森林資源保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展探討

王茂勝

摘? ?要：森林資源是重要的自然生態(tài)資源，無論是在環(huán)境體系當(dāng)中，還是在生態(tài)體系當(dāng)中，森林資源都發(fā)揮了重要的作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然也離不開森林資源的支持，但在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，部分地區(qū)的森林資源受到了嚴(yán)重破壞，給生態(tài)環(huán)境帶來了較大壓力?；诖?，對(duì)森林資源保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了探討，并提出了相關(guān)建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：森林資源;區(qū)域經(jīng)濟(jì);協(xié)調(diào)發(fā)展

1? ?森林資源保護(hù)的重要性

從可持續(xù)發(fā)展觀角度來看，加強(qiáng)森林資源保護(hù)無疑是必要且重要的。森林生態(tài)系統(tǒng)是自然資源的重要構(gòu)成，由各類野生動(dòng)物、植物、微生物等構(gòu)成。森林生態(tài)系統(tǒng)為人類社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)提供了各種材料、食品及燃燒資源，它的發(fā)展與人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)乃至整個(gè)社會(huì)文明都密切相關(guān)。森林資源是生態(tài)建設(shè)過程中的基礎(chǔ)性資源，對(duì)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展而言具有重要的意義[1]。從功能性角度來看，森林資源對(duì)環(huán)境溫度、濕度等具有調(diào)節(jié)作用，同時(shí)可降低地表水蒸發(fā)量，起到氣候調(diào)節(jié)的作用。再者，森林生態(tài)系統(tǒng)可對(duì)大氣氧氣及二氧化碳進(jìn)行調(diào)節(jié)，使兩者保持平衡，并可吸附大氣中的部分放射性物質(zhì)及灰塵，起到凈化空氣的作用。另外，森林可發(fā)揮降水緩沖的作用，防止地表土壤受到直接沖刷，并可積蓄雨水、固定土壤，避免水土流失?？傮w上來看，森林系統(tǒng)在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中扮演了重要的角色，其所帶來的生態(tài)效益是巨大的，應(yīng)給予重視。

2? ?森林資源保護(hù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用分析

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，社會(huì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及消費(fèi)結(jié)構(gòu)較以往發(fā)生了極大的變化。人們對(duì)生活質(zhì)量的要求愈來愈高，這使得森林資源需求也變得日趨復(fù)雜。一方面，經(jīng)濟(jì)需求始終處于不斷增加的狀態(tài)。在這種情況下，森林資源帶來了大量綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，并具備了循環(huán)再生的特點(diǎn)，這些產(chǎn)品與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)顯然是相契合的[2]。另一方面，生態(tài)需求也在不斷增加。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，森林資過度開采的現(xiàn)象變得日趨嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境危機(jī)。若要解決森林生態(tài)問題，就必須加強(qiáng)森林資源保護(hù)，這是促使生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一。除此之外，林業(yè)加工產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，使得木材資源消耗愈來愈大，但我國(guó)森林資源整體供給卻變得愈來愈少，森林資源供需矛盾不斷加深。在這種情況下，只有加強(qiáng)森林資源保護(hù)，并加大森林資源培育力度，才能從根本上緩解供需不平衡的問題。

