妨害公務案件的特點、原因及對策

高飛 李卓林

近年來，暴力襲擊、威脅恐嚇執(zhí)法人員的案件頻頻發(fā)生，在嚴重威脅執(zhí)法人員人身安全的同時，也極大地損害了國家機關的權威，妨害了國家對社會秩序的正常管理，造成了惡劣的社會影響。仁壽縣院對2017年以來辦理的此類案件進行研究分析，并提出了防范對策建議。

一、犯罪基本情況和特點

（一）案件數(shù)量呈逐年上升趨勢

2014年以來，區(qū)院共受理妨害公務案件32件45人，其中2014年審查起訴3件8人，2015年審查起訴5件6人，2016年審查起訴8件10人，2015年審查起訴9件10人，2018年截至發(fā)稿已審查起訴24件38人。此類案件呈現(xiàn)出逐年上升態(tài)勢，應引起高度重視。

（二）犯罪主體多為無業(yè)人員，以青壯年男性居多且受教育程度普遍較低

45名犯罪嫌疑人中無業(yè)人員有44人，其中38人為男性，男性無業(yè)人員犯罪比例高達86%，其年齡結構集中在25-40歲之間，以梁某某等人妨害公務案為例，六名犯罪嫌疑人平均年齡僅有28歲。另外，涉案犯罪嫌疑人文化水平較低，其中初中及以下學歷的有39人，占總人數(shù)的87%。

（三）被侵害對象主要為公安機關執(zhí)法人員

我院辦理的妨害公務案件中，除田某某等2人妨害公務案涉及毆打高速公路路政管理人員外，其他案件均是在公安機關執(zhí)法過程中，暴力抗拒，侵害公安民警、交警、協(xié)警的人身安全。犯罪手段單一，且程度輕微，一般由謾罵、推搡發(fā)展為撕扯、拳打腳踢，尚未造成超出輕微傷的法律后果。

（四）案件具有突發(fā)性且多為酒后滋事

涉案人員大多事前沒有預謀，一般是面對執(zhí)法人員的常規(guī)檢查，在管理與被管理、處罰與被處罰中矛盾激化，臨時起意發(fā)案、區(qū)院近年來所辦案件中，有26件是在飲酒或醉酒狀態(tài)下暴力抗法，占妨害公務案件總數(shù)的81%。當前我國國民素質不斷提升，絕大多數(shù)公民都能夠配合執(zhí)法人員的正常工作，但在醉酒之后，被執(zhí)法者意志減弱甚至喪失，難以理智配合，故由此引發(fā)抗拒執(zhí)法。

二、妨害公務案件高發(fā)的主要原因

（一）涉案人員法律意識淡薄

隨著全民普法工作的開展與推進，社會公眾的法律素養(yǎng)有了大幅度提高，但仍有部分群眾，因受文化程度、生活環(huán)境等原因影響，對法律的認知還相對滯后，當其認為正當?shù)膱?zhí)法行為觸及了自身利益，就會不顧一切后果地采取消極應付甚至惡意阻撓、暴力抗法等不計后果的手段進行所謂的“私力救濟”。

（二）社會矛盾呈現(xiàn)出復雜化

我國正處于經(jīng)濟社會高速發(fā)展的轉型期，經(jīng)濟、政治、文化各方面協(xié)調快速發(fā)展，但是社會管理水平卻相對滯后，涌現(xiàn)出許多新矛盾和新問題，城鄉(xiāng)差距、貧富差距持續(xù)擴大，腐敗現(xiàn)象和群體性事件頻發(fā)，社會管理壓力和矛盾增大，一旦存在導火索，個別群眾就傾向于通過暴力抗拒執(zhí)法，宣泄對政府和社會的不滿情緒。

（三）關于執(zhí)法人員的負面新聞的報道

一方面，一些執(zhí)法人員的不規(guī)范執(zhí)法活動確實傷害到了人民的感情，新聞媒體進行揭露倡導提高執(zhí)法水平是值得肯定的;但另一方面，一些新聞媒體為了吸引眼球，枉顧事實或者片面夸大事實，在網(wǎng)絡媒體上肆意造謠抹黑，“妖魔化”執(zhí)法人員的形象，使得人民對于執(zhí)法人員的執(zhí)法活動產(chǎn)生不信任感。

