農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移發(fā)展中存在的問題及現(xiàn)狀

張秋梅

【摘? 要】農(nóng)村剩余勞動力向外轉(zhuǎn)移這一資源再配置過程，對我國全社會勞動生產(chǎn)率的提高有積極的作用，對我國經(jīng)濟(jì)增長有著不可忽視的重要意義。本文從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀出發(fā)，分析農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題，并提出相應(yīng)的建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村勞動力;轉(zhuǎn)移;問題;對策

一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)基本情況

改革開放以來，大量農(nóng)村勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，進(jìn)入城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工就業(yè)。根據(jù)對全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)系統(tǒng)30個省近2萬農(nóng)民的調(diào)查監(jiān)測，2014年全國外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力達(dá)到10 260萬人，比上年的9 820萬人增加了440萬人，增長4.5%。近幾年來，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1.外出就業(yè)總量出現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢

從總體來看，改革開放以來，農(nóng)村勞動力外出就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，特別是1992年之后，農(nóng)產(chǎn)品供求問題基本得到解決，加上經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境逐步改善，農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)過重，種田既辛苦又沒有多大收益，使得外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力迅速增加。據(jù)統(tǒng)計，1992―1995年，平均每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口540萬左右。1995―1997年，國家宏觀經(jīng)濟(jì)增長速度放慢，受此影響，農(nóng)村勞動力外出就業(yè)又開始大幅增長，但波動不大，呈平穩(wěn)增長態(tài)勢。1998年至今，伴隨農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動力外出就業(yè)人數(shù)又開始有所增長，增長速度在4%%～5%。

2.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的人員中，女性比例不斷上升

據(jù)調(diào)查，2012年外出就業(yè)的男勞動力占外出人數(shù)的70.11%，女勞動力占29.89%。2013年在外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力中，男性比重為65.7%，女性比重為34.3%，比2012年上升了4.2%。2014年在外出就業(yè)的勞動力中，女性占外出勞動力總數(shù)的34.6%，比上年提高了0.3%。還據(jù)調(diào)查了解，外出就業(yè)的女性年齡普遍低于男性的年齡。2014年，外出男勞動力的平均年齡為31歲，女勞動力的平均年齡為28歲。這是由于近幾年國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐加快，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，對女勞動力的需求量有所增加。

3.跨省流動的首選地區(qū)主要是大中城市和東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)

中國大中城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由于工資高，吸納了大批農(nóng)村剩余勞動力競相“下海淘金”。農(nóng)村勞動力外出打工的地點(diǎn)，主要是北京、上海等大城市和廣東、江浙、福建等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。2012 年到粵閩、浙蘇滬、京津地區(qū)打工的人數(shù)分別占出省勞動力的38.3%、16.9%、10.2%，到西北地區(qū)和國外打工的人數(shù)僅占出省勞動力的7.9%和1.2%。2013年，在廣東就業(yè)的外出勞動力占外出勞動力總數(shù)的10.1%，到北京的占4.2%，到江蘇的占4.0%，到上海的占3.2%，到江浙和福建的各占3.0%。上述6個地區(qū)合計吸納農(nóng)村外出勞動力的27.5%。

二、制約農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要原因

1.思想觀念上的制約

一方面，農(nóng)民自身存在的陳舊落后的保守思想使農(nóng)民不敢不愿離開賴以生存的土地，另一方面，農(nóng)村富余勞動力的充分就業(yè)問題還沒有得到有關(guān)方面的準(zhǔn)確定位和足夠認(rèn)識。

2.農(nóng)村富余勞動力本身素質(zhì)低下的制約

絕大部分農(nóng)村富余勞動力的文化程度是初中及初中以下，且大多沒有接受過專業(yè)技能培訓(xùn)，與目前勞動力市場向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變的要求不相適應(yīng)，心理素質(zhì)差、文化層次低、基本技能缺乏等弊端，嚴(yán)重制約了農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

3.政策、制度方面的制約

一是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下形成的二元社會結(jié)構(gòu)的制約。目前農(nóng)村富余勞動力的自由流動仍存在諸多障礙，使很多有意愿準(zhǔn)備出去務(wù)工的農(nóng)民感到茫然和無奈。就內(nèi)部環(huán)境而言，各級農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的中介機(jī)構(gòu)不健全，發(fā)育不完善，服務(wù)水平低，缺乏對農(nóng)村富余勞動力有效轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)、服務(wù)、培訓(xùn)等，致使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作組織化程度低、風(fēng)險大、成本高，大多數(shù)處于自發(fā)、無序、零散的轉(zhuǎn)移狀態(tài)。就外部環(huán)境而言，農(nóng)民外出打工，受到各種人為設(shè)置的條件限制，許多地方不顧城鄉(xiāng)一體的供求實際，制定非公平的規(guī)章，提高了門檻，設(shè)置了壁壘。二是現(xiàn)行土地政策一定程度上制約著農(nóng)民流動。農(nóng)村土地承包政策30年不變，客觀上將農(nóng)民緊緊束縛在土地上。一方面農(nóng)民依賴于土地，盡管離鄉(xiāng)但不離土。

