西安市水生態(tài)文明城市試點建設(shè)成效評價

劉妹芳 毛豪林 張丹 張翔宇 谷曉偉

摘要：以西安市為研究對象構(gòu)建水生態(tài)文明評價指標(biāo)體系，包含水生態(tài)、水安全、水節(jié)約、水管理和水文化5個準(zhǔn)則層，共25項指標(biāo)。采用內(nèi)插法計算各評價指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化分值，運用層次分析法計算權(quán)重，綜合權(quán)重值和標(biāo)準(zhǔn)化分值計算試點建設(shè)之前（2011年）以及試點期末（2016年）的水生態(tài)文明綜合指數(shù)，通過對比評價試點建設(shè)成效。結(jié)果表明：西安市水生態(tài)文明綜合指數(shù)在試點建設(shè)之前為0.579，水生態(tài)文明程度屬于中等水平;試點期末為0.831，達(dá)到優(yōu)秀水平，試點建設(shè)成效顯著;水生態(tài)、水文化和水管理方面建設(shè)成效尤為突出，地下水環(huán)境修復(fù)、污水處理設(shè)施的建設(shè)和工業(yè)用水效率等方面有待提高。

關(guān)鍵詞：水生態(tài)文明;指標(biāo)體系：綜合指數(shù);西安

中圖分類號：TV212.5

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

doi：10.3969/j.issn.1000- 1379.2019.05 .018

水生態(tài)文明是現(xiàn)代城市文明的重要組成部分，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)的高速增長，水資源緊缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)系統(tǒng)退化等問題日益突出，城市水生態(tài)文明水平亟待提高。2013年水利部明確提出加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。水生態(tài)文明城市是按照生態(tài)學(xué)和城市學(xué)原理，遵循生態(tài)平衡法則和要求，滿足城市良性循環(huán)和水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、水文化底蘊深厚的城市，其建設(shè)目標(biāo)是實現(xiàn)人水和諧[1-2]。

國內(nèi)學(xué)者圍繞水生態(tài)文明城市建設(shè)開展了大量研究。左其亭等[3]建立了水生態(tài)文明定量評價方法體系，提出水生態(tài)文明目標(biāo)完成指數(shù)的計算方法并應(yīng)用于河南省，以評價其水生態(tài)文明程度和規(guī)劃目標(biāo)的完成情況：宋夢林等[4]對河南省第一批水生態(tài)文明建設(shè)試點城市鄭州、洛陽和許昌進(jìn)行了城市生態(tài)系統(tǒng)健康評價，結(jié)果顯示城市生態(tài)系統(tǒng)健康水平呈上升趨勢;羅濤等[5]構(gòu)建未確知測度模型并引入改進(jìn)的熵權(quán)理論，評價了洛陽市水生態(tài)文明城市建設(shè)現(xiàn)狀：徐夢珂等[6]運用基于層次分析法的可變模糊評價模型對青島市的水生態(tài)文明建設(shè)程度進(jìn)行了評價。

西安市位于關(guān)中平原中部，全市水資源總量23.47億m³，人均水資源量僅275 m³，屬于資源型缺水城市，2013年7月被水利部列為全國首批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點城市。目前，關(guān)于西安市水生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)研究較少，尤其是試點建設(shè)后水生態(tài)文明水平變化情況的研究尚未見報道。筆者從水生態(tài)、水安全、水節(jié)約、水管理和水文化5個方面構(gòu)建水生態(tài)文明評價指標(biāo)體系，采用綜合指數(shù)法計算西安市試點建設(shè)之前（2011年）以及試點期末（2016年）的水生態(tài)文明綜合指數(shù)，評價試點建設(shè)成效，以期為后續(xù)水生態(tài)文明城市建設(shè)提供借鑒和參考。

1 評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.1 評價指標(biāo)選取原則

按照水利部《水生態(tài)文明城市建設(shè)評價導(dǎo)則》的要求，評價指標(biāo)應(yīng)著重從水安全、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化、用水行為和監(jiān)督管理等方面選擇能夠反映實際用水情況的指標(biāo)[7]。劉海嬌等[8]提出水生態(tài)文明指標(biāo)體系構(gòu)建的原則包括主導(dǎo)性原則、客觀性原則、可操作性原則和可比性原則。本文主要參考以上評價指標(biāo)的選取原則構(gòu)建評價指標(biāo)體系。

