再論“問題”農(nóng)藥的監(jiān)管與查處

趙亞利

摘? ?要：近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相繼組織開展了“高毒農(nóng)藥專項(xiàng)整治年”“農(nóng)藥登記管理年”“農(nóng)藥市場監(jiān)管年”和“農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年”等一系列活動，查出非法制售使用假劣和禁限用農(nóng)藥產(chǎn)品多起，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管力度，依法嚴(yán)厲打擊涉農(nóng)藥違法犯罪，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，確保群眾餐桌上的安全。

關(guān)鍵詞：“問題”農(nóng)藥;監(jiān)督;管理

1? ?我國農(nóng)藥產(chǎn)品登記及質(zhì)量狀況

1.1? ?農(nóng)藥登記現(xiàn)狀

截至2015年底，我國登記有效期內(nèi)農(nóng)藥產(chǎn)品數(shù)量為34315個(gè)。涉及農(nóng)藥品種661種，農(nóng)藥登記企業(yè)2232家，其中國內(nèi)企業(yè)2127家、國外企業(yè)105家。

1.2? ?農(nóng)藥質(zhì)量現(xiàn)狀

近年來，農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查數(shù)量、頻次逐年增加，促進(jìn)了農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升。2004—2015年，全國農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量提高了19.8%，農(nóng)藥市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

2? ?“問題”農(nóng)藥的主要類型

是否是“問題”農(nóng)藥主要根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》來衡量，在某一方面或幾個(gè)方面是否存在違反《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定。“問題”農(nóng)藥有以下幾種形式：未取得農(nóng)藥登記、假冒或偽造農(nóng)藥登記證號、標(biāo)簽違規(guī)的農(nóng)藥、質(zhì)量存在問題的農(nóng)藥[1]。

3? ?“問題”農(nóng)藥的監(jiān)管與查處

3.1? ?監(jiān)管主要方式

第一，農(nóng)業(yè)行政主管部門可以通過日常監(jiān)管和監(jiān)督抽查等方式，借助全國農(nóng)藥監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動系統(tǒng)信息，及時(shí)掌握“問題”農(nóng)藥情況。農(nóng)業(yè)行政主管部門需要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對“問題”農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅查處，對涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二，依法進(jìn)行現(xiàn)場檢查。執(zhí)法人員在出示證件、表明身份后，對銷售門店、銷售的流動車輛、存放產(chǎn)品的倉庫等場所進(jìn)行檢查。重點(diǎn)檢查以往日常監(jiān)管和全國監(jiān)督抽查工作中的“問題農(nóng)藥”和“問題企業(yè)”的農(nóng)藥。

第三，依法向有關(guān)當(dāng)事人調(diào)查、了解情況。當(dāng)發(fā)現(xiàn)涉嫌“問題”農(nóng)藥時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人調(diào)查了解情況，主要了解與違反《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)行為。為掌握相關(guān)證據(jù)，依法查閱、復(fù)印有關(guān)材料，準(zhǔn)確查處農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量違法行為，更好地查清“問題”農(nóng)藥的來龍去脈，并收集證據(jù)材料。

第四，依法查封或者扣押產(chǎn)品及相關(guān)物品。對生產(chǎn)、銷售有嚴(yán)重質(zhì)量問題的產(chǎn)品及其他相關(guān)物品可以采取緊急性、即時(shí)性強(qiáng)制措施，這也是保護(hù)人身健康、安全的需要。

第五，依法查處生產(chǎn)、經(jīng)營違法行為。農(nóng)業(yè)行政主管部門對經(jīng)營單位的違法行為，可以依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，給予違法經(jīng)營單位責(zé)令改正、沒收、罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰。

第六，檢打聯(lián)動。經(jīng)營企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)不在同一轄區(qū)的，在對經(jīng)營企業(yè)依法查處的同時(shí)，由省級農(nóng)業(yè)行政主管部門通知相應(yīng)的農(nóng)業(yè)行政主管部門協(xié)同調(diào)查或查處涉嫌違法生產(chǎn)企業(yè)。

3.2? ?規(guī)范行為

農(nóng)業(yè)行政主管部門依法通報(bào)“問題”農(nóng)藥產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營單位，約談“問題”農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，督促企業(yè)限期整改[2]。