4.維權(quán)服務(wù)體系不能滿足農(nóng)民工的維權(quán)需求

農(nóng)民工在參加培訓(xùn)、職介、保險、就醫(yī)、子女入學(xué)等方面仍然存在很多問題，特別是農(nóng)民工因工致病、致殘、致死得不到應(yīng)有的、合理的、及時的補(bǔ)償，用工單位扣壓證件、強(qiáng)行搜身、限制人身自由，拖欠、克扣工資事件瘺瘺發(fā)生，給勞務(wù)開發(fā)帶來了極大的負(fù)面影響，制約了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)向深度和廣度拓展。

三、促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對策

1.推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的最終目標(biāo)是城鎮(zhèn)化，以往的城鎮(zhèn)化更多地體現(xiàn)在城市建設(shè)水平的提高和城市居民生活水平的提高上，并沒有相應(yīng)轉(zhuǎn)移更多農(nóng)業(yè)人口，因此戶籍制度改革是關(guān)鍵。目前全國已有十多個省、自治區(qū)、直轄市出臺了以取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”性質(zhì)劃分、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內(nèi)容的政策措施，改革了延續(xù)50多年的二元戶籍制度。建議進(jìn)一步擴(kuò)大戶籍制度改革范圍，地市級以下全部放開，同時逐步放開大中城市落戶限制。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在勞動報酬、就業(yè)培訓(xùn)、子女教育、住房保障、公共衛(wèi)生及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，真正實現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。

2.深化就業(yè)制度改革，優(yōu)化農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)環(huán)境

深化就業(yè)制度改革，取消各地針對農(nóng)民工和外地人口進(jìn)城就業(yè)的歧視性就業(yè)條件，保障農(nóng)民工的合法權(quán)利，公平對待，實行同工同酬，包括應(yīng)有的各種社會保障和公共服務(wù)。努力建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭公平、城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，實行城鄉(xiāng)、本外地人員平等的用工政策。加大督促檢查的力度，確保國家扶持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的各項政策措施落到實處，確保務(wù)工人員合法權(quán)益。營造良好氛圍，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。把“走出去”和“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”相結(jié)合，樹立 “輸出勞動力，引回生產(chǎn)力”的發(fā)展理念，鼓勵支持外出務(wù)工人員將在外學(xué)到的先進(jìn)管理理念、經(jīng)驗技術(shù)和淘到的“金”帶回來創(chuàng)業(yè)，以帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

3.加快城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌，推進(jìn)社會保障一體化建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系，推進(jìn)制度整合和城鄉(xiāng)銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化社會保障體系建設(shè)。研究制定城鄉(xiāng)社會保險制度銜接辦法，實行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)一經(jīng)辦管理。穩(wěn)步提高各項社會保險統(tǒng)籌層次，以農(nóng)民工為重點(diǎn)，妥善解決人員流動過程中社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，實現(xiàn)制度的有效銜接。落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，實現(xiàn)醫(yī)療保險繳費(fèi)年限在各地互認(rèn)，累計合并計算。進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險保障人群實現(xiàn)基本覆蓋。

4.加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)

當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移困難的根本原因就是勞動力文化水平低，就業(yè)素質(zhì)不高。要繼續(xù)增加財政投入，擴(kuò)大“陽光工程”的覆蓋范圍，加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的崗前培訓(xùn)，利用一切可以利用的條件和資源，對45歲以下的農(nóng)村勞動力每年進(jìn)行1―2次培訓(xùn)。針對用工量大、技能要求高的工種，要適當(dāng)延長培訓(xùn)時間，提高培訓(xùn)質(zhì)量。探索培訓(xùn)補(bǔ)貼機(jī)制，可采取多種方式對培訓(xùn)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，確保農(nóng)民得到實惠。

結(jié)語

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是一項長期而艱巨的任務(wù)，只有實現(xiàn)真正意義上的轉(zhuǎn)移，才可以達(dá)到農(nóng)民富裕的目的，讓農(nóng)村具備足夠的經(jīng)濟(jì)實力，才能有條件從農(nóng)業(yè)上脫離，去城市創(chuàng)業(yè)，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開辟出廣闊的發(fā)展空間，才能真正解決困擾中國發(fā)展的“三農(nóng)”問題，才能加快實現(xiàn)小康社會的步伐。

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