（四）人民對于執(zhí)法人員的敬畏感降低

隨著執(zhí)法活動的規(guī)范化，執(zhí)法人員的素質提高，采取較為溫和人性化的態(tài)度執(zhí)法，人民對于執(zhí)法人員的敬畏感降低，同時也損害了執(zhí)法機關權威。同時在人民群體性活動中一些違法分子仗著人多勢眾不把執(zhí)法機關放在眼里，惡意辱罵、誹謗執(zhí)法人員，而法律對于辱罵、誹謗執(zhí)法人員的行為沒有具體的、明確的懲戒的條款，執(zhí)法人員作為國家執(zhí)法機關的代表被辱罵后只能忍受不能還擊，導致人民對于執(zhí)法人員的尊重降低。

（五）部分執(zhí)法人員應急水平有待提升

隨著社會主義經(jīng)濟、民主與法制建設的不斷提高，民眾的維權意識也顯著增強，對于執(zhí)法水平和服務也隨之有了更高的要求，而現(xiàn)階段仍有部分執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中角色定位出現(xiàn)偏差，未能及時調整工作態(tài)度和執(zhí)法手段，只強調管理，不注重服務，導致工作方式粗暴、單一，在一定程度上激化了矛盾。

三、應對妨害公務犯罪案件高發(fā)的對策及建議

（一）強化法制宣傳，提高公民法律意識

充分發(fā)揮大眾媒體，尤其是新興的網(wǎng)絡媒體的作用，加大法律法規(guī)的宣傳教育力度，將妨害公務犯罪的相關案例及時向社會公開，以案釋法，剖析典型，借此推動人民群眾自我教育、自我控制能力的提升，增強民眾自覺知法守法的觀念，使其清楚地認識到維護自身權益與法治權威、社會秩序之間的關系，進而自覺配合執(zhí)法人員執(zhí)行公務。

（二）積極引導輿論，塑造良好形象

積極報道執(zhí)法人員的良好執(zhí)法案例和感人執(zhí)法事跡，宣傳執(zhí)法人員為人民服務的執(zhí)法理念。提高人民對于執(zhí)法機關和執(zhí)法人員的信任感，塑造執(zhí)法人員公正、善良、文明的良好形象。

（三）提高執(zhí)法水平，完善監(jiān)督機制

一方面，執(zhí)法機關應自覺提高執(zhí)法能力，使執(zhí)法活動更加合理、合法，注重執(zhí)法技巧，強調人性執(zhí)法，確保執(zhí)法質量，規(guī)范執(zhí)法程序，避免在管理、處罰過程中和群眾發(fā)生不必要的沖突;另一方面，執(zhí)法機關要定期對執(zhí)法人員進行教育培訓和執(zhí)法檢查，不斷推動執(zhí)法隊伍整體素質的提升。

（四）樹立執(zhí)法權威，遏制妨害思想

提高執(zhí)法記錄儀等儀器設備的使用率，使網(wǎng)絡等新聞媒體片面夸大事實的不良報道不能站穩(wěn)腳跟，增加執(zhí)法的準確性和透明性。同時在執(zhí)法時宣讀執(zhí)法依據(jù)，強調執(zhí)法的合法性和對人民的有益性，以達到使人民理解執(zhí)法的重要性，遏制妨害思想。

（五）加大打擊力度，建立長效管理機制

要強化執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法機關行使職權時的應對突發(fā)情況的處置能力，建立遏制妨害公務犯罪案件的長效管理機制，進一步加大對妨害公務犯罪案件的打擊力度，嚴格依法辦理，司法機關要形成打擊合力，公、檢、法部門密切配合，提高辦案效率，力求做到懲罰與教育兼顧，以起到預防犯罪的良好社會效果。

作者簡介：

高飛，女，仁壽縣人民檢察院檢察官輔助，四川仁壽縣人

李卓林，男，仁壽縣人民檢察院書記員，四川仁壽縣人