國有林保護中林政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀及對策研究

李麗 李娜

摘? ?要：林業(yè)執(zhí)法是科學(xué)發(fā)展與林業(yè)資源使用的一個重要路徑，也是確保林業(yè)資源實現(xiàn)長遠健康發(fā)展的重要保障，加強林業(yè)執(zhí)法管理顯得尤為重要。以國有林保護為研究對象，重點對當下林政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀及對策進行了探討。

關(guān)鍵詞：國有林;林政執(zhí)法;執(zhí)法對策

文章編號： 1005-2690（2019）13-0132-01? ? ? ?中圖分類號： F326.2? ? ? ?文獻標志碼： A

在林業(yè)資源建設(shè)重要性日益凸顯的背景下，如何有效確保國有林等林業(yè)資源健康發(fā)展是當前林業(yè)發(fā)展的重點。然而，當前國有林保護中還存在一些問題，如“重砍伐不重撫育”等，影響了國有林資源的健康發(fā)展。究其根本原因，主要是由于林政執(zhí)法不到位，沒有及時發(fā)現(xiàn)與制止違法砍伐林木的行為。因此，加強林政執(zhí)法管理、提升林政執(zhí)法工作的質(zhì)量顯得尤為重要。

1? ?國有林保護中林政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀

1.1? ?林政執(zhí)法人員素質(zhì)有待提升

林政執(zhí)法人員是國有林保護中林政執(zhí)法工作的主體，他們整體素質(zhì)的高低情況會對林政執(zhí)法工作的質(zhì)量與效率產(chǎn)生直接影響。因此，林政執(zhí)法人員素質(zhì)還有待提升，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，林政執(zhí)法人員學(xué)歷普遍偏低，許多人員沒有系統(tǒng)接受過行政執(zhí)法等方面的專業(yè)教育培訓(xùn)，如不理解法律專業(yè)方面的知識等，影響了實際工作的質(zhì)量。第二，林政執(zhí)法人員的責(zé)任意識不足。部分林政執(zhí)法人員可能會為了個人利益而在實際的執(zhí)法中存在執(zhí)法不嚴、違規(guī)執(zhí)法等問題，如僅憑個人意愿進行隨意處罰等，使得林政執(zhí)法中表現(xiàn)出很強的匪氣與霸氣等氣氛，直接影響了執(zhí)法的嚴謹性等[1]。

1.2? ?林政執(zhí)法建設(shè)機制有待完善

科學(xué)的工作機制也是提升工作質(zhì)量與效率的一個重要路徑，國有林保護中林政執(zhí)法工作也不例外。但是，當前國有林保護中林政執(zhí)法工作中存在林政執(zhí)法建設(shè)機制不完善問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，林政執(zhí)法工作的分工協(xié)作機制存在職責(zé)劃分不清晰、運行效率低等問題，無法有效地發(fā)揮實際功能的真正作用。比如在實際的工作中，可能會混淆審核辦理、案件承接等有關(guān)工作，使得實際的執(zhí)法效率偏低，并且一旦發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題常常出現(xiàn)爭相推卸責(zé)任的問題。第二，林政執(zhí)法工作標準不統(tǒng)一，工作處理的透明度不高。當下林政執(zhí)法機構(gòu)缺乏強制執(zhí)行權(quán)力的行為，林政執(zhí)法與國有林資源管理等相關(guān)工作之間的銜接度不足，使得在實際的案件處理中存在執(zhí)法不徹底等問題，無法及時對違法砍伐林木等違法行為進行及時制止，進而影響了林政執(zhí)法工作的實際效率。

1.3? ?林政執(zhí)法工作效力有待加強

鑒于當下國有保護林中林政執(zhí)法工作中存在執(zhí)法力度不足與執(zhí)法不到位等問題，使得當下的國有林資源管理中存在比較嚴重的流失問題。例如，部分地區(qū)的國有林資源存在亂砍濫伐問題，嚴重破壞了該區(qū)域中的國有林資源，或者某些區(qū)域中的國有林資源存在無序開采問題，使得最終國有林面積出現(xiàn)不斷縮減的情況。此外，還有部分區(qū)域的國有林經(jīng)營者可能會為了一己私欲，沒有做好林政執(zhí)法工作，使得國有林區(qū)內(nèi)經(jīng)?；烊霌錃⒁吧鷦游锘虼嬖诹謪^(qū)內(nèi)用火行為等行為，造成了國有林資源損失嚴重問題[2]。

2? ?國有林保護中林政執(zhí)法工作的對策

2.1? ?提升林政執(zhí)法人員素質(zhì)