（1）“問題”農(nóng)藥的生產(chǎn)企業(yè)按照以下要求進(jìn)行整改。對于質(zhì)量問題嚴(yán)重的，必須立即停止“問題”農(nóng)藥產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，企業(yè)法人代表向全體職工通報(bào)“問題”農(nóng)藥情況，制定整改方案，落實(shí)整改工作責(zé)任制。同時(shí)查明產(chǎn)生“問題”農(nóng)藥的原因，查清質(zhì)量責(zé)任，對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。

（2）“問題”農(nóng)藥的經(jīng)營單位按照以下要求進(jìn)行整改。立即對正在銷售的產(chǎn)品進(jìn)行庫存清理，對“問題”農(nóng)藥產(chǎn)品，立即撤下柜臺，嚴(yán)禁繼續(xù)銷售;針對“問題”農(nóng)藥產(chǎn)品存在的問題，查清責(zé)任;加強(qiáng)對供貨方的審查把關(guān)和經(jīng)營者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立責(zé)任制度。

3.3? ?強(qiáng)化監(jiān)管

總結(jié)近年來全國各地對“問題”農(nóng)藥監(jiān)督抽查的具體做法，主要有3種類型，即指定對象監(jiān)督抽查、強(qiáng)化跟蹤監(jiān)管和委托監(jiān)督抽查[3]。

3.3.1? ?指定對象監(jiān)督抽查

其是指主管部門對指定單位和產(chǎn)品進(jìn)行農(nóng)藥監(jiān)督抽查，因被抽查對象事先確定，監(jiān)督抽查的結(jié)果可以作為有關(guān)行政主管部門立案和執(zhí)法的直接證據(jù)。原農(nóng)業(yè)部2013年開展專項(xiàng)監(jiān)督抽查對部分指定企業(yè)的指定產(chǎn)品，抽取北京等18個(gè)省（區(qū)、市）45家生產(chǎn)企業(yè)的農(nóng)藥樣品139個(gè)，涉及16家生產(chǎn)企業(yè)，21個(gè)樣品不合格。14個(gè)屬于假農(nóng)藥（標(biāo)明的有效成分未檢出或擅自加入其他農(nóng)藥成分）占檢測樣品總數(shù)的10.1%，占不合格樣品總數(shù)的66.7%;6個(gè)屬于劣質(zhì)農(nóng)藥，占檢測樣品總數(shù)的4.3%，占不合格樣品總數(shù)的28.6%，1個(gè)產(chǎn)品助劑檢出其他農(nóng)藥成分。2014年原農(nóng)業(yè)部赴15個(gè)省37家生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)抽查，農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量合格率為85.2%。

3.3.2? ?強(qiáng)化跟蹤監(jiān)管

未抽到樣品企業(yè)，所在地農(nóng)業(yè)行政主管部門要對其生產(chǎn)情況和生產(chǎn)技術(shù)條件進(jìn)行跟蹤核查，進(jìn)行檢驗(yàn)對抽取樣品。

3.3.3? ?委托監(jiān)督抽查

其是指上級主管部門部署監(jiān)督抽查任務(wù)，委托下一級管理部門，在一定時(shí)限內(nèi)對本轄區(qū)內(nèi)“問題”農(nóng)藥產(chǎn)品，實(shí)施監(jiān)督抽查并及時(shí)對違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行查處，有條件地提供資金或技術(shù)支持的監(jiān)督抽查方式。此種抽查方式通過加大執(zhí)法工作力度，從而提高執(zhí)法工作的震懾力，打擊制假售劣等違法行為，凈化農(nóng)藥市場，對保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全具有重要作用。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ] 楊光.農(nóng)業(yè)部強(qiáng)調(diào)農(nóng)藥市場監(jiān)管查處重點(diǎn)[J].農(nóng)藥市場信息，2009（12）：13.

[ 2 ] 馮廣軍.中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法體系研究[D].北京：中國政法大學(xué)，2010.

[ 3 ] 韓志才.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全若干法律問題研究[D].合肥：安徽大學(xué)，2010.

（收稿日期：2019-11-18）