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    農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的現(xiàn)狀及建議

    2019-10-21 09:55王曉紅
    探索科學(xué) 2019年4期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)策

    王曉紅

    摘要:隨著工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程,我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到城市區(qū)域,而在轉(zhuǎn)移的過(guò)程中所出現(xiàn)的各種問(wèn)題以及對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的各項(xiàng)保障政策都是需要探討和思考的重要的民生問(wèn)題。本文將結(jié)合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀,對(duì)其產(chǎn)生的問(wèn)題提出相應(yīng)的合理的對(duì)策。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動(dòng)力;轉(zhuǎn)移就業(yè);對(duì)策

    為加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐,需要改革阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度、創(chuàng)造更多非農(nóng)就業(yè)崗位、建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制、積極推進(jìn)城市化進(jìn)程。

    一、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的現(xiàn)狀

    1.農(nóng)村人口增長(zhǎng),勞動(dòng)力自身素質(zhì)差

    中國(guó)的基本國(guó)情是人口基數(shù)大,農(nóng)村人口比重高。新中國(guó)成立后,中國(guó)農(nóng)村人口規(guī)模不斷擴(kuò)大,農(nóng)村勞動(dòng)力人口規(guī)模不斷增長(zhǎng),構(gòu)成的持續(xù)性的農(nóng)村就業(yè)壓力,也造成了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的大量剩余。伴隨著農(nóng)村人口的增長(zhǎng)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的增加。勞動(dòng)者文化程度集中分布于小學(xué)和初中,高中層次、大專及以上文化程度的比重很低,這樣給剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移造成了很大的困難。

    2.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策落實(shí)不到位,措施力度不夠。盡管目前國(guó)內(nèi)十分重視改善民工務(wù)工環(huán)境,保障民工合法權(quán)益,但政府及相關(guān)部門仍存在不能及時(shí)、有效解決問(wèn)題的現(xiàn)象,特別是城市用人單位還不同程度地存在著忽視農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象。

    2.1對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策措施的制定和落實(shí)不夠重視;

    2.2對(duì)企業(yè)吸納本地農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)缺乏政策優(yōu)惠,影響了企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的積極性;2.3現(xiàn)有社會(huì)保障政策覆蓋面不夠,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力在實(shí)現(xiàn)職業(yè)和身份轉(zhuǎn)換的同時(shí),缺乏組織依托、保護(hù)和制度承認(rèn),在社會(huì)保障、戶口、婚姻、就業(yè)、子女教育等方面基本被排斥在城市以外;四、對(duì)用人單位侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制。

    3.政策制度不健全,無(wú)法解決進(jìn)城務(wù)工出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。用人單位對(duì)農(nóng)民工不辦理招工手續(xù)、不簽訂勞動(dòng)合同、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象普遍存在,對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的管理還存在“缺位”現(xiàn)象。國(guó)家對(duì)農(nóng)民進(jìn)城和外來(lái)民工的管理和服務(wù),在政策上還沒(méi)有統(tǒng)一的政策,有關(guān)部門雖然采取了一些措施,但大多屬臨時(shí)性、階段性行為。有的農(nóng)民進(jìn)城,一方面得繼續(xù)承擔(dān)著原籍戶口和所在地的攤派、義務(wù)等,另一方面又無(wú)法獲得與城鎮(zhèn)居民同等的身份待遇,最后導(dǎo)致很多務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民被迫重回農(nóng)村。

    4.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移集體化組織化程度低。當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)目前發(fā)育程度較低,一方面,沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的機(jī)構(gòu)對(duì)這個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行專門的組織和管理,特別是鄉(xiāng)村就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全,服務(wù)措施不完善,職能不明確,工作任務(wù)落實(shí)不到位。而已成立的農(nóng)村勞動(dòng)力服務(wù)組織,也存在辦公場(chǎng)地、人員和經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)到位的問(wèn)題。另一方面輸入地與輸出地工作相互銜接配合不夠,比如說(shuō)農(nóng)村就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有建立起來(lái),農(nóng)民外出務(wù)工的信息匱乏,盲目性較大。

    5.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力下降

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物,一直以來(lái)都是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要轉(zhuǎn)移渠道,但進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的劣勢(shì)就逐漸的表現(xiàn)出來(lái),從企業(yè)自身來(lái)看,規(guī)模小、產(chǎn)品質(zhì)量差、技術(shù)含量低、污染嚴(yán)重,不能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展。同時(shí),研發(fā)投入少、技術(shù)裝備差、管理水平低、企業(yè)制度不健全、專業(yè)人才匱乏使得產(chǎn)銷量低,從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展日漸緩慢。另外從外部環(huán)境來(lái)看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于十分劣勢(shì)的地位,難以抵抗國(guó)內(nèi)外各個(gè)大小企業(yè)的沖擊,往往成為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的犧牲品。