1.2 指標(biāo)選取與標(biāo)準(zhǔn)化分級

根據(jù)西安市水生態(tài)環(huán)境特點和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，參照《西安市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點實施方案》，設(shè)定水生態(tài)、水安全、水節(jié)約、水管理和水文化5個準(zhǔn)則層，選取25個具體指標(biāo)建立評價指標(biāo)體系。

參考《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ GB 3838-2002）[9]、《地下水超采區(qū)評價導(dǎo)則》（SL 286-2003）[10].《區(qū)域生物多樣性評價標(biāo)準(zhǔn)》（ HJ 623-2011）[1l]等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及國內(nèi)外研究進(jìn)展[12-13].對可量化的指標(biāo)分別賦分，不可量化的指標(biāo)根據(jù)試點建設(shè)目標(biāo)對賦分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定。各項指標(biāo)評價結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、中等、較差、惡劣5個等級，各指標(biāo)對應(yīng)的分級指標(biāo)見表1。在評價過程中，采用內(nèi)插法計算各評價指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化分值。

2 試點建設(shè)成效評價方法

采用綜合指數(shù)法，按式（1）對西安市試點建設(shè)之前（2011年）和試點期末（2016年）的水生態(tài)文明綜合指數(shù)進(jìn)行計算并對比，進(jìn)而評價西安市水生態(tài)文明城市試點建設(shè)成效。分值為0-1分，按照水生態(tài)文明綜合指數(shù)從高到低排序，反映水生態(tài)文明程度從優(yōu)到劣的變化，評價結(jié)果分為5個等級，見表2。

2.2 指標(biāo)權(quán)重計算

評價指標(biāo)體系中各項指標(biāo)的重要性和貢獻(xiàn)率是不一樣的。將決策目標(biāo)及其組成因素劃分為3個層次，最高層為目標(biāo)層，即水生態(tài)文明水平，其次為準(zhǔn)則層和指標(biāo)層（見表3），采用層次分析法（AHP法），參考專家打分情況確定指標(biāo)權(quán)重，構(gòu)建判斷矩陣，計算各層次指標(biāo)權(quán)重，并通過了一致性檢驗，結(jié)果見表3。

3 試點建設(shè)評價結(jié)果

3.1 水生態(tài)文明指數(shù)計算結(jié)果

根據(jù)建立的評價指標(biāo)體系，收集西安市試點之前（2011年）和試點期末（2016年）的25項指標(biāo)數(shù)據(jù)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化賦分（見表3），綜合指標(biāo)對應(yīng)的權(quán)重計算得出水生態(tài)文明綜合指數(shù)分別為0.579、0.831，對應(yīng)的水生態(tài)文明程度分別為中等、優(yōu)秀。

3.2 評價結(jié)果分析

西安市水生態(tài)文明程度由試點之前的中等水平提升至試點期末的優(yōu)秀水平，水生態(tài)文明綜合指數(shù)提升了0.252.試點建設(shè)成效顯著。準(zhǔn)則層中水生態(tài)、水文化和水管理的建設(shè)成效尤為突出，其次是水節(jié)約和水安全（見表4）。

水生態(tài)方面，頒布實施《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等，維護(hù)區(qū)域生物多樣性指數(shù);新建多座污水處理廠，消除黑臭水體的同時減少人河污染物總量，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由試點之前的65.00%提高至80.77%：開展自備井封停和地下水回灌工作，實施地下水動態(tài)監(jiān)測，城區(qū)超采區(qū)地下水水位下降值控制在0.5 m以內(nèi)。試點期末水生態(tài)的加權(quán)得分提高至試點之前的2.74倍。水文化方面，通過建設(shè)生態(tài)景觀廊道、七大湖池和四大濕地公園等水文化景觀，舉辦龍舟賽、攝影展等節(jié)慶文化活動，使水文化加權(quán)得分提高至試點之前的2.56倍。水管理方面，試點期間先后出臺《西安市用水總量控制管理辦法》《西安市用水效率控制管理辦法》《西安市水功能區(qū)限制納污管理辦法》等，強(qiáng)化用水過程監(jiān)管。試點期末完成了用水總量控制指標(biāo)和水資源管理納入政府實績考核的有關(guān)工作，取水許可實施率和用水大戶計劃用水指標(biāo)下達(dá)率達(dá)到lOO%，水管理建設(shè)的加權(quán)得分提高至試點之前的1.70倍。

