我國農(nóng)村土地整治的發(fā)展態(tài)勢與重點研究領域

張豐 王郭歧 錢坤

摘要：隨著社會的發(fā)展，我國的土地工程的發(fā)展也突飛猛進。人地關系伴隨著人類社會的產(chǎn)生而產(chǎn)生，在漫長的發(fā)展階段中，從人地矛盾頻發(fā)到追求人地關系和諧共生，人類一直在摸索尋求恰當?shù)耐恋乩冒l(fā)展方式，我國亦是如此。人口的快速增長使得對土地的需求急速增加，不合理的利用方式降低了土地的數(shù)量以及供給能力，這些都迫使人們將目光投向可持續(xù)的利用方式。

關鍵詞：我國農(nóng)村土地整治;發(fā)展態(tài)勢;重點研究領域

引言

土地整治概念是指改變土地利用的不利生態(tài)環(huán)境條件的綜合措施，其由來已久，它是世界上許多國家解決社會經(jīng)濟發(fā)展過程中土地利用問題，是盤存量土地、強化集約用地、適時補充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段，也是一項推動農(nóng)村發(fā)展的政策工具。土地整治在我國有關法規(guī)文件和土地科學專著中多稱謂土地整理、土地開發(fā)、土地復墾等。當前，我國將土地整理與新農(nóng)村建設相結合，稱為農(nóng)村土地整治，即依法在農(nóng)村地區(qū)對田、水、路、林、村進行綜合整治，提高土地的利用率。特別是近2年來，土地整治已進入了一個新的發(fā)展階段，法律地位不斷提升，整治領域不斷拓寬、整治內涵不斷擴大，人們的認識也發(fā)生了深刻的變化。土地整治由過去單純的農(nóng)地整理走向了農(nóng)地整理、村莊整治與市地整治相結合的新階段，土地整治被提高到了綜合性的高度上———土地綜合整治。土地綜合整治是從農(nóng)地的整理、開發(fā)、復墾、治理、保護過程中演發(fā)而來的一個綜合性概念，是人類在特定區(qū)域內為經(jīng)濟社會目的而對土地經(jīng)過周期性的整理經(jīng)營過程，不但受土地自身條件制約，也受自然條件、社會經(jīng)濟技術條件的影響，從一種類型向“田、水、路、林、村、房”綜合整治過渡，從單一整理模式逐步向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化模式發(fā)展，土地整治已成為一個推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新產(chǎn)物。

一、農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀

（一）耕地數(shù)量減少

土地資源位置固定，面積有限，且隨著自然災害毀損、建設用地占有、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結構調整等原因導致我國的耕地面積逐漸減少，雖然通過土地整治、農(nóng)業(yè)結構調整等方式在一定程度上能增加耕地數(shù)量，但依舊無法改變我國耕地數(shù)量整體呈現(xiàn)降低的趨勢。

（二）耕地質量降低

土地的性狀穩(wěn)定與否和肥力大小直接影響土地的生產(chǎn)能力和生態(tài)功能。最新土地資源統(tǒng)計公報顯示，2016年末我國耕地的平均質量等別為中等地，其中中等地和低等地的數(shù)量占到全國耕地總量的69.91%，耕地質量與生態(tài)安全令人堪憂。耕地質量下降的主要原因如下：一是耕作過程中化肥、農(nóng)藥、地膜等化學產(chǎn)品以及有機肥料的大量使用，造成土壤所含污染物質超過土壤環(huán)境容納量與其自身調節(jié)限度，質量降低;二是不合理的持續(xù)耕作方式使耕地得不到休養(yǎng)，連續(xù)的產(chǎn)出使土地質量下降;三是棄耕現(xiàn)象頻發(fā)，導致耕地荒置，無人管理，質量降低。

（三）耕地集約利用程度低

土地集約利用是在單位面積上使用高比率的投入以求獲得更大經(jīng)濟效益的土地利用方法，是在土地利用過程中追求的目標，但在現(xiàn)階段大部分的農(nóng)村土地利用中，耕地的集約利用程度仍處于低水平狀態(tài)。具體表現(xiàn)為耕地基礎設施落后，無高效的灌溉排水措施及播收設施，耕作過程中所采用的類似漫灌的灌溉方式不僅浪費水資源，而且農(nóng)作物的用水效率低下，甚至會破壞土地結構;耕地投入技術水平低，不能最大化發(fā)揮土地資源的潛力，限制經(jīng)濟效益。