    二、發(fā)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策和建議

    1.提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度。各級(jí)勞動(dòng)部門的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是代表政府的,組織勞務(wù)輸出對(duì)于輸入地和農(nóng)民來(lái)說(shuō),轉(zhuǎn)移就業(yè)成本最低,信譽(yù)度最高,應(yīng)成為有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主渠道。同時(shí),建立勞務(wù)輸出登記和備案制度,按照“誰(shuí)輸出,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則做好外出民工的就業(yè)服務(wù)和管理工作。加大勞動(dòng)監(jiān)察力度,對(duì)輸出的勞動(dòng)力跟蹤服務(wù),維護(hù)民工在輸入地的合法權(quán)益;規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)和中介組織,嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)介紹所利用虛假用工信息,欺詐民工錢財(cái)?shù)男袨?,為外出?wù)工農(nóng)民創(chuàng)造良好、安全的就業(yè)環(huán)境。

    2.提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)制。各級(jí)政府、各有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任,把做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的大事列入重要議事日程,建立健全農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的機(jī)構(gòu)組織,搭建轉(zhuǎn)移就業(yè)平臺(tái)。一是建立健全勞務(wù)輸出信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),采集匯總職業(yè)需求信息,舉辦各類招聘洽談,提供政策法規(guī)咨詢,搭建轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)介紹平臺(tái);二是做好跟蹤服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)工作,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。政府要引導(dǎo)和鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與勞務(wù)輸出中介機(jī)構(gòu)合作經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與輸出的良性互動(dòng);三是把“勞務(wù)輸出”作為政府加強(qiáng)基層組織建設(shè),加大扶貧建設(shè)工程的首選項(xiàng)目,鼓勵(lì)和引導(dǎo)勞動(dòng)力需求量大的國(guó)有大中型企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和其他單位直接到農(nóng)村;四是積極開(kāi)展區(qū)域勞務(wù)合作,開(kāi)辟境外勞務(wù)市場(chǎng)。

    3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力

    小城鎮(zhèn)是介于城市和農(nóng)村之間的城市雛型,是連接城市和農(nóng)村的紐帶和橋梁,發(fā)展小城鎮(zhèn)可以把城鄉(xiāng)兩個(gè)市場(chǎng)較好地連接起來(lái),促進(jìn)城鄉(xiāng)的雙向交流和共同發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展,有利于農(nóng)業(yè)和加工業(yè)之間形成產(chǎn)業(yè)鏈,降低交易成本。發(fā)展小城鎮(zhèn)要和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位結(jié)合起來(lái),利用小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置,推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)在小城鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中,要根據(jù)實(shí)際情況,在切實(shí)規(guī)劃的基礎(chǔ)之上,利用當(dāng)?shù)氐馁Y源,有重點(diǎn)有實(shí)效的發(fā)展,保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的可行性。針對(duì)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的留守農(nóng)民、進(jìn)城農(nóng)民及其失地農(nóng)民,應(yīng)制定相應(yīng)的對(duì)策,加快各類農(nóng)民的轉(zhuǎn)移工作,在政策上制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策,解決好在城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題。

    4.著力提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低是制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要因素,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí),這一制約將更為明顯。但是,要改變這種狀況不是一朝一夕的事。因此,一方面,要著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力專業(yè)技能的培訓(xùn)工作,根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求,有針對(duì)性地傳授一些專業(yè)技能,培訓(xùn)一批符合市場(chǎng)需求的具備專業(yè)技能的農(nóng)村勞動(dòng)力,從而提高適應(yīng)能力,保證勞務(wù)輸出的成功率,提高輸出人員的收入。另一方面高素質(zhì)的勞動(dòng)力在外能較好的學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù),在他們掌握技能和管理經(jīng)驗(yàn)后,鼓勵(lì)這部分人員回家鄉(xiāng)領(lǐng)辦企業(yè),為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,發(fā)展農(nóng)村教育,造就一代新型農(nóng)民才是治本之策。進(jìn)行農(nóng)業(yè)深度和廣度開(kāi)發(fā),在農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸收和容納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力

    5.建立電子信息溝通網(wǎng)絡(luò),及時(shí)準(zhǔn)確反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供需情況。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)以及勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)的高度不完善性,導(dǎo)致市場(chǎng)信息的“牛鞭效應(yīng)”頻發(fā),其涉及效應(yīng)是民工無(wú)序流動(dòng),從而提高了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本,使農(nóng)民對(duì)外出尋工有了一定的思想顧慮。因此,各省市縣勞動(dòng)力信息網(wǎng)站應(yīng)該互聯(lián)互通,力求中介機(jī)構(gòu)頒發(fā)的勞動(dòng)力供求信息準(zhǔn)確性、實(shí)效性,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工有序、有目的、有結(jié)果的流動(dòng),降低勞動(dòng)力求職成本和風(fēng)險(xiǎn),提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的效率。

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