奉公的模范。

二是抓好廣大黨員干部的廉潔教育。黨員干部是企業(yè)發(fā)展的中堅力量，黨員干部廉潔從業(yè)可以帶動和影響廣大職工群眾的廉潔從業(yè)。因此，國有企業(yè)抓廉潔教育要著重突出黨員干部這個重點。要經(jīng)常對黨員干部進行理想信念教育、黨優(yōu)良傳統(tǒng)教育、黨紀黨規(guī)教育，還可通過舉辦黨風廉政及反腐敗建設知識競賽、征集反腐倡廉建設文章、觀看警示教育片等形式，大力營造“以廉為榮、以貪為恥”的氛圍，不斷增強黨員干部的廉潔從業(yè)意識。

三是抓好重點崗位人員的廉潔教育。重點崗位人員是指企業(yè)內(nèi)對人、財、物等業(yè)務具有處置權(quán)、決定權(quán)的人員。從近年來一些國有企業(yè)發(fā)生的腐敗案件來看，重點崗位人員以權(quán)謀私的現(xiàn)象較為嚴重，因此一定不能放松對重點崗位人員的廉潔教育，同時要大力宣傳廉潔奉公典型代表，增強重點崗位人員的廉潔自律意識。

2.2 ?健全完善管理制度體系，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里

一是建立完善決策制度。這是防止決策失誤和腐敗的重要保證。國有企業(yè)黨組織要進一步完善民主集中制的有關(guān)規(guī)定、議事規(guī)則以及黨委參與企業(yè)重大問題決策的前置程序。要認真落實“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的議事規(guī)則，涉及職工切身利益的重大改革事項經(jīng)職代會審議決定，努力做到民主決策、科學研判。

二是建立完善選人用人制度。防止用人上的不正之風，關(guān)鍵是健全制度，一絲不茍的按制度辦事。要嚴格執(zhí)行中央關(guān)于黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例，建立完善干部培養(yǎng)、選拔、推薦、測評、考察、任用、公示等制度，從制度上確保選人用人的規(guī)范，真正把政治上靠得住、作風上過得硬、工作上有本事、群眾信得過的干部選拔到領(lǐng)導崗位上來。

三是建立完善管財管物制度。企業(yè)計劃、銷售、生產(chǎn)、采購、工程建設、財務等部門是最容易出現(xiàn)腐敗問題的部門，用制度弱化個人權(quán)利，實行分級授權(quán)，互相制衡，讓管財管物的人不敢貪、不能貪，從源頭上防止腐敗。

2.3 ?進一步完善監(jiān)督體制機制，精心構(gòu)筑不易腐敗的約束防線

一是加強黨內(nèi)監(jiān)督。國有企業(yè)黨組織要認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，加強對貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的監(jiān)督，加強對民主集中制執(zhí)行是否到位的監(jiān)督。要堅持定期召開民主生活會，使領(lǐng)導干部相互進行監(jiān)督。要以嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部個人重大事項報告制度和黨員領(lǐng)導干部過雙重組織生活制度為抓手，使領(lǐng)導干部自覺接受黨組織和黨員的監(jiān)督。

二是加強行政監(jiān)督。在各種行政監(jiān)督中，效能監(jiān)察是最重要手段。抓住工程建設、物資采購、清理不良資產(chǎn)、對外投資和多種經(jīng)營清理整頓等關(guān)鍵方面的效能監(jiān)察，促進企業(yè)更加規(guī)范的管理。同時審計監(jiān)督也是行政監(jiān)督的重要手段。要切實抓好專項審計、在職審計和離任審計，對有違反規(guī)定、造成國有資產(chǎn)流失等行為的領(lǐng)導人員，要嚴肅查處并追責。

三是加強群眾監(jiān)督。實行國有企業(yè)政務公開是實現(xiàn)群眾監(jiān)督的有效途徑。要把企業(yè)生產(chǎn)運營、發(fā)展規(guī)劃、收入分配等職工群眾關(guān)注的重點熱點問題及時公開，切實保證職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.小結(jié)

不斷加強和深化國有企業(yè)的黨風廉政建設是一項長期而艱巨的任務，從思想教育、制度建設、監(jiān)管問責等諸多方面進行黨風廉政建設的部署和謀劃，不斷提升國有企業(yè)在新形勢下黨風廉政建設和反腐倡廉的執(zhí)行力，為國有企業(yè)長遠穩(wěn)定和健康發(fā)展保駕護航。

（作者單位：中國一重集團有限公司）