（四）農(nóng)村建設用地效率低

我國農(nóng)村居民點用地普遍存在散、亂、小、臟、差的特點，居民點建設用地面積較大，同時存在大量住宅因居民進城務工而處于常年閑置狀態(tài)的現(xiàn)象，空心村和閑置宅基地會造成農(nóng)村建設用地浪費。

二、發(fā)展態(tài)勢

進入21世紀以來，我國的土地整理在與土地利用實踐上發(fā)生了根本性變革，從“土地整理”到“土地整治”，一字之差，卻是質的飛躍，標志著我國土地整理事業(yè)發(fā)展到了一個新的歷史階段。

（一）目標更加明確

從我國土地整治發(fā)展歷程看，隨著城市化、工業(yè)化的不斷推進，土地供求矛盾的日益尖銳，土地整治的內涵逐步豐富，目標多元化，區(qū)域綜合性特點越來越鮮明。其目標明確為增加有效耕地面積、提高質量;歸并居民點、配套基礎設施、使基本農(nóng)田集中成片，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局;以集中集約集群為發(fā)展方向，提高土地利用集約化程度，節(jié)約用地。

（二）內涵更加寬泛

1內容增多

當前土地整治工作涉及眾多自然科學，如水利科學、土壤學、水土保持學、森林學、土壤改良學、森林土壤改良學、水文學、地質學、水文地質學的有關知識的運用，還要涉及農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、建筑、測繪、水文地質等各個職能部門。

2內涵更廣

由單純的增加耕地數(shù)量為主向增加耕地數(shù)量、提高耕地質量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉變。土地整治從農(nóng)地整治拓展到農(nóng)村土地綜合整治，將來，地質環(huán)境災害治理問題也要納入土地整治中，土地整治已經(jīng)具有國土整治的意義。

3范圍變大

未來土地綜合整治是對田、水、路、林、村的綜合整治，整體推進，不僅要統(tǒng)籌安排土地整理、復墾、開發(fā)，還要統(tǒng)籌農(nóng)田整治、村莊整治、市地整治，統(tǒng)籌農(nóng)民生產(chǎn)、生活、生態(tài)問題。

4手段先進

從項目為載體向結合政策工具的項目、工程為載體轉變。為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，將農(nóng)用地整理與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤相結合，在整治模式上改變?yōu)檗r(nóng)田、村莊和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境相協(xié)調的基礎性、先導性整治工程。

（三）建立監(jiān)測-評價-調控系統(tǒng)

隨著土地整治事業(yè)的發(fā)展和加強土地整治實施監(jiān)管工作的新要求，需要有一套完整的指標體系來有效體現(xiàn)土地整治績效。因此，需要借助現(xiàn)代科技手段，以加強土地整治有效監(jiān)管制度設計為基礎，以全面反映土地整治工作成效為目標，建立一套土地整治規(guī)劃過程實施中的監(jiān)測-評價-調控指標體系。通過監(jiān)測年度土地整治規(guī)模與補充耕地及資金使用情況，來掌握土地整治任務落實和資金使用依據(jù);通過土地調控和監(jiān)測體系的各敏感性指標，來引導土地整治工作開展，評價整治績效與監(jiān)管考核，實施國家的區(qū)域或指標調控。并使其與土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設相銜接，同步建設土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，推進土地整治規(guī)劃管理信息化建設，為土地整治規(guī)劃的實施形成從規(guī)劃—項目—監(jiān)管的系統(tǒng)平臺。

結語

通過開展土地開發(fā)、土地整理、土地復墾等一系列技術工程的土地整治工作可以增加可利用土地資源的數(shù)量，提高其質量，以獲得更高的經(jīng)濟效益，不僅可以滿足我國農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村建設的需求，同樣也能滿足城鎮(zhèn)化進程對建設用地的需求。

參考文獻：

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