新時(shí)期保障性住房的建設(shè)問題研究

摘要：住房關(guān)系到很多家庭生活質(zhì)量問題，特別是在如今商品房高價(jià)下住房受到關(guān)注非常高。為了解決我國低收入人群住房問題，我國推出了經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房兩種類型來滿足不同人群需要。本文在寫作中主要是根據(jù)新時(shí)期保障性住房的建設(shè)問題研究，并且根據(jù)問題形成原因提出解決方法，保證保障性住房建設(shè)能夠順利開展。

關(guān)鍵詞：保障性住房;經(jīng)濟(jì)適用性住房;廉租房

隨著我國城市建設(shè)不斷深化，城市建設(shè)中出現(xiàn)了低收入人群住房困難問題，形成問題原因有著很多方面，為了解決這些人群住房問題，需要對(duì)存在問題分析。這些問題中主要包括五個(gè)方面，分別是退出機(jī)制有待完善、住房保障資金得不到有效保障、保證性住房選擇困難、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房不能惠及夾心層、城鎮(zhèn)增速為保障性住房建設(shè)帶來壓力。

一、保障性住房建設(shè)中存在問題

（一）退出機(jī)制有待完善

我國在建設(shè)使用的保障性住房中，使用的退出機(jī)制不夠完善，特別是在一些地方使用的一種叫住產(chǎn)權(quán)保障形式，使用這種模式中容易出現(xiàn)的問題是，已經(jīng)獲得保障房權(quán)益的人群，在利益上容易出現(xiàn)固化的情況。而且很多地方開展的經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)和使用中，只是有分配制度卻沒用相應(yīng)的退出制度。比如在已經(jīng)購買的用戶，這些用戶在購買前是適合使用經(jīng)濟(jì)適用房，但是在后期以后方式變化，特別是在經(jīng)濟(jì)上發(fā)生改變，已經(jīng)不再適合使用經(jīng)濟(jì)適用房的條件，因此需要退出，但是在退出機(jī)制沒有，無法實(shí)現(xiàn)退出，還有一種是家庭的變動(dòng)，特別是在人員的變動(dòng)以后，已經(jīng)不再適合使用經(jīng)濟(jì)適用房，因此需要退出，但是在這個(gè)方面的退出機(jī)制不夠完善。即使是已經(jīng)制定了退出條件，比如在廉租房中，由于已經(jīng)進(jìn)行裝修等很多的實(shí)際財(cái)務(wù)，因此在退出中往往是很難執(zhí)行。因此有一種現(xiàn)象是一旦獲得了保障性住房，就會(huì)形成是獲得者既得利益，使利益形成固化。造成后果是使保障性住房沒有獲得滾動(dòng)性的使用，沒有有效實(shí)惠到更多的中低收入人群。

（二）住房保障資金得不到有效保障

在建設(shè)的保障性住房中一直以來都有著資金來源單一的問題，非常影響到保障性住房融資困難[2]。保障性住房使用其實(shí)是政府在向居民提供的一種公共產(chǎn)品。其主要目的是使用轉(zhuǎn)移支付方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)底層的再次分配，是在城市中生活在低收入人群享受的又一優(yōu)惠政策，以此來保證社會(huì)的公平。使用保障房建設(shè)過程中主要資金來源是國家在財(cái)政上的支持，而且很多的時(shí)候國家在財(cái)政支持保障房建設(shè)是無償補(bǔ)貼方式。在《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難若干意見》的規(guī)定中，對(duì)于建設(shè)廉租房時(shí)，主要采用的資金來源有這些方式政府土地出讓獲得凈收益、地方財(cái)政預(yù)算等，從這些資金來源分析來看，是比較的單一。同樣在對(duì)我國保障性住房中使用的經(jīng)濟(jì)適用房，在資金籌集中同樣有這個(gè)方面的問題，而且使用方式主要這些，金融機(jī)構(gòu)支持和政府財(cái)政補(bǔ)貼等。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在廉租房建設(shè)資金中有一半來源是政府的財(cái)政撥款，而其他幾個(gè)資金籌集方式中，很多時(shí)候都是沒有落實(shí)到實(shí)處。

（三）保證性住房選擇困難

國家出臺(tái)很多政策文件中都要求地方政府對(duì)保障性住房建設(shè)用地上有優(yōu)先使用權(quán)，但是在實(shí)際的操作時(shí)，個(gè)別地方政府在提供保障性住房建設(shè)用地政策上有著很大偏差，很多時(shí)候是使用在商業(yè)住房的用地和對(duì)市政生活用地這兩個(gè)方面要優(yōu)于保障性住房，而且在用于保障性住房建設(shè)用地選擇上，由于價(jià)格方面的問題，都會(huì)把這些房屋建設(shè)用地選在一些比較偏遠(yuǎn)地方，這些地方大多是生活實(shí)施不方便，醫(yī)療衛(wèi)生不方便等問題，這種問題出現(xiàn)造成很多的中低收入的人群對(duì)于好的地段商品房買不起，地方偏遠(yuǎn)保障性住房因?yàn)槠h(yuǎn)問題而不想買的局面[3]。而且為了節(jié)省土地資源，在保障性住房內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，很多都存在著不合理性，嚴(yán)重影響到使用功能，出現(xiàn)后果是經(jīng)濟(jì)適用房不經(jīng)濟(jì)效果，使很多中低收入者不愿意購買保障性住房。

