腐敗的產(chǎn)生與預(yù)防制約之我見(jiàn)

張書(shū)源

摘 要：腐敗是國(guó)家權(quán)力的行使者為了謀取私利而濫用國(guó)家權(quán)力的行為。當(dāng)前我國(guó)的腐敗呈現(xiàn)出群體化、擴(kuò)散化、隱蔽化等特征，嚴(yán)重破壞了社會(huì)穩(wěn)定，擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序，阻礙法制建設(shè)。究其原因，主要在于腐敗發(fā)生的政治權(quán)力根源，包括權(quán)力集中，權(quán)力運(yùn)行不透明，權(quán)力監(jiān)督不完善。因此，如果要遏制腐敗，就必須針對(duì)以上原因，對(duì)癥下藥，提出切實(shí)可行的遏制措施。

關(guān)鍵詞：腐敗;權(quán)力異化;權(quán)力控制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，腐敗是人民群眾最痛恨的社會(huì)現(xiàn)象，也是國(guó)家努力根治的惡疾，當(dāng)前各界從不同的角度對(duì)腐敗根源進(jìn)行研究，取得了良好的進(jìn)展，在理論上為遏制腐敗提供了方向。關(guān)于當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的根源問(wèn)題，理論界有剝削根源論，體制轉(zhuǎn)型根源論，權(quán)力異化根源論等幾種主要觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為腐敗與權(quán)力相關(guān)，腐敗的本質(zhì)是公共權(quán)力的濫用與異化。

一、腐敗產(chǎn)生的政治權(quán)力根源

腐敗行為的發(fā)生離不開(kāi)權(quán)力的濫用，我們談?wù)摳瘮‘a(chǎn)生的原因要從權(quán)力入手。

（一）權(quán)力自身的性質(zhì)

行政權(quán)力腐敗是由權(quán)力自身的性質(zhì)決定的。作為國(guó)家權(quán)力的組成部分，行政權(quán)力的一般特征包括強(qiáng)制性、擴(kuò)張性、國(guó)家強(qiáng)制性、排他性和可交換性等。權(quán)力是主體的一種外在型能力，所以它有可能脫離主體而用于交換，這為掌權(quán)者將公共權(quán)力轉(zhuǎn)化為私人利益提供了便利。行政權(quán)力自身的特性，決定了其最容易被濫用。

（二）權(quán)力過(guò)于集中

伴隨著政治經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部可掌控的權(quán)力越來(lái)越多，但是能對(duì)他們發(fā)揮作用的監(jiān)督制約卻越來(lái)越少，民主集中制得不到落實(shí)，導(dǎo)致在很多單位存在“上級(jí)決定一切”的情況。在實(shí)際工作中，政府部門(mén)對(duì)企業(yè)事務(wù)干預(yù)過(guò)多，單位領(lǐng)導(dǎo)人行使權(quán)力的界限不明顯，集體和個(gè)人權(quán)力分工不明確等問(wèn)題較為突出，行為主體的自由裁量權(quán)過(guò)大，容易造成權(quán)力行使者對(duì)權(quán)力的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，將權(quán)力來(lái)自于人民的讓與理解為是上級(jí)的的授予，對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)代替了對(duì)群眾負(fù)責(zé)。

（三）權(quán)力運(yùn)行不夠公開(kāi)

暗箱操作是滋生腐敗的溫床之一。一些權(quán)力的行使者為了利用公共權(quán)力謀取個(gè)人私利，故意隱藏權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程，以達(dá)到剝奪公眾的知情權(quán)從而逃避監(jiān)督的目的。知情權(quán)的缺失，使人民群眾對(duì)權(quán)力運(yùn)行的具體情況毫不了解，群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和新聞監(jiān)督無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。政務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)不完善，民主評(píng)議、質(zhì)詢(xún)聽(tīng)證的質(zhì)量還不高，這些都為腐敗的滋生提供了條件。

