提高動物檢疫監(jiān)督工作水平對策

摘要：為有效控制動物疫病流行爆發(fā)，要切實做好動物檢疫工作，有效控制動物疫病，保障動物市場的肉制品安全可靠以及消費者的合法權(quán)益。該文結(jié)合實際情況，分析了監(jiān)督動物檢疫工作面臨的問題，并論述了提高動物檢疫監(jiān)督工作水平的對策。

關(guān)鍵詞：動物檢疫監(jiān)督;工作問題;對策

中圖分類號：S851.34 文獻標識碼：B doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.08.091

0 引言

提高監(jiān)督動物檢疫工作水平，可以顯著促進動物檢疫工作的高效規(guī)范開展。動物檢疫工作開展中，要嚴格按照國家相關(guān)法律法規(guī)，嚴格落實動物檢疫各項規(guī)章制度和檢疫程序，維護肉制品市場秩序，促進我國食品行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保動物制品安全。進入21世紀以來，隨著畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)進一步向集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展，動物養(yǎng)殖規(guī)模逐步擴大，同時動物疫病也呈現(xiàn)高發(fā)趨勢，疫病流行和發(fā)生日趨復雜化、多樣化，防治難度逐漸增加，造成的危害日趨嚴重。在動物疫病及容易引發(fā)流行傳播的大背景下，做好監(jiān)督動物檢疫工作，能進一步規(guī)范檢疫人員的工作行為，確保檢疫人員能嚴格按照國家相關(guān)程序開展動物檢疫，避免出現(xiàn)漏檢、重復檢疫，提高檢疫的規(guī)范性。

1 存在的問題

1.1 動物檢疫監(jiān)督部門缺乏公信力

近年，隨著動物養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大以及動物引種頻率不斷增加，不科學擴大養(yǎng)殖規(guī)模和隨意引種，在一個地區(qū)和范圍內(nèi)經(jīng)常會連續(xù)爆發(fā)動物疫情，尤其是十分容易爆發(fā)重特大動物疫病，如豬瘟、禽流感、藍耳病、口蹄疫、布魯氏桿菌病等，嚴重威脅養(yǎng)殖區(qū)域的動物安全生長，同時也會顯著影響消費者的生命健康安全，常給市場經(jīng)濟帶來巨大損失，影響和諧社會構(gòu)建。當出現(xiàn)重特大動物疫病或出現(xiàn)某些傳染性疫病后，媒體對動物疫情缺乏正確認識，為迎合大眾，經(jīng)常會夸大報道監(jiān)督動物檢疫工作部門工作方面存在的不足，導致社會大眾對動物監(jiān)督檢疫部門缺少信任，使動物檢疫監(jiān)督部門的公信力日漸低下。由于不科學的輿論引導和輿論宣傳，在廣大消費者和養(yǎng)殖戶的心目中樹立動物檢疫監(jiān)督工作部門不正確的形象，養(yǎng)殖戶不能積極配合開展動物檢疫，不主動上報，不主動申請檢疫。消費者在購買肉制品時不注重查閱檢疫證明，使一些違法行為有可乘之機。

1.2 動物檢疫監(jiān)督工作不規(guī)范

在有些地區(qū)，尤其是在經(jīng)濟落后、信息相對閉塞的基層地區(qū)，相關(guān)工作人員對動物檢疫監(jiān)督工作了解甚少，整個監(jiān)督過程也只是走形式化。在有些動物檢疫監(jiān)督部門中，很多工作人員都認為檢疫工作僅為收取的費用，養(yǎng)殖戶、運輸貨主只需要向檢疫部門交納一定的費用，就能通過檢疫檢查。甚至一些動物檢疫監(jiān)督部門害怕承擔責任，只收取檢疫費，不向相關(guān)責任人提供檢疫證明，又不能向相關(guān)責任人明確建議不通過的原因，嚴重影響?zhàn)B殖戶和動物運輸入員的上報積極性。在實際動物檢疫監(jiān)督工作開展中，由于監(jiān)督流程不合理，監(jiān)督不規(guī)范，監(jiān)督存在很大隨意性，造成大量不合格的動物制品流入市場，不能切實發(fā)揮好動物檢疫監(jiān)督部門應(yīng)有的職能作用。

1.3 工作人員整體素質(zhì)差

在廣大基層地區(qū)，部分動物檢疫監(jiān)督工作人員不重視對動物檢疫工作的有效監(jiān)督，在開展動物檢疫監(jiān)督中，通常只看重經(jīng)濟效益的獲取，忽視動物檢疫程序是否恰當，證明出具是否合理。還有一些動物檢疫監(jiān)督工作人員，在進行檢疫監(jiān)督時，工作態(tài)度較差，不能深入群眾、深入養(yǎng)殖戶，嚴重影響檢疫監(jiān)督部門在養(yǎng)殖戶和群眾心目中的形象。此外，由于基層地區(qū)經(jīng)濟水平較差，工作環(huán)境惡劣，工作壓力大，相關(guān)的檢疫監(jiān)督人員缺乏必要的培訓機會，知識更新速度緩慢，知識沉重，人員結(jié)構(gòu)冗雜，工作素質(zhì)較差，工作能力不足。目前，檢疫監(jiān)督部門的整個工作隊伍專業(yè)素質(zhì)較低，是導致動物檢疫質(zhì)量不高的一個主要影響因素，甚至有些檢疫監(jiān)督人員根本不了解動物檢疫工作流程、工作要求和相關(guān)法律法規(guī)，無法順利完成相應(yīng)的檢疫監(jiān)督工作。因此，在今后工作中，要高度重視，提高檢疫監(jiān)督人員的整體素質(zhì)。