3? ?森林資源保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾性分析

從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，加強(qiáng)森林資源保護(hù)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯然是有益的。但在現(xiàn)階段，森林資源保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在某些環(huán)節(jié)上還是表現(xiàn)出一定的矛盾性，具體如下：①森林資源保護(hù)與林業(yè)企業(yè)、政府及鄉(xiāng)村集體之間的矛盾。全面落實(shí)施森林資源保護(hù)，無論是對(duì)于中央政府還是地方政府而言，兩者在生態(tài)效益上都可獲得極大的益處，但也會(huì)付出一定代價(jià)。中央政府需要投入大量資金來承擔(dān)森林資源保護(hù)的顯性成本，如造林成本、退耕還林補(bǔ)貼、生態(tài)補(bǔ)償、森林資源養(yǎng)護(hù)成本等。同時(shí)，中央政府還需承擔(dān)部分地方財(cái)政損失。對(duì)于林業(yè)企業(yè)而言，需承擔(dān)部分隱性成本。鄉(xiāng)村集體盡管獲取了少量管護(hù)費(fèi)用，但依賴木材采伐維持的育林基金卻會(huì)大幅度減少，會(huì)給鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)帶來一定程度影響。②森林資源保護(hù)與林業(yè)管理體制間的矛盾。在森林資源保護(hù)工作開展過程中，部分林業(yè)企業(yè)職工由采伐崗位轉(zhuǎn)變?yōu)楣茏o(hù)崗位。這種崗位變更需要一定資金作為補(bǔ)償，但林業(yè)職工下崗分流補(bǔ)償明顯不足，由此產(chǎn)生了利益矛盾。在部分地區(qū)，國(guó)有林與集體林交界處，存在地方占有國(guó)有林的情況，容易出現(xiàn)矛盾糾紛，影響了森林資源保護(hù)工作秩序。③森林資源保護(hù)與林區(qū)居民之間的矛盾。部分林區(qū)居民主要是依靠木材采伐勞動(dòng)來維持日常生活，但森林資源保護(hù)工作開展后，明顯會(huì)限制木材采伐量，影響到林區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)來源。

4? ?協(xié)調(diào)森林資源保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的相關(guān)建議

4.1? ?大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

林下經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要部分，大力發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)不僅能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能從側(cè)面緩解森林資源保護(hù)與政府、林業(yè)企業(yè)及林區(qū)之間的矛盾。在發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)的過程中，要重點(diǎn)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。首先，要優(yōu)化區(qū)域布局，做到“因地制宜，多種產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)”[3]。在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃布局上要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、因地制宜、突出特色、示范帶動(dòng)、立足林農(nóng)、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)帶動(dòng)?？刹扇∫元?jiǎng)代補(bǔ)的方式對(duì)典型示范戶給予資金獎(jiǎng)勵(lì)支持。在此基礎(chǔ)上，還要發(fā)揮社會(huì)融資主體作用，激活生產(chǎn)要素，增添發(fā)展活力，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高經(jīng)濟(jì)效益，制定林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)程和指標(biāo)體系。另外，政府及相關(guān)管理部門要加大政策扶持力度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與宣傳引導(dǎo)，建設(shè)示范基地，抓重點(diǎn)、造亮點(diǎn)，培育經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)功能，促進(jìn)三產(chǎn)融合。

4.2? ?不斷提升森林資源質(zhì)量，促使地區(qū)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展

首先，要確認(rèn)合理的樹種、林種及經(jīng)營(yíng)管理方式。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要篩選優(yōu)良品種進(jìn)行種植，并實(shí)施集約化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展混交林，以此來提升森林資源質(zhì)量[4]。其次，要明確森林資源產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建出健全的森林資源經(jīng)營(yíng)體系，讓經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益得到妥善保護(hù)。再者，要對(duì)林區(qū)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，重點(diǎn)對(duì)密度過大的林分進(jìn)行撫育間伐，改善林木生長(zhǎng)條件，提高林地生產(chǎn)力。通過提升森林資源質(zhì)量，促使其商業(yè)價(jià)值不斷提升，為林區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件[5]。

4.3? ?政府要充分發(fā)揮調(diào)控作用

首先，中央政府與地方政府要加大森林資源保護(hù)及林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持資金投入力度，建立以公共財(cái)政為主體、多渠道融資為輔的林業(yè)投入保障體系。其次，要對(duì)林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不斷完善。再者，要對(duì)林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施貸款優(yōu)惠。地方政府應(yīng)鼓勵(lì)林業(yè)保險(xiǎn)公司向林業(yè)企業(yè)提供保險(xiǎn)服務(wù)，并鼓勵(lì)林業(yè)擔(dān)保公司為森林資源資產(chǎn)抵押貸款提供擔(dān)保。最后，可成立林業(yè)資產(chǎn)收儲(chǔ)中心，以降低林業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)。

5? ?結(jié)語(yǔ)

總之，森林資源保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)密不可分。因而，需要通過采取一定手段，促使兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益平衡化，最終達(dá)成可持續(xù)發(fā)展要求。

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中國(guó)農(nóng)業(yè)信息，2016（2）：151-152.

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（收稿日期：2019-08-20）