（四）經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房不能惠及夾心層

按照現(xiàn)在對(duì)保障性住房使用標(biāo)準(zhǔn)分析來看，要使經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房這兩個(gè)方面受到實(shí)惠的人群占實(shí)際需要受到實(shí)惠人群五分之二左右，但是在實(shí)際情況下這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到。首先國家建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房是遠(yuǎn)遠(yuǎn)還沒有達(dá)到中低收入人群住房需求。經(jīng)濟(jì)適用房這種性質(zhì)住房和市場(chǎng)上商品房價(jià)格相比，要低于商品房很多，但是和中低收入人群經(jīng)濟(jì)收入相比較，這群人群還是無力購買[4]。還有一個(gè)方面是，使用經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房兩者相結(jié)合方式來解決中低收入人群住房問題，但是有著一部分中低收入者，他們是即買不起商品房，又沒有申請(qǐng)保障性住房的資格，這部分人群中是社會(huì)的多數(shù)，這些人員就是社會(huì)上講的夾心層，在保障房的建設(shè)中要向這些人群傾斜。

（五）城鎮(zhèn)增速為保障性住房建設(shè)帶來壓力

根據(jù)國家數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2011年我國城鎮(zhèn)居民人口首次超過農(nóng)村人口，這也代表我國城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入到一個(gè)新時(shí)期。為了更好發(fā)展我國城市進(jìn)程，我國在戶籍制度中逐步放開，這種新政策引導(dǎo)下，使更多農(nóng)村人口可以進(jìn)入到城市生活。但是正是這種政策引導(dǎo)，為城市保障性住房建設(shè)帶來了新的壓力。農(nóng)民在可以進(jìn)入到城市生活以后，需要有大量城市住房，只有在滿足這個(gè)要求以后，才能夠滿足我國城市健康發(fā)展。但是在城市高房價(jià)已經(jīng)打破了新居民對(duì)住房居住要求，因此政府有義務(wù)為這些新居民提供保障性住房。

二、解決問題的方法

（一）建立以住房儲(chǔ)蓄為核心的保障性住房金融體系

住房金融對(duì)保障性住房建設(shè)作用是巨大的，但是在我國還沒采用，但是在國外有著成功經(jīng)驗(yàn)，比如在新加坡的公積金住房制度、德國住房儲(chǔ)蓄、日本的官辦住房金融公庫等，這些金融超市在保障性住房的建設(shè)中都發(fā)揮積極作用。我們國家需要對(duì)這些成功國家案例借鑒，為我國在住房有困難的家庭提供住房抵押貸款在市場(chǎng)、財(cái)政擔(dān)保、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間建立補(bǔ)償機(jī)制。

（二）保障性住房建設(shè)數(shù)量需要和城市建設(shè)進(jìn)程緊密聯(lián)系

保障性住房在開展的廣度和深度上都和一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展有著很大的關(guān)系，因此在住房保障應(yīng)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民的生活水平的提高相適應(yīng)，保障的范圍、方式也應(yīng)隨著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化不斷調(diào)整。我國保障房興建數(shù)量及所在區(qū)域分配興建過程中應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)爻鞘谢俣?，新市民增加的速度?/p>

（三）應(yīng)加大對(duì)保障性住房政策傾斜

保障性住房建設(shè)主要是為了滿足社會(huì)中低階層對(duì)住房需求，我國在社會(huì)主義建設(shè)中才剛進(jìn)入到社會(huì)主義中級(jí)階段，國家要發(fā)展是離不開底層人民群眾，因此在國際制定政策應(yīng)向這些群體傾斜，特別是在中等收入人群關(guān)注的住房問題上，要在建設(shè)保障性住房政策上給予優(yōu)惠。而且在對(duì)保障性住房建設(shè)中還不能夠受到地理位置、資金、土地的影響。

三、結(jié)語：

綜上所述，在新時(shí)期保障性住房建設(shè)問題研究中采用解決措施主要有四個(gè)方面，分別是建立以住房儲(chǔ)蓄為核心的保障性住房金融體系、保障性住房建設(shè)數(shù)量需要和城市建設(shè)進(jìn)程緊密聯(lián)系、應(yīng)加大對(duì)保障性住房政策傾斜。做好這四個(gè)方面的工中，促使保障房建設(shè)順利開展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]余地.公租房建設(shè)中的居住隔離與社會(huì)融合[j].清華大學(xué)，2015.

[4]石光只.我國城鎮(zhèn)保障性住房適度規(guī)模研究[j].太原科技大學(xué)，2015.

[5]王人揚(yáng).寧波市外來務(wù)工人員住房狀況及住房保障體系研究[j].華中科技大學(xué)，2014.

作者簡介：潘浩萍，男，助理工程師，，現(xiàn)從事保障性住房工作。