（四）權(quán)力監(jiān)督不完善

黨內(nèi)監(jiān)督雖然具有一定的作用，但是有些單位民主集中制沒(méi)有得到切實(shí)履行，黨的紀(jì)律監(jiān)督也存在一定的缺陷使得黨內(nèi)監(jiān)督的作用沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。輿論監(jiān)督作為一種有效的監(jiān)督，具有較強(qiáng)的影響力，影響范圍廣泛，但是輿論監(jiān)督受到的限制較多，一些反應(yīng)社會(huì)不良現(xiàn)象的文章難以發(fā)表，公開(kāi)。群眾監(jiān)督作是一種最普遍的監(jiān)督方式，但是群眾監(jiān)督受制于知情權(quán)的缺失，監(jiān)督渠道的不完善，存在監(jiān)督效力差等問(wèn)題。

二、預(yù)防與制約腐敗的措施

（一）擺脫高度集權(quán)制

權(quán)力過(guò)于集中就會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督無(wú)力，容易造成腐敗。制約腐敗需要擺脫權(quán)力高度集中的狀態(tài)，形成正確的權(quán)力觀念，切實(shí)做到權(quán)力取自于民，用之于民，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。權(quán)力配置結(jié)構(gòu)不合理是造成腐敗的原因，改變權(quán)力過(guò)于集中的狀態(tài)，首先，需要明確黨政關(guān)系，對(duì)黨的權(quán)限做出明確規(guī)定，不能出現(xiàn)以黨代政的情形。其次，正確對(duì)待政府與企業(yè)之間的關(guān)系，加快服務(wù)型政府的建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中的作用，形成公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，減少政府對(duì)企業(yè)內(nèi)部事務(wù)的控制。最后，在單位內(nèi)部要對(duì)權(quán)力進(jìn)行分解，監(jiān)督權(quán)，決策權(quán)，執(zhí)行權(quán)的主體要有區(qū)別，監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立地位要得到保證。對(duì)重大事務(wù)的決策要做到民主明確人民群眾的決策主體地位，增強(qiáng)群眾的參與程度。

（二）加強(qiáng)法制建設(shè)

法律的制約，是對(duì)政治權(quán)力運(yùn)行朝著良性發(fā)展的重要制約手段。想要減少權(quán)力被濫用的可能性，就必須通過(guò)立法來(lái)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的控制，加強(qiáng)法制建設(shè)，給權(quán)力的行使樹(shù)立一道法律的底線(xiàn)。我們要充分利用法律，通過(guò)法律來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)作的規(guī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)作的制度化，法治化和程序化，為監(jiān)督權(quán)力行使提供保證。國(guó)家制定反腐敗法律需要考慮以下問(wèn)題，對(duì)權(quán)力行使的邊界和運(yùn)行規(guī)則進(jìn)行界定，同時(shí)對(duì)腐敗犯罪從嚴(yán)處罰，構(gòu)建對(duì)腐敗者的責(zé)任追究機(jī)制?？偟膩?lái)說(shuō)，反腐敗立法應(yīng)能夠體現(xiàn)反腐敗的現(xiàn)實(shí)需要，為反腐敗工作提供具體的可操作的規(guī)范。我國(guó)的反腐敗立法應(yīng)當(dāng)指出反腐敗法設(shè)立的目的和適用對(duì)象，對(duì)國(guó)家權(quán)力行使者的權(quán)力行使范圍做出規(guī)定，明確反腐敗的機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)定腐敗犯罪的具體罪名及處罰方法，整合反腐敗監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善金融實(shí)名制，財(cái)產(chǎn)申報(bào)登記制特種審計(jì)制等相關(guān)制度。

（三）加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行透明度

政務(wù)公開(kāi)是對(duì)知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要保障。政務(wù)公開(kāi)的實(shí)質(zhì)是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督，保障人民群眾的知情權(quán)，使行政行為處于群眾的監(jiān)督之中，減少權(quán)力被濫用的可能性。下面從政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，方式和程序等方面討論如何增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度。

