淺析農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制

張翠華

摘 要 隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的改革深化開展，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的工作質(zhì)量控制愈來愈重要。本文先就農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的意義和現(xiàn)狀加以闡述，然后就關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制措施詳細(xì)探究，希冀借此研究，能進(jìn)一步深化了解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的開展重要性。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地;承包經(jīng)營(yíng)權(quán);質(zhì)量控制

引言

農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，和土地是有著緊密聯(lián)系的，當(dāng)前相關(guān)政策實(shí)施對(duì)農(nóng)戶承包權(quán)進(jìn)一步鞏固，從根本上促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記是比較關(guān)鍵的。土地改革的進(jìn)一步深化過程中，和農(nóng)戶自身的利益以及農(nóng)業(yè)發(fā)展也緊密相連。

1農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的意義和現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的意義

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記有著諸多的積極意義，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

其一，確權(quán)登記對(duì)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益有著重要作用意義。從當(dāng)前我國(guó)的物權(quán)法中相關(guān)的規(guī)定來看，對(duì)農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有著明確的規(guī)定，其經(jīng)營(yíng)權(quán)是命名財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，享有自己土地占有以及使用和處分等權(quán)利[1]。而通過對(duì)耕地保護(hù)制度的不斷完善，就給農(nóng)民承包地使用以及占有和流轉(zhuǎn)等權(quán)能，確權(quán)登記能按照法律來確保農(nóng)民的權(quán)益，有助于提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，最終提高生產(chǎn)量。

其二，確權(quán)登記對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)營(yíng)造了良好氛圍。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記，能夠明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)主體的歸屬，產(chǎn)權(quán)方面比較明確清晰，通過物權(quán)法對(duì)土地登記管理，將權(quán)屬關(guān)系明確化，以及主體的唯一性加以確立，這樣就有助于促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為發(fā)展我國(guó)的農(nóng)業(yè)也能營(yíng)造積極良好的氛圍[2]。

1.2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的現(xiàn)狀

我國(guó)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的發(fā)展中，受到各因素的影響，還存在著一些不足之處，這就會(huì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要有以下幾點(diǎn)問題：

確權(quán)登記沒有全過程的控制。從當(dāng)前的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的發(fā)展管理情況來看，并沒有實(shí)現(xiàn)全過程的控制，而只是在一些比較重要的環(huán)節(jié)進(jìn)行了控制，這樣的方式必然會(huì)影響工作的質(zhì)量。如在實(shí)際工作當(dāng)中，對(duì)某農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證以及建立數(shù)據(jù)庫(kù)的過程中，確權(quán)的時(shí)候測(cè)繪公司進(jìn)場(chǎng)比較晚，并且相應(yīng)的技術(shù)人員配備不足，這就影響了實(shí)際工作的有效開展[3]。為了趕工期在一些流程上沒有嚴(yán)格的執(zhí)行，簽字不全等，這些問題的出現(xiàn)對(duì)整個(gè)工作質(zhì)量都會(huì)產(chǎn)生不利的影響。

確權(quán)登記管理隊(duì)伍的建設(shè)需要加強(qiáng)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的管理工作的高效化開展，這就需要有專業(yè)化的管理隊(duì)伍作為支持。但從實(shí)際管理隊(duì)伍的素質(zhì)水平來看，還需要從多方面學(xué)習(xí)進(jìn)行加強(qiáng)，這對(duì)成果的維護(hù)以及檢查驗(yàn)收等工作的實(shí)施都會(huì)產(chǎn)生不利影響。農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)等產(chǎn)權(quán)制度的改革中，就要在管理上進(jìn)一步加強(qiáng)，而實(shí)際工作人員的不專業(yè)以及管理隊(duì)伍不穩(wěn)定的現(xiàn)象比較常見，這對(duì)正常開展確權(quán)登記工作會(huì)產(chǎn)生直接影響。

2農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量控制

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記要從關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)質(zhì)量的控制，從整體上提高工作的效率和質(zhì)量：

加強(qiáng)確權(quán)登記宣傳力度。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記是關(guān)乎農(nóng)民的根本權(quán)益的，所以在工作中就要加強(qiáng)服務(wù)的意識(shí)，相關(guān)的工作人員要嚴(yán)格按照要求執(zhí)行操作。要認(rèn)識(shí)到經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作的重要性，將核心放在縣級(jí)，把關(guān)鍵的陣地設(shè)在鄉(xiāng)村，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的宣傳工作，基層干部就要從思想上加強(qiáng)對(duì)這一工作的認(rèn)識(shí)，把具體工作得到落實(shí)，宣傳相應(yīng)政策以及解釋基本的工作，只有從宣傳方面加強(qiáng)力度，才能使得全員對(duì)確權(quán)登記工作有全面的了解、能積極主動(dòng)參與，為后期的工作順利開展打下基礎(chǔ)。