為了順利地開展國有林保護中林政執(zhí)法工作，提升林政執(zhí)法工作的質(zhì)量與效率，就要想方設(shè)法地提升林政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。首先，國有林的相關(guān)經(jīng)營管理者要立足于林區(qū)內(nèi)部執(zhí)法人員的工作素質(zhì)現(xiàn)況等，科學(xué)地制定執(zhí)法人員培養(yǎng)工作計劃，確?？梢允谷w林政執(zhí)法人員切實意識到各自工作的重要性，并從思想、技術(shù)和素質(zhì)等層面入手，針對他們進行全方位專業(yè)教育培訓(xùn)，不斷提升他們的工作素質(zhì)與工作能力，尤其是要消除他們存在的工作懈怠等負面心理。其次，要在平日的國有林保護工作中，為林政執(zhí)法人員營造一個“以人為本”的良好工作文化氛圍，使不同的林政執(zhí)法人員在實際的執(zhí)法工作中可以做到評優(yōu)爭先、互幫互助，這樣才能有效激發(fā)執(zhí)法人員的執(zhí)法工作動力，促進工作技能水平的提升。再次，在確保林政執(zhí)法人員充分了解執(zhí)法工作流程與要求的基礎(chǔ)上，可以指導(dǎo)林政執(zhí)法人員以分批次學(xué)習(xí)的方式，增強自身的職業(yè)素養(yǎng)與思想素質(zhì)，不斷提高自身執(zhí)法能力。最后，要注意指導(dǎo)林政執(zhí)法人員掌握必要的突發(fā)情況處理措施及應(yīng)對對策，如在遇到過度砍伐行為期間如何應(yīng)對處理等。確保林政執(zhí)法工作人員在面對林政執(zhí)法工作中出現(xiàn)情況時，可以沉著冷靜、秉公持正處理問題，確保各項執(zhí)法工作有序開展。

2.2? ?健全林政執(zhí)法建設(shè)機制

為了可以對現(xiàn)階段的國有林保護中林政執(zhí)法機構(gòu)進行進一步改進與完善，可以在林政執(zhí)法方面分別成立國有林資源管理站、森林檢查站、綜合執(zhí)法隊等一些執(zhí)法職能差異化的下屬部門，分開辦理案件承接等相關(guān)林政執(zhí)法工作，確保整個工作流程可以更加高效地開展。這是健全林政執(zhí)法建設(shè)機制、提升林政執(zhí)法工作效率的一個重要舉措[3]。此外，在對林政執(zhí)法法治建設(shè)進行強化的基礎(chǔ)上，為了有效破除當下林政執(zhí)法工作中存在的“執(zhí)法難”問題，國有林保護部門要注意積極尋求當?shù)卣块T的合作，加快出臺一些林政執(zhí)法工作方面的規(guī)章、制度與條文，確?？梢詾榱终?zhí)法工作提供可靠的工作依據(jù)。一旦某個國有林建設(shè)區(qū)域內(nèi)發(fā)生了違法問題，就需要貫徹落實應(yīng)急方案，確保將違法案件及時處理掉[4]。

2.3? ?加強林政執(zhí)法工作效力

除了上述舉措，為了進一步提高國有林保護中林政執(zhí)法工作的質(zhì)量與效率，還要注意進一步提高林政執(zhí)法工作效力。在國有林保護中，林政執(zhí)法工作人員要強化自身執(zhí)法能力，在有計劃、有目的開展林政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新林政執(zhí)法工作的理念與對策[5]。比如，可以成立專門的林政執(zhí)法工作部門，對林場基礎(chǔ)工作與林政執(zhí)法工作進行科學(xué)劃分，同時還要切實貫徹落實林政執(zhí)法工作責(zé)任制，著重治理那些存在典型違法行為的林政執(zhí)法行為。此外，創(chuàng)新林政執(zhí)法工作管理方式，尤其要注意獎懲并舉的管理方式，這樣才能調(diào)動全體林政執(zhí)法工作人員的工作積極性，提高他們的工作效率。

3? ?結(jié)語

綜上所述，當下國有林保護中林政執(zhí)法工作中還存在一些問題，具體表現(xiàn)為林政執(zhí)法人員素質(zhì)有待提升、林政執(zhí)法建設(shè)機制有待完善和林政執(zhí)法工作效力有待加強等。針對這種情況，要針對性從提升林政執(zhí)法人員素質(zhì)入手，健全林政執(zhí)法建設(shè)機制和加強林政執(zhí)法工作效力，力求確保我國國有林健康發(fā)展。

參考文獻：

[ 1 ] 顧法先.林政執(zhí)法的現(xiàn)狀與思考[J].綠色科技，2017（7）：254-255.

[ 2 ] 張雅薇.加強林業(yè)行政執(zhí)法 保護森林和野生動物資源[J].中國林業(yè)經(jīng)濟，2017（4）：135-136.

[ 3 ] 陳慶權(quán).新時期林政執(zhí)法的現(xiàn)狀與對策思考[J].農(nóng)民致富之友，2019（10）：186-187.

[ 4 ] 徐運海.新時期林政執(zhí)法工作存在的問題及對策[J].熱帶農(nóng)業(yè)工程，2019，43（1）：86-88.

[ 5 ] 朱偉文.加強林政執(zhí)法工作的對策與建議[J].鄉(xiāng)村科技，2016（36）：54-55.

（收稿日期：2019-08-08）