2 對策

2.1 規(guī)范執(zhí)法，提高公信力

首先，明確執(zhí)法主體。結(jié)合我國關(guān)于加快推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見中的相關(guān)規(guī)定和要求，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)是行政執(zhí)法機構(gòu)，依法負責動物防疫檢疫、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等行政執(zhí)法工作，同時必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)行使執(zhí)法權(quán)力才是有效的。結(jié)合國家對獸醫(yī)體制改革要求，應(yīng)該進一步加強對動物檢疫人員、動物檢疫監(jiān)督人員的培訓教育，凡是沒有經(jīng)過培訓，沒有取得檢驗員、檢督員資質(zhì)的工作人員禁止上崗[1];其次，嚴格執(zhí)法程序。動物檢疫監(jiān)督機構(gòu)在開展動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法中，要嚴格按照國家相關(guān)法律規(guī)定，公開公正，依法執(zhí)法，不能隨意增減執(zhí)法程序，要堅決杜絕只收費不檢疫、轉(zhuǎn)讓檢疫證明和免疫標志、亂開檢疫證明、以票代證等現(xiàn)象，明確檢疫監(jiān)督工作人員的責任;再次，規(guī)范執(zhí)法內(nèi)容。檢疫監(jiān)督工作開展中，要依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和內(nèi)容，逐條實施，不能憑自己的主觀臆斷，隨意添加，隨意刪減;最后，構(gòu)建完善的問責制度。通過在監(jiān)督部門制定嚴格的問責制度，將各項責任落實到人，實行責任可追溯，對違反國家法律法規(guī)和相關(guān)條款的相關(guān)動物檢疫監(jiān)督工作人員要堅決進行責任追究，確保動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作的公平、公正、公開，在社會上樹立良好的形象。

2.2 強化檢疫監(jiān)督工作人員專業(yè)培訓，提高執(zhí)法能力

首先，應(yīng)該將培訓計劃納入當?shù)卣块T的年度工作報告中，確保廣大基層地區(qū)的動物檢疫監(jiān)督工作人員都有機會接受專業(yè)培訓。培訓前應(yīng)該進行總體規(guī)劃和年度計劃，采取靈活多樣的培訓方式，將請進來與派出去相結(jié)合、集中培訓和分散培訓相結(jié)合、重點培訓和普遍培訓相結(jié)合、崗位培訓和自我學習提高相結(jié)合，以此提高專業(yè)培訓的針對性和目的性[2]。各個地方部門要結(jié)合日常檢疫監(jiān)督工作開展中存在的新問題、新動態(tài)，強化培訓，逐步提高檢疫工作人員的執(zhí)法水平、業(yè)務(wù)水平、工作能力;其次，在培訓方式上，應(yīng)該堅持逐級培訓的原則。省級部門對市級負責，重點培訓師資力量，市級對縣區(qū)級進行培訓，縣區(qū)負責對駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站檢疫人員的培訓教育。通過構(gòu)建完善的培訓體系，能在較短時間內(nèi)營造一支專業(yè)能力較高，工作素質(zhì)較高的動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法隊伍。

2.3 健全機制，開展區(qū)域性檢疫監(jiān)督

動物檢疫監(jiān)督工作部門應(yīng)該通過建立多個屠宰點，并進行統(tǒng)一化管理，將轄區(qū)范圍內(nèi)的屠宰動物全部集中起來，統(tǒng)一處理，可以極大節(jié)省動物檢疫監(jiān)督工作時間，提高工作效率。通過固定屠宰點，能有效提升動物檢疫水平，確保及時發(fā)現(xiàn)帶病動物，及時處理。加快基層屠宰場動物實驗室建設(shè)，對屠宰動物進行全面的實驗室診斷，確保待宰動物的安全性與合理性。要進一步提高動物檢疫監(jiān)督工作水平、工作質(zhì)量，還需要實行區(qū)域性監(jiān)督檢疫。將幾個區(qū)域進行集中統(tǒng)一管理，有效避免出現(xiàn)問題后，檢疫監(jiān)督人員相互推卸責任[3]。此外，還應(yīng)該將相關(guān)檢疫監(jiān)督工作責任層層落實，分配到每一個主體身上，各個主體要做好所轄區(qū)范圍內(nèi)的動物檢疫監(jiān)督工作，確保責任可追溯，保障肉制品質(zhì)量安全。

3 結(jié)束語

動物檢疫監(jiān)督工作水平的提升，對提高動物檢疫質(zhì)量有很大幫助。因此，就需要深入分析目前動物檢疫監(jiān)督工作所面臨的多種問題，制定針對性的解決對策，以提升整個檢疫監(jiān)督工作質(zhì)量，維護肉制品市場秩序安全。

參考文獻

[1]朱長軍.淺析如何提高監(jiān)督動物檢疫工作的水平[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘，2018（6）：75.

[2]向安樹.動物檢疫在畜產(chǎn)品安全中的作用及提高監(jiān)督動物檢疫工作水平的措施[J].甘肅畜牧獸醫(yī)，2017（5）：51-56.

[3]楊更善.基層動物檢疫工作存在的主要問題及建議[J].養(yǎng)殖與飼料，2009（10）：81-82.

作者簡介：祝艷琴（1986-），女，山東菏澤人，大專，助理獸醫(yī)師，研究方向：動物檢疫與檢驗工作。