基層食品檢驗所“雙隨機、一公開”工作的調(diào)研與思考

薛婷 張耀華 孫小媛 段春娟 吉波 王玥婷 呂夢蕾

“雙隨機、一公開”作為一種全新的監(jiān)管模式，現(xiàn)已成為基層一線食品安全監(jiān)管的有效手段。本文從“雙隨機、一公開”的提出背景出發(fā)，對該監(jiān)管方法的基層實踐情況進(jìn)行調(diào)研，并提出建議和思考。

民以食為天，食以安為先，食品是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，食品安全作為五大公共安全之一，不僅是人民向往的美好生活的基石，而且是質(zhì)量強國和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的切入點。隨著全球化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“從農(nóng)田到餐桌”的食品產(chǎn)業(yè)鏈變長，食品安全風(fēng)險進(jìn)一步提高，食品監(jiān)管部門需要不斷實施食品安全戰(zhàn)略、構(gòu)建食品安全體系、創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方式，有力保障人民群眾舌尖上的安全?！半p隨機、一公開”作為一種全新的市場監(jiān)管模式，現(xiàn)已成為基層監(jiān)督執(zhí)法的重要手段，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。

“雙隨機、一公開”的提出背景、意義、基本流程

“雙隨機、一公開”的提出背景

“雙隨機、一公開”的具體提出背景與內(nèi)容見表1。

“雙隨機、一公開”的意義

沒有公平監(jiān)管就沒有公平競爭，“雙隨機、一公開”作為一種全新的市場監(jiān)管模式，體現(xiàn)了政府監(jiān)管改革在理念上的完善、政策上的銜接。是推動監(jiān)管科學(xué)性和執(zhí)法公正性的重要舉措，具有以下重要意義，①進(jìn)一步豐富了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵，極大的激發(fā)了地方政府制度創(chuàng)新、治理創(chuàng)新的動力和活力，為治愈人情監(jiān)管、選擇執(zhí)法、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公與檢查標(biāo)準(zhǔn)不透明等頑疾提供了良方，標(biāo)志著放管結(jié)合進(jìn)入了承前啟后的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使事中監(jiān)管走上了制度化的道路。②有利于更好的發(fā)揮政府作用，避免和糾正“監(jiān)管失靈”。首先是以“列清單”的形式確定具體的檢查事項，防范了監(jiān)管部門對市場活動的過度干預(yù)，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān);其次，進(jìn)一步壓縮了市場主體和監(jiān)管部門之間互相尋租空間;最后，促進(jìn)跨部門之間的信息共享，提高監(jiān)管效率，克服信息瓶頸。③“雙隨機、一公開”監(jiān)管不僅降低監(jiān)管部門的監(jiān)管成本而且進(jìn)一步提升了監(jiān)管效能，“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式如同一把懸在企業(yè)頭上的達(dá)摩克里斯之劍，極大地增強了企業(yè)第一責(zé)任人的意識。

“雙隨機、一公開”的基本流程

雙隨機抽查的基本流程大致可分為以下八步：①制定“一單兩庫一細(xì)則”，其中“一單”要明確抽查內(nèi)容，清單里應(yīng)包含總則中的所有抽查事項，糧庫要動態(tài)更新，同時制定隨機檢查的實施細(xì)則和索引。②制定年度抽查計劃，該計劃為雙隨機抽查工作的依據(jù)。③抽取檢查對象，依據(jù)年度抽查計劃抽取檢查對象名單，④匹配檢查人員，從執(zhí)法檢查名錄庫中隨機匹配檢查人員。⑤發(fā)布抽查公告，根據(jù)實際情況可以選擇分布或者不發(fā)布。

⑥組織開展抽查檢查，根據(jù)具體情況采取適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行。⑦公示檢查結(jié)果，檢查完成之日起20個工作日按照規(guī)范化表述進(jìn)行公示。⑧后續(xù)處理，主要包括對檢查結(jié)果的更正、列入異常目錄、立案調(diào)查等。各地根據(jù)具體情況略有不同。

存在問題

隨著“雙隨機”在基層的實施，作為一名基層工作人員，發(fā)現(xiàn)“雙隨機”這種監(jiān)管模式在具體實踐中暴露出如下問題。

“雙隨機”的公正性有待提高

從執(zhí)法公正性來看，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)與所處理的工作事務(wù)沒有任何利害關(guān)系，只有這樣才能保證執(zhí)法的公正性，目前，雙隨機對于執(zhí)法回避這一內(nèi)容沒有明確的規(guī)定，在實踐中，由于食品監(jiān)管量多面廣，執(zhí)法人員數(shù)量相對較少，基層食品監(jiān)管所在建立執(zhí)法人員名錄庫時沒有對法律規(guī)定的執(zhí)法回避的7種范圍進(jìn)行錄入，一定程度上影響了執(zhí)法檢查結(jié)果的公正性。

基層監(jiān)管人員對隨機抽選的比例、次數(shù)都沒有明確的方向，對查到什么程度才算履職盡責(zé)存在疑惑，拉網(wǎng)式、地毯式巡查還沒有與雙隨機理清關(guān)系，認(rèn)為“雙隨機、一公開”是現(xiàn)有監(jiān)管模式的補充，把這種監(jiān)管模式當(dāng)做確定檢查先后順序的一種方法，基本還是按照先從經(jīng)營對象名錄庫中隨機抽取一定的比例，下一次從剩余的經(jīng)營對象名錄庫中繼續(xù)抽取，實際上最終還是全覆蓋式抽查，“雙隨機”取代了傳統(tǒng)的巡查方式，是現(xiàn)在監(jiān)管基本手段的初衷不符，如何制定合理公正的抽查比例與次數(shù)需要進(jìn)一步探究。

