企業(yè)建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制的現(xiàn)狀及改進(jìn)措施探討

郭軍毅

摘 要 雙重預(yù)防機(jī)制是新時(shí)期提升生產(chǎn)安全工作的主要工具。其將安全管理分為風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控與隱患排查治理機(jī)制，通過(guò)兩者的有機(jī)結(jié)合，企業(yè)的安全生產(chǎn)水平得到提高。本文將首先對(duì)該論題進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹，并對(duì)企業(yè)的建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行介紹，同時(shí)也將針對(duì)建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出具體的改進(jìn)策略。

關(guān)鍵詞 企業(yè)；雙重預(yù)防機(jī)制；現(xiàn)狀；改進(jìn)措施

引言

2017年，我國(guó)生產(chǎn)安全事故共發(fā)生5.3萬(wàn)起，死亡或失蹤人數(shù)達(dá)3.8萬(wàn)。這一數(shù)據(jù)較2016年度已大幅下降，但死亡人數(shù)仍然觸目驚心。針對(duì)生產(chǎn)安全環(huán)境存在的重大隱患，習(xí)近平總書記給予了高度重視，國(guó)務(wù)院也先后印發(fā)了《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》以及《實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》等重要文件，其中都重點(diǎn)談到了雙重預(yù)防機(jī)制這一新型管理模式。

1 雙重預(yù)防機(jī)制的特征

2016年后，國(guó)務(wù)院頒布了一系列有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)，其中都將雙重預(yù)防機(jī)制作為新時(shí)期提升生產(chǎn)安全的主要工具。雙重預(yù)防機(jī)制主要由兩方面內(nèi)容構(gòu)成，其一是依托風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)體系構(gòu)建的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。該機(jī)制的主要特征，是將可能出現(xiàn)的隱患進(jìn)行提煉，并依據(jù)管理責(zé)任與危害程度將其劃分為若干等級(jí)。在我國(guó)歷年發(fā)生的工業(yè)事故中，“認(rèn)不清，想不到”成為引發(fā)安全事故的主要原因。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控，從而使管理人員的安全意識(shí)得到加強(qiáng)，管理工作的針對(duì)性也可得到提升。其二是依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)的隱患排查治理機(jī)制。該機(jī)制的主要特征是責(zé)權(quán)分明及隱患排查治理到位。在傳統(tǒng)的管理模式中，安全隱患的管理責(zé)任較為模糊，各部門相互推諉的現(xiàn)象極為常見(jiàn)。通過(guò)新型的隱患排查治理機(jī)制，生產(chǎn)安全的管理質(zhì)量將得到改進(jìn)[1]。

2 我國(guó)企業(yè)建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制的現(xiàn)狀

2.1 對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)是落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制的前提條件，但我國(guó)企業(yè)對(duì)于該項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)仍不統(tǒng)一。部分企業(yè)認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)應(yīng)被視為政府行為，其自身難以準(zhǔn)確定位風(fēng)險(xiǎn)隱患。這樣的觀點(diǎn)弱化了企業(yè)的責(zé)任，并認(rèn)為割斷了雙重預(yù)防的管理結(jié)構(gòu)。還有部分企業(yè)將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)極限在傳統(tǒng)的安全制度中，以至其安全管理范圍難以得到擴(kuò)展。例如，部分企業(yè)將安全制度中的常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行提煉，并對(duì)其進(jìn)行分級(jí)。而新設(shè)定的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)制度，并未超過(guò)以往的管理范圍，隱形的安全隱患將長(zhǎng)期存在。還有部分企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)機(jī)制與現(xiàn)實(shí)環(huán)境嚴(yán)重脫節(jié)，個(gè)別企業(yè)甚至照抄其他企業(yè)的同類章程。這樣的管理方式，難以體現(xiàn)自身實(shí)際。

2.2 隱患排查治理機(jī)制不合理

隱患排查治理機(jī)制是雙重預(yù)防機(jī)制的重要組成部分，其承擔(dān)著排查隱患、隱患治理等職能。但由于雙重預(yù)防機(jī)制的開展時(shí)間較短，部分企業(yè)并未依托該機(jī)制設(shè)立對(duì)應(yīng)的隱患排查治理體系，以至基層工作仍然存在分工不明等問(wèn)題。例如，傳統(tǒng)的管理模式中，通常會(huì)在基層部門設(shè)置安全員，以維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)環(huán)境。當(dāng)發(fā)現(xiàn)安全隱患后，其會(huì)對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)處理。但在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)后，基層部門的負(fù)責(zé)人，也將承擔(dān)一定的安全責(zé)任，而雙方如何分配管理職責(zé)，尚未在基層得到科學(xué)的調(diào)節(jié)。再有，部分企業(yè)利用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，弱化了主要領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任。這樣的管理機(jī)制，并不利于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，安全管理工作也難以獲得足夠的支持。

2.3 設(shè)立雙重預(yù)防機(jī)制的主觀意愿不強(qiáng)