試點期末水節(jié)約和水安全的加權(quán)得分分別提高至試點之前的1.18倍和1.14倍，提升幅度相對較小。主要原因是，2004-2010年西安作為全國節(jié)水型社會建設(shè)試點，創(chuàng)建工作取得了一定成效，水節(jié)約和水安全方面的指標(biāo)已處于全國領(lǐng)先水平。盡管如此，在水生態(tài)文明城市試點建設(shè)期間，萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)和農(nóng)村集中供水普及率等主要評價指標(biāo)依然有明顯提升。

3.3 討論

西安市的水生態(tài)文明水平顯著提升，為北方缺水城市水生態(tài)文明建設(shè)提供了成功經(jīng)驗。試點建設(shè)期間，政府作為主導(dǎo)，實施水務(wù)一體化管理，成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，保障了水資源的統(tǒng)一管理和試點建設(shè)工作的順利實施。發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)作用，組織專家學(xué)者開展前瞻性研究，同時加大科技成果的推廣應(yīng)用。建設(shè)水文化景觀工程，舉辦高規(guī)格節(jié)慶活動，發(fā)展水文化旅游產(chǎn)業(yè)，通過“水文化和歷史文化”的深度融合，探索歷史文化名城開展水生態(tài)文明城市建設(shè)的新方式。

西安市的試點建設(shè)取得了顯著成效，區(qū)域水環(huán)境得到了極大改善，但仍存在一些問題。如地下水超采區(qū)依然存在，城市污水集中處理率尚未達(dá)到1 000-10，萬元工業(yè)增加值用水量指標(biāo)還有很大提升空間。地下水環(huán)境修復(fù)、污水處理設(shè)施的建設(shè)和工業(yè)用水效率的提高是下一階段的工作重點。

4 結(jié)語

參照《西安市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點實施方案》構(gòu)建水生態(tài)文明評價指標(biāo)體系，運用層次分析法計算權(quán)重，綜合各指標(biāo)權(quán)重值和標(biāo)準(zhǔn)化分值計算水生態(tài)文明綜合指數(shù)，結(jié)果顯示試點建設(shè)成效顯著，但地下水超采、城市污水處理和工業(yè)用水效率等方面仍有提升空間。受基礎(chǔ)數(shù)據(jù)限制，指標(biāo)權(quán)重計算采用層次分析法，該算法主觀干擾因素較強(qiáng)，有待改進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]戶超，褚俊英，何素明，等，城市水生態(tài)文明內(nèi)涵及指標(biāo)體系構(gòu)建綜述[J].人民黃河，2015，37（12）：74-76.

[2]詹衛(wèi)華，水生態(tài)文明城市建設(shè)的內(nèi)涵與實施舉措探討[J].中國水利，2015（ 22）：14-16.

[3]左其亭，羅增良，水生態(tài)文明定量評價方法及其應(yīng)用[J].水利水電技術(shù)，2016，47（5）：94-100.

[4] 宋夢林，左其亭，趙鐘楠，等，河南省水生態(tài)文明建設(shè)試點城市生態(tài)系統(tǒng)健康評價[J].南水北調(diào)與水利科技，2015，13（6）：1185-1190.

[5] 羅濤，郁春松，郭磊，等，未確知測度模型在水生態(tài)文明評價中的應(yīng)用[J].人民黃河，2017，39（8）：67-70.

[6]徐夢珂，陳星，王好芳，等，青島市水生態(tài)文明建設(shè)評價[J].水資源與水工程學(xué)報，2017，28（6）：109-114.

[7]石秋池，水生態(tài)文明城市建設(shè)評價導(dǎo)則解讀[J].水資源保護(hù)，2016，32（5）：154.

[8] 劉海嬌，黃繼文，仕玉治，等，黃河下游典型城市水生態(tài)文明評價[J].人民黃河，2013，35（12）：64-67.

[9] 國家環(huán)境保護(hù)總局，地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：CB 3838-2002[S].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2002：1-3.

[10] 中華人民共和國水利部，地下水超采區(qū)評價導(dǎo)則：SL286-2003[S].北京：中國水利水電出版社，2003：7-9.

[11] 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部，區(qū)域生物多樣性評價標(biāo)準(zhǔn)：HJ 623-2011[S].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2011：4-5.

[12] 王富強(qiáng)，王雷，魏懷斌，等，鄭州市水生態(tài)文明城市建設(shè)現(xiàn)狀評價[J].南水北調(diào)與水利科技，2015，13（4）：639-642.

[13]王建華，胡鵬，水生態(tài)文明評價體系研究[J].中國水利，2013（15）：39-42.