“雙隨機”的規(guī)范化程度不夠

在食藥、工商、鹽務(wù)等市場監(jiān)管部門大整合的背景下，基層執(zhí)法力量和執(zhí)法能力成為短板，同一部門多個抽查事項被整合為一次執(zhí)法檢查，對基層執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)提出了很高的要求，基層人員工作量大、人員緊張、執(zhí)法能力水平不足的矛盾進(jìn)一步凸顯。在工作開展之初，由于抽查人員來自基層監(jiān)管所、機關(guān)科室，有很多年沒有參與過抽查的相關(guān)工作的老員工，也有剛參加工作的新員工，對于抽查程序不熟悉，對“雙隨機”沒有準(zhǔn)確的認(rèn)識，覺得“雙隨機”抽查不是自己的本職工作，積極性不高，人員分配完以后，工作推進(jìn)困難，往往月初下達(dá)的任務(wù)到了月末還沒有完成，對于后續(xù)檢驗檢測工作的進(jìn)度、結(jié)果公示、后處理工作都造成了一定程度的影響。此外，以食品抽查為例，抽查清單包括現(xiàn)場核查筆錄、填寫抽樣單、抽取樣品等事項，執(zhí)法抽查人員往往只是完成抽樣相關(guān)工作，造成不合格樣品后處理時，缺少現(xiàn)場核查筆錄等工作問題，極大地影響了工作效率。

抽檢對象名錄庫信息滯后

食藥、工商、鹽務(wù)等市場監(jiān)管部門之間的經(jīng)營主體信息是獨立的，這就導(dǎo)致每次在執(zhí)行“雙隨機、一公開”抽查時，都會出現(xiàn)已被吊銷或者注銷營業(yè)執(zhí)照和停業(yè)未注銷的“僵尸企業(yè)”仍在檢查對象名錄庫之中，極大的增加了執(zhí)法成本，降低了工作效率，此外，“雙隨機”抽查細(xì)則一般要求兩庫要更新動態(tài)，但是，在基層實踐中，兩庫的更新沒有明確的細(xì)則、準(zhǔn)則，兩庫信息更新滯后，成為“雙隨機、一公開”監(jiān)管的又一塊絆腳石。

對策建議

針對以上問題，現(xiàn)提出一些對策和建議，以期更好的開展相關(guān)工作。

提高“雙隨機”的公正性

《公務(wù)員法》對行政回避提出了具體要求，但是基層監(jiān)管所80%左右的工作人員為事業(yè)編制，是否參照《公務(wù)員法》回避原則進(jìn)行回避，這就需要上級部門盡快出臺相關(guān)的實施細(xì)則，如果需要遵循回避原則，就要求基層單位在建立執(zhí)法抽查人員名錄庫時，根據(jù)相關(guān)細(xì)則錄入法定需回避的相關(guān)信息，實現(xiàn)抽查執(zhí)法過程的公平公正。但是基層人員數(shù)量緊張，如果采取回避原則，那么工作的分配的就得做好協(xié)調(diào)。

“雙隨機”設(shè)立的目的之一就是壓縮監(jiān)管部門和市場主體雙向?qū)ぷ饪臻g，減少過多過雜的專項整治，降低執(zhí)法擾民，防止“人情案”“選擇性執(zhí)法”問題。建議通過聯(lián)合國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，對抽查市場主體進(jìn)行信用等級分類，同時圍繞社會熱點、重點以及高風(fēng)險領(lǐng)域，科學(xué)合理的確定抽查比例、頻次，結(jié)合監(jiān)管領(lǐng)域、執(zhí)法隊伍實際情況因地制宜、動態(tài)調(diào)整，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、運行通暢、重點突出且監(jiān)管有效的監(jiān)督管理運行機制。

加強“雙隨機”相關(guān)工作的培訓(xùn)，

當(dāng)前，食藥、工商、鹽務(wù)等市場監(jiān)管部門合并為一個大集體，在電子化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的大背景之下，應(yīng)積極通過培訓(xùn)、座談等形式，加強對“雙隨機”抽查工作重要性的宣貫和認(rèn)識，要進(jìn)一步提升基層執(zhí)法人員的使命感、責(zé)任感、榮譽感。根據(jù)年度抽查工作計劃，每年工作抽查開始之前，對入庫的所有執(zhí)法檢查人員進(jìn)行培訓(xùn)，制定規(guī)范化的工作流程，提高執(zhí)法人員工作積極性、拓寬知識面、完善知識結(jié)構(gòu)、拓展思維視角、增強專業(yè)水平，樹立思想上同心、能力上增值、知識上互補的新的執(zhí)法人員新形象。

合理科學(xué)的利用大數(shù)據(jù)

現(xiàn)今是智慧時代，大數(shù)據(jù)、大信息時代，分享即監(jiān)管，政企聯(lián)合、社會共治是食品安全監(jiān)管的大趨勢，需進(jìn)一步拓寬各個部門的信息共享和耦合，同時要依法建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，建構(gòu)食品安全大數(shù)據(jù)平臺，并運用大數(shù)據(jù)共享，提高雙隨機抽查工作效率，促進(jìn)跨部門信息互換共享，助力克服市場監(jiān)管的信息瓶頸。做到實時動態(tài)更新，減少不必要的資源浪費。

總之，“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要舉措。監(jiān)管部門要以科學(xué)有效的“管”，促進(jìn)更大力度的“放”?？茖W(xué)化、合理化、公正化的應(yīng)用大數(shù)據(jù)，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場活力，為人民群眾舌尖上的安全保駕護(hù)航。

作者簡介：薛婷（1988—），女，陜西韓城人，碩士，助理工程師。研究方向：食品科學(xué)與工程。