第一，公開(kāi)的內(nèi)容。除了涉及國(guó)家秘密，影響公共安全，社會(huì)穩(wěn)定的事項(xiàng)外，直接涉及群眾切實(shí)利益的事務(wù)及部門(mén)都應(yīng)實(shí)施公開(kāi)辦事制度。例如，政府的職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置，政府的政策規(guī)章，與金錢(qián)相關(guān)的財(cái)政預(yù)算，財(cái)政決算和具體的財(cái)政收支情況，重大工程的投標(biāo)招標(biāo)過(guò)程土地使用狀況等都要公開(kāi)。另外，除了政府的政績(jī)要公開(kāi)，政府工作中存在的失誤也應(yīng)該公開(kāi)，這有利于加強(qiáng)群眾對(duì)政府工作的監(jiān)督。第二，公開(kāi)的方式。我國(guó)應(yīng)該加快政府工作網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，使權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)都能在網(wǎng)上及時(shí)記錄下來(lái)，這大大方便了群眾對(duì)政府工作的監(jiān)督。除此之外，政府信息還可以通過(guò)圖書(shū)，報(bào)刊，電視廣播等大眾媒體進(jìn)行公開(kāi)。第三，政務(wù)公開(kāi)的程序。政府信息公開(kāi)的程序有兩種。分別是行政機(jī)關(guān)依照法律的規(guī)定主動(dòng)公開(kāi)和需要申請(qǐng)人提出申請(qǐng)并經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)審核通過(guò)后針對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行的公開(kāi)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

實(shí)踐證明，權(quán)力的正常行使離不開(kāi)監(jiān)督，合理有效的監(jiān)督機(jī)制是防止權(quán)力異化的關(guān)鍵。為了有效的制約權(quán)力行使，預(yù)防腐敗的發(fā)生，我們想要預(yù)防腐敗有效果，就需要建立完善的監(jiān)督制約機(jī)制。

1.建立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)

建立直接對(duì)人大負(fù)責(zé)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有不受被監(jiān)督機(jī)構(gòu)制約的獨(dú)立地位，這樣才能避免監(jiān)督權(quán)受制于被監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用。獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠沖破由權(quán)力組成的枷鎖，完成對(duì)腐敗的監(jiān)督與制約。具有專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的人員組成的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，它的偵查能力比較強(qiáng)，對(duì)偵查信息的甄別與保存手段也較普通群眾和新聞?dòng)浾吒叱龊芏?，具有反映迅速和打擊力?qiáng)的優(yōu)點(diǎn)。另一方面，該監(jiān)督機(jī)構(gòu)權(quán)力的行使是直接對(duì)人大負(fù)責(zé)的，所以它具有比新聞監(jiān)督和群眾監(jiān)督更高的權(quán)威性。我們說(shuō)監(jiān)督權(quán)要獨(dú)立于被監(jiān)督權(quán)，并不意味著監(jiān)督權(quán)可以脫離被監(jiān)督的范圍。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成和工作效率無(wú)疑是很優(yōu)秀的，但是任何不受監(jiān)督的權(quán)力都可能會(huì)導(dǎo)致腐敗，獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作也應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督。一方面監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以和司法部門(mén)合作，單獨(dú)行使調(diào)查權(quán)，不參與案件的審理與判決工作。另一方面，監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以和新聞媒體合作，這樣有利于保證監(jiān)督工作的公開(kāi)和透明，防止監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)腐敗信息的調(diào)查形成壟斷，造成腐敗。最后，應(yīng)由人大及其常委對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督整體負(fù)責(zé)。這使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)在獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)的同時(shí)也沒(méi)有脫離被監(jiān)督的狀態(tài)，有利于保持獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)的廉潔性，預(yù)防腐敗的發(fā)生。

