全面推進(jìn)法治國家建設(shè)

一、對法治、法治國家、法治政府和法治社會(huì)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

全面推進(jìn)法治國家建設(shè)，首先要清楚法治的理念。

法治是什么？2000多年前，西方學(xué)者亞里士多德將法治大概界定為：人人守法，而要遵守的法律必須是良法。當(dāng)然，隨著社會(huì)的發(fā)展，人們逐漸加深了對法治的認(rèn)識(shí)。不只是我國，很多法治比較發(fā)達(dá)的國家也有這種共識(shí)。法治的本質(zhì)主要體現(xiàn)在：制約公權(quán)力、保障公民的基本權(quán)利（即保障人權(quán)）。法治的基本精神體現(xiàn)在民主、人權(quán)、平等、司法公正等價(jià)值要素方面。

我國現(xiàn)在要全面推進(jìn)法治國家建設(shè)。法治國家是什么呢？法治國家，從狀態(tài)上說，就是依靠法律治理國家，所依據(jù)的法必須是良法。具體地說，公共權(quán)力須在法律的框架下運(yùn)行和受到監(jiān)督，公權(quán)力、私權(quán)利得到很好的協(xié)作和運(yùn)行，社會(huì)處于法治狀態(tài)。這可以體現(xiàn)在：法律至上、立法民主、法治完備、公權(quán)力受到約束，人權(quán)受到保障。

關(guān)于人權(quán)保障這一點(diǎn)，中華人民共和國2004年修訂憲法的時(shí)候?qū)ｉT寫了這么一條：國家尊重和保障人權(quán)。四中全會(huì)專門提出一個(gè)總目標(biāo)就是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。

十八屆五中全會(huì)就如何很好地落實(shí)“十三五”規(guī)劃，提到幾個(gè)原則，其中一個(gè)重要的原則就是要依法治國。法治國家建設(shè)的核心內(nèi)容必然是法治政府的建設(shè)。法治政府指什么？簡單地說，就是依法行政的政府。它要求依據(jù)法律設(shè)定政府的權(quán)力，依據(jù)法律設(shè)定政府的編制，政府機(jī)構(gòu)要按法律規(guī)定的程序去行使自己的權(quán)力，還要接受法律的監(jiān)督，出現(xiàn)問題則要承擔(dān)法律責(zé)任。我們平常所談到的服務(wù)型政府、權(quán)責(zé)一致的政府、誠信協(xié)作的政府、高效透明的政府，都是法治政府的外在表現(xiàn)形式，或者說，這些都體現(xiàn)法治政府的特點(diǎn)。

除了法治政府以外，還有很重要的一項(xiàng)就是法治社會(huì)的建設(shè)。關(guān)于法治社會(huì)的建設(shè)，我們首先要理解什么是法治社會(huì)？怎么界定法治社會(huì)？法治社會(huì)是公權(quán)力與私權(quán)利共同依法治理彼此相關(guān)社會(huì)事務(wù)，通過依法治理社會(huì)，所達(dá)到的和諧的社會(huì)狀態(tài)。我們把這種和諧的社會(huì)狀態(tài)稱之為法治社會(huì)狀態(tài)。當(dāng)然，從建設(shè)法治國家的角度來講，也包含司法公正、全民守法等內(nèi)容。

總的來說，這些都統(tǒng)一在法治之下。以上，我們先對法治、法治國家、法治政府、法治社會(huì)有初步認(rèn)識(shí)。

二、現(xiàn)階段推進(jìn)法治國家建設(shè)的必要性與緊迫性

為什么要全面推進(jìn)法治國家建設(shè)？

第一個(gè)原因，全面推進(jìn)法治建設(shè)是市場經(jīng)濟(jì)的要求。

在四中全會(huì)《決定》中，我們專門提到：社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。怎么去理解這一點(diǎn)？在市場經(jīng)濟(jì)中要講究一種等價(jià)交換，要講究一種商業(yè)貿(mào)易，那么在進(jìn)行等價(jià)交換時(shí)首先要有一個(gè)前提條件，也就是產(chǎn)權(quán)假定。所以，法律制度也提供了一個(gè)最基本的信任保障。

法治能使公權(quán)力按照法律的要求維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)現(xiàn)“有形之手”與“無形之手”的協(xié)同定位，這實(shí)際上也是保障我們每一位公民的基本權(quán)利，或者說這實(shí)際上最終目的也是為人民服務(wù)的，為我們大家，為每一位公民服務(wù)的。

市場經(jīng)濟(jì)要求在法治國家建設(shè)中，第一，要樹立法治意識(shí)，全民要尊重法律，按照法律辦事，要讓守法者得到應(yīng)該得到的，要讓違法者得到必要的、應(yīng)有的懲罰。第二，要把法治建設(shè)的目標(biāo)，都統(tǒng)一在保障公民基本權(quán)利的實(shí)質(zhì)上。市場經(jīng)濟(jì)要求再法治政府、法治社會(huì)的全面建設(shè)中，第一，要建立法律化的公共服務(wù)競爭機(jī)制。第二，要注重維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，出臺(tái)嚴(yán)厲的法律，制定措施，并嚴(yán)格執(zhí)法。