在落實(shí)雙重管理預(yù)防機(jī)制的過(guò)程中，部分企業(yè)的意愿并不強(qiáng)烈。造成這一問(wèn)題的原因主要有幾個(gè)方面。首先，雙重預(yù)防機(jī)制增加了安全管理項(xiàng)目，部分企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備與技術(shù)都要做出相應(yīng)的調(diào)整，這一問(wèn)題必然會(huì)增加對(duì)應(yīng)的成本，因此部分企業(yè)的實(shí)施意愿并不強(qiáng)烈。其次，新型的管理機(jī)制更加嚴(yán)格，在落實(shí)安全管理制度的過(guò)程中，個(gè)別基層員工會(huì)表現(xiàn)出抵觸情緒。這一問(wèn)題也會(huì)對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制的落實(shí)帶來(lái)負(fù)面影響?？傊?，新制度的推出必然會(huì)對(duì)傳統(tǒng)機(jī)制帶來(lái)沖擊，已經(jīng)適應(yīng)傳統(tǒng)機(jī)制的企業(yè)往往不愿做出改變[2]。

3 完善企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制的具體措施

3.1 結(jié)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

部分企業(yè)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一。在改進(jìn)的過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合自身情況，將本企業(yè)所存在的安全隱患進(jìn)行提煉。例如，企業(yè)可首先將國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)安全制度中所體現(xiàn)出的安全問(wèn)題進(jìn)行提煉。同時(shí)企業(yè)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)基層員工將微觀的安全隱患從生產(chǎn)環(huán)節(jié)中提煉出來(lái)。將兩項(xiàng)內(nèi)容合并后，企業(yè)將得到相對(duì)全面的安全防范項(xiàng)目。之后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將極易引發(fā)重大安全事故的隱患定義為一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，并有企業(yè)負(fù)責(zé)人親自管理。而安全隱患較小，且存在于各部門之間的問(wèn)題，可被定義為二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，并由部門責(zé)任人主抓。針對(duì)隱患同樣較小，且與生產(chǎn)技術(shù)緊密相關(guān)的問(wèn)題，可被定義為三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，并由一線職工承擔(dān)主要管理責(zé)任。

3.2 建立科學(xué)有效的隱患排查治理機(jī)制

管理機(jī)制是依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)制定的，在優(yōu)化管理機(jī)制的過(guò)程中，企業(yè)可將安全員作為考核各級(jí)工作的負(fù)責(zé)人，從而將傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任管理。例如，在傳統(tǒng)的管理模式中，當(dāng)安全員發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)部門存在火災(zāi)隱患時(shí)。其通常會(huì)及時(shí)排除火災(zāi)隱患，必要求相關(guān)人員避免類似問(wèn)題繼續(xù)發(fā)生。而在新型的管理機(jī)制中，安全員應(yīng)首先要求相關(guān)責(zé)任人停止其他工作，并及時(shí)排除火災(zāi)隱患。之后安全員可依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，對(duì)責(zé)任進(jìn)行處罰。在這一過(guò)程中，管理責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任將有效剝離，各級(jí)責(zé)任人的安全意識(shí)將得到激發(fā)。

3.3 提升建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制的主觀意愿

由于管理成本相應(yīng)提高，部分企業(yè)落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制的意愿并不強(qiáng)烈。針對(duì)這一問(wèn)題，企業(yè)可利用新型技術(shù)降低管理成本。例如，在預(yù)防火災(zāi)隱患的過(guò)程中，技術(shù)人員可通過(guò)傳感器對(duì)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控。當(dāng)機(jī)械設(shè)備出現(xiàn)溫度異常，或各生產(chǎn)區(qū)域出現(xiàn)煙霧時(shí)，傳感器會(huì)將異常數(shù)據(jù)及時(shí)上傳至安全管理部門。而安全管理部門可及時(shí)排除這一部分隱患。通過(guò)提升安全防護(hù)技術(shù)，企業(yè)的人力成本將得到節(jié)約。同時(shí)信息技術(shù)的使用也有利于安全責(zé)任的界定，企業(yè)的管理工作將得到更廣泛的支持[3]。

4 結(jié)束語(yǔ)

在構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)依照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合自身實(shí)際，積極開展風(fēng)險(xiǎn)防控工作。之后企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防控結(jié)果扎實(shí)開展隱患排查治理工作，使兩者有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平提升。

參考文獻(xiàn)

[1] 靳建順.同煤集團(tuán)選煤廠構(gòu)建安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系的探索與實(shí)踐[J].煤炭加工與綜合利用，2017，（11）：61-64，68，8.

[2] 郭志華.論構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的必要性[J].中國(guó)金屬通報(bào)，2018，（04）：39，41.

[3] 馮立梅.雙重防御為“安全”栓牢雙保險(xiǎn)——漳州市構(gòu)建安全風(fēng)

險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制工作見(jiàn)聞[J].安全與健康，2017，

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