技術(shù)生產(chǎn)流程要明確化。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的質(zhì)量控制，需要從生產(chǎn)技術(shù)流程環(huán)節(jié)加強(qiáng)重視，各級(jí)負(fù)責(zé)確權(quán)登記工作的機(jī)構(gòu)要完善建設(shè)，宣傳動(dòng)員培訓(xùn)工作也要積極開展，及時(shí)收集確權(quán)的相關(guān)資料，如二輪延包臺(tái)賬、合同書、經(jīng)營(yíng)權(quán)證、農(nóng)戶戶籍資料等權(quán)源資料及林權(quán)資料、集體土地所有權(quán)資料、基本農(nóng)田資料等相關(guān)各部門資料，這些都是比較重要的確權(quán)所需資料，要保障資料收集的完整性。結(jié)合所收集到資料，采用影像為背景疊加行政界線、林權(quán)等資料繪制調(diào)查工作底圖，利用收集的權(quán)源以及戶籍資料做好相應(yīng)的摸底調(diào)查工作，只有在這些工作的完善基礎(chǔ)上，才能開展外業(yè)實(shí)地權(quán)屬調(diào)查以及地塊位置的調(diào)繪。還要注重外調(diào)數(shù)據(jù)的數(shù)字化處理，從而為確權(quán)登記工作發(fā)展提供參數(shù)依據(jù)。從這些方面加強(qiáng)管理，提高質(zhì)量控制的力度。

確權(quán)登記質(zhì)量控制內(nèi)容和方法的應(yīng)用。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記的工作，就要加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。首先在明確質(zhì)量控制的內(nèi)容方面要注意，將質(zhì)量控制的內(nèi)容要完善的呈現(xiàn)出來。如第一點(diǎn)，要對(duì)影像調(diào)查底圖的數(shù)學(xué)精度進(jìn)行檢查，保證其精度能滿足農(nóng)經(jīng)權(quán)調(diào)查規(guī)程數(shù)學(xué)精度要求;第二點(diǎn)，對(duì)摸底調(diào)查形成的發(fā)包方、承包方、承包地塊信息，必須一一檢查保證其正確性;第三點(diǎn)，對(duì)外業(yè)調(diào)查形成的承包地塊權(quán)利主體、地塊位置、界線、四至、進(jìn)行嚴(yán)格檢查，保證其正確性;第四點(diǎn)，對(duì)審核公示環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格檢查，必須嚴(yán)格執(zhí)行審核公示程序。

調(diào)查要件的檢查以及數(shù)據(jù)規(guī)范性的檢查和統(tǒng)計(jì)匯總一致性的檢查，都是質(zhì)量控制重要內(nèi)容。而從質(zhì)量控制的方法應(yīng)用方面，就可結(jié)合實(shí)際工作的需要采用相應(yīng)的方法。如人工檢查方法的應(yīng)用，通過對(duì)數(shù)據(jù)和影像的精度檢查，數(shù)據(jù)分類的檢查等。或者是自動(dòng)檢查的方法以及人機(jī)交互檢查的方法應(yīng)用，這些都是確權(quán)登記質(zhì)量控制的常用方法。

加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督的力度。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記工作實(shí)施當(dāng)中，要從指導(dǎo)監(jiān)督方面加強(qiáng)質(zhì)量的控制。建立專門的領(lǐng)導(dǎo)班子，基層中的指導(dǎo)和監(jiān)督工作實(shí)施是重點(diǎn)，需要嚴(yán)格按照相應(yīng)法規(guī)制度，結(jié)合具體的狀況進(jìn)行管理指導(dǎo)。為提高工作效率和調(diào)動(dòng)工作人員工作積極性，就要注重經(jīng)費(fèi)以及派遣的合理分配，做好定期檢查監(jiān)督工作，保障確權(quán)登記工作的高效化開展。

3結(jié)束語(yǔ)

總之，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的實(shí)際開展中，所涉及的環(huán)節(jié)比較多，這就需要從多角度進(jìn)行考慮分析，找到提高工作效率和質(zhì)量的舉措加以落實(shí)。通過上文的相關(guān)理論研究，就能進(jìn)一步了解確權(quán)登記工作的重要性。

參考文獻(xiàn)

[1] 張燕.廣東加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)需要解決幾個(gè)突出問題[J]. 廣東經(jīng)濟(jì)，2017，（05）：26-27.

[2] 方麗萍，王其武.江西省農(nóng)村土地確權(quán)檔案工作綜述[J]. 中國(guó)檔案，2018，（08）：15-16.

[3] 王秀文.當(dāng)今農(nóng)村土地確權(quán)工作之我見[J].中外企業(yè)家，2016， （5Z）：245-246.