第二個(gè)原因，新時(shí)期政府治理新理念要求全面推進(jìn)法治國家建設(shè)。

新的時(shí)期，治理理念發(fā)生變化，習(xí)總書記也說過，要推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化。當(dāng)代社會(huì)治理出現(xiàn)了很多新的表現(xiàn)形式，比如政府向市民、社會(huì)開放公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)與供給，社會(huì)組織日益介入公共服務(wù)的生產(chǎn)和分配。所以，公域和私域的界限變得模糊，甚至出現(xiàn)政府與私營組織合作提供公共服務(wù)的情況，還有政府利用私營企業(yè)的管理技術(shù)和方法改善公共行政內(nèi)部運(yùn)作，更強(qiáng)調(diào)公眾參與、權(quán)力下放、責(zé)任明確，等等。這些新的特點(diǎn)促使我們對國家法治建設(shè)進(jìn)行全方位的推進(jìn)，它絕不是政府一家的事情。這是我們說的，新時(shí)期政府治理新理念的要求。

第三個(gè)原因，現(xiàn)階段法治建設(shè)面臨的諸多問題要求加快法治建設(shè)步伐。

國家建國以后60多年，法治建設(shè)路徑走得并不平坦，現(xiàn)在仍然存在著很多問題。

第一個(gè)問題，法治理念仍然非常淡薄。這種法治理念的淡薄不僅體現(xiàn)在部分官員身上，有些掌握公共權(quán)力的官員連法治思維都沒有，更何談采用法治方式解決問題。對廣大民眾來說，也有相當(dāng)一部分人法治理念淡薄，出現(xiàn)問題習(xí)慣于找關(guān)系、找政府，而不是找法律，通過法律來解決問題。

第二個(gè)問題，法律制度不完備，國家機(jī)關(guān)職權(quán)不清。我們雖然建立了社會(huì)主義的法律體系，但有些法律有待修改，還有一些領(lǐng)域沒有完備的法律。

三、全面推進(jìn)法治國家建設(shè)的思路與重點(diǎn)。

第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，樹立憲法權(quán)威。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的最根本保證，在這一點(diǎn)上我們早就形成了共識(shí)。同時(shí)，我們還要樹立憲法的權(quán)威。因?yàn)閼椃ㄒ?guī)定了國家的根本經(jīng)濟(jì)制度、政治制度，規(guī)定了公民的基本權(quán)利、義務(wù)，是全體國民的一種價(jià)值共識(shí)，所以我們要樹立憲法權(quán)威。而樹立憲法權(quán)威也就是樹立人民的權(quán)威、樹立黨和國家意志的權(quán)威，因此，要注重解決好黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接和協(xié)調(diào)問題。

第二，建立完備的法律制度。

全面推進(jìn)法治國家建設(shè)，首先要有完備的法律制度。因此，我們要清晰各立法主體，以及立法主體之間制定的法律之間的關(guān)系。

雖然有時(shí)候我們好像感覺憲法離我們很遠(yuǎn)，但實(shí)際上憲法離我們近，因?yàn)閼椃ㄒ?guī)定的公民權(quán)利，要靠法律的實(shí)施來保障。

當(dāng)然，這些法律又必須符合憲法的精神和價(jià)值。不符合的話怎么辦？就要用違憲審查制度進(jìn)行審查。

第三，要以行政法及基本原則規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行。

法治國家建設(shè)中很重要的內(nèi)容就是法治政府的建設(shè)，而法治政府建設(shè)中很重要的法律就是行政法。特別是強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，主要就是依靠行政法來進(jìn)行。

第四，要堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)的一體建設(shè)。

法治國家建設(shè)不是孤立的，法治政府建設(shè)也不是孤立的，法治社會(huì)建設(shè)同樣不是孤立的，這些是需要全面推進(jìn)的一體建設(shè)。因此，習(xí)近平總書記提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，它是一種一體建設(shè)，實(shí)際上也是一種路徑。

第五，培養(yǎng)全民法律意識(shí)。

要全面推進(jìn)法治國家建設(shè)，最基本的還是全民要信仰法律。因?yàn)榉傻臋?quán)威來自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，我們都尊重法律、信仰法律，同樣，如果我們也尊重憲法、信仰憲法，那么憲法就會(huì)得到更好地實(shí)施。如果大家都有這種規(guī)則意識(shí)，都按法律的規(guī)則要求去做，那么整個(gè)法治國家就會(huì)實(shí)現(xiàn)。

作者簡介：

楊沐春（1988—），女，漢族，河南舞陽，助教，碩士研究生，中共三門峽市委黨校，法律