2.新聞媒體監(jiān)督

對(duì)新聞媒體的監(jiān)督進(jìn)行完善，要加快制定專(zhuān)門(mén)的新聞監(jiān)督法，給新聞監(jiān)督提供法律上的保證，明確新聞監(jiān)督的法律效力，給與新聞媒體一定的自主權(quán)，同時(shí)規(guī)制新聞媒體報(bào)道中的不良現(xiàn)象，對(duì)輿論監(jiān)督權(quán)的行使進(jìn)行限制，對(duì)于濫用監(jiān)督權(quán)的行為要進(jìn)行處罰，保障新聞媒體監(jiān)督的真實(shí)性和有效性。由于法律沒(méi)有對(duì)新聞監(jiān)督的效力做出具體規(guī)定，所以新聞媒體監(jiān)督往往會(huì)因?yàn)槿狈?quán)威性而處于于某些權(quán)力行使者的控制與打壓之下，使新聞媒體監(jiān)督對(duì)腐敗問(wèn)題的揭露力度較弱，沒(méi)能發(fā)揮其應(yīng)有的影響作用。通過(guò)加強(qiáng)新聞媒體監(jiān)督立法，可以將輿論監(jiān)督納入法制體系，為新聞媒體的監(jiān)督提供有力的制度保障，使新聞媒體得監(jiān)督具有權(quán)威性。同時(shí)通過(guò)新聞監(jiān)督立法，還可以為新聞媒體工作者提供良好的工作環(huán)境，保障新聞工作者的人身安全。我們保障新聞監(jiān)督權(quán)的行使，但絕不允許權(quán)力的肆意運(yùn)行。新聞媒體的監(jiān)督權(quán)也不是無(wú)邊界的，新聞媒體工作者在行使監(jiān)督權(quán)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正的原則，真實(shí)反映案件的具體情況，不能隨意行使權(quán)力。利用新聞報(bào)道的影響力來(lái)左右司法審判的行為是不被允許的，不受限制的使用新聞媒體的監(jiān)督權(quán)將會(huì)受到法律的制裁。

3.群眾監(jiān)督

群眾監(jiān)督是最廣泛的監(jiān)督，在各個(gè)國(guó)家防治犯罪的過(guò)程中都發(fā)揮了重要的作用。預(yù)防腐敗不是幾個(gè)人的事，需要依靠全體人民的參與。預(yù)防腐敗必須依靠人民群眾，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。讓人民群眾了解權(quán)力運(yùn)行的基本情況是群眾監(jiān)督的前提條件，只有在了解之后群眾才能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，指出問(wèn)題。其次，落實(shí)群眾的質(zhì)詢(xún)權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)由群眾選舉產(chǎn)生，應(yīng)當(dāng)對(duì)群眾負(fù)責(zé)，群眾有權(quán)就其權(quán)力運(yùn)行的狀況進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，群眾反映的問(wèn)題的解決辦法，群眾有權(quán)了解。信訪(fǎng)舉報(bào)是公民參政的方式，是人民群眾和黨員干部溝通的有效手段。完善信訪(fǎng)舉報(bào)是群眾監(jiān)督權(quán)行使的重要保證。一，加強(qiáng)信訪(fǎng)舉報(bào)立法工作。確保信訪(fǎng)舉報(bào)的合法性，為信訪(fǎng)提供制度保障。二，加強(qiáng)信訪(fǎng)責(zé)任制。群眾反映的問(wèn)題要進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果及處理辦法要及時(shí)回復(fù)，對(duì)解決的狀況要回訪(fǎng)確保問(wèn)題切實(shí)得到了解決。每一次工作的內(nèi)容都要以文檔的內(nèi)容保存下來(lái)，便于后期的監(jiān)督檢查。三，對(duì)信訪(fǎng)舉報(bào)者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的群眾給與獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)群眾積極的參與到監(jiān)督工作中來(lái)。四，保護(hù)舉報(bào)人的個(gè)人信息。私自泄露舉報(bào)人信息，應(yīng)當(dāng)受到制裁。五，拓寬舉報(bào)渠道?？萍疾粩噙M(jìn)步，信訪(fǎng)舉報(bào)制度也應(yīng)適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，除了傳統(tǒng)的舉報(bào)方式外，還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)等平臺(tái)建立舉報(bào)的渠道，增強(qiáng)公民參與的便利程度。六，對(duì)反映虛假情況增加信訪(fǎng)工作負(fù)擔(dān)的行為進(jìn)行法律制裁。

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（作者單位：周口師范學(xué)